Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А18-5097/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-8, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-5097/2021
23 декабря 2022 года
город Назрань


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2022 года.



Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Тутаева Х.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к ответчикам:

1) Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Малгобекская центральная районная больница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

2) обществу с ограниченной ответственностью «Парадиз-М» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительной ничтожной сделки,

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности №02 от 13.01.2022г.,

от ответчиков – не явились, надлежаще извещены, ООО «Парадиз-М» - ФИО3, по доверенности от 25.11.2021г.,

УСТАНОВИЛ:

УФАС по РИ обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о признании контракта №0138 от 15.09.2021г. заключенного ГБУЗ «МЦРБ» с единственным исполнителем (поставщиком) ООО «Парадиз-М» ничтожным с момента заключения.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил иск удовлетворить.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет, в связи с чем, дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без их участия представителей сторон и возражений относительно рассмотрения дела в судебном заседании в свое отсутствие.

Ответчик- ГБУ «Малгобекская центральная районная больница» представил отзыв, в котором просил в иске отказать за необоснованностью требований истца.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд исходя из установленных обстоятельств и норм действующего законодательства, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что на основании протокола Оперативного штаба Министерства здравоохранения Российской Федерации по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID 19 от 20.07.2021 N 73/30/138 и Распоряжения Минздрава Российской Федерации от 23.07.2021 N 30-4/И/2-11473, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения поручено в срок до 01.10.2021 обеспечить приобретение лабораторного оборудования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделенных в рамках Распоряжения Правительства Российской Федерации от 1665-р, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2021 N 986 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при модернизации лабораторий медицинских организаций субъектов Российской Федерации, осуществляющих диагностику инфекционных болезней" и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.05.2021 N 464н "Об утверждении правил проведения лабораторных исследований».

15.09.2021 между ГБУ "Малгобекская районная больница" (заказчик) и ООО "Парадиз-М" (поставщик) заключен государственный контракт N 0138 на поставку медицинского оборудования (далее - контракт), в соответствии с условиями которого поставщик принял на себя обязательство в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку оборудования (далее - оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее - услуги), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги.

Идентификационный код закупки: 212060101115906010100101380002660244.

В соответствии с информацией, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html, контракт прошел ведомственный контроль в соответствии с уведомлением N 175 Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия.

Контракт заключен в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Срок поставки оборудования: в течение 15 рабочих дней с момента заключения контракта (пункт 5.1 контракта).

Цена контракта составляет 49 000 000 руб. 00 коп. с учетом НДС (пункт 2.2 контракта).

В приложении N 1 к контракту стороны согласовали спецификацию, согласно которой поставке подлежало компьютерный томограф марки Aquilion Lightning SP, CT производства Япония.

30.09.2021 ГБУ "Малгобекская районная больница" уведомило УФАС по РИ письмом N 2828 о заключении оспариваемого контракта.

УФАС полагая, что государственный контракт заключен в нарушение действующего законодательства, без соблюдения конкурентных процедур, в связи с чем является недействительным, обратилось в суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (пункт 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ).

Статья 93 Закона N 44-ФЗ предусматривает условия закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 11 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в пункт 9 части 1 статьи 93 N 44-ФЗ внесены изменения и указанный пункт изложен в следующей редакции: осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В пункте 2 письма Минфина России N 24-06-05/26578, МЧС России N 219-АГ-70, ФАС России N МЕ/28039/20 разъяснено, что поскольку распространение коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы, в такой период заказчик вправе осуществить закупку любых товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), требуемых в связи с возникновением данных обстоятельств. При этом должна быть причинно-следственная связь между объектом закупки и возникновением обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, при распространении коронавирусной инфекции важным условием для возможности осуществления закупки в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ является наличие причинно-следственной связи между совершением действий, направленных на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции, и объектом закупки.

Как установлено судом, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения было поручено в срок до 01.10.2021 обеспечить приобретение лабораторного оборудования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, на основании протокола Оперативного штаба Министерства здравоохранения Российской Федерации по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID 19 от 20.07.2021 N 73/30/138 и Распоряжения Минздрава Российской Федерации от 23.07.2021 N 30-4/И/2-11473 (том 2, л.д. 18 - 65).

Таким образом, заключение контракта без соблюдения конкурентных процедур обусловлено вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, связанной с угрозой распространения коронавирусной инфекции - COVID-19.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.09.2022 по делу №А18-5096/2021.

В связи с изложенным, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела, не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации УФАС освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения (изготовления в полном объеме).

Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев при условии, что решение суда первой инстанции было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы на решение суда первой инстанции подаются через Арбитражный суд Республики Ингушетия.



Судья Тутаев Х.А.