Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А12-37143/2016

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«01» ноября 2017 г.

Дело № А12-37143/2016

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 25.10.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 01.11.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

потребительского автогаражного общества № 5 «Автомобилист» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда

заинтересованное лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

о признании незаконными действий

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 доверенность от 18.08.2016, ФИО2 председатель, паспорт,

от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – ФИО3, доверенность от 09.08.2017 № 70

У С Т А Н О В И Л :

Потребительское автогаражное общество № 5 «Автомобилист» (далее - ПАГО № 5 «Автомобилист», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области заявлением, в котором просит признать незаконными действия Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда по изменению разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с «нежилое здание» на «для размещения многоэтажных и подземных гаражей», выразившиеся в составлении направлении в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области декларации от 10.03.2016 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с «нежилое здание» на «для размещения многоэтажных и подземных гаражей». В порядке восстановления нарушенного права обязать Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда направить в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области заявление об аннулировании произведенной на основании декларации от 10.03.2016 записи об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с «нежилое здание» на «для размещения многоэтажных и подземных гаражей», обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области аннулировать запись об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 72 с «нежилое здание» на «для размещения многоэтажных и подземных гаражей», произведенную на основании декларации Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 10.03.2016.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2016 по делу № А12-37143/2016 в удовлетворении требований ПАГО № 5 «Автомобилист» отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017 решение суда первой инстанции отменено. Суд признал недействительным одностороннее изменение Департаментом договора аренды от 27.12.2013 № 1069-В земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72, расположенного по адресу: <...>, в части разрешенного использования земельного участка с «земли общего пользования» на «для размещения многоэтажных и подземных гаражей», совершенное путем подачи в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области декларации от 10.03.2016 об изменении разрешенного использования земельного участка. Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2017 № Ф06-22085/2017 по делу № А12-37143/2016 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017 по делу № А12-37143/2016 отменено, дело направлено дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

При новом рассмотрении ПАГО № 5 «Автомобилист» поддержало заявленные требования.

Решением Волгоградской областной думы от 22.03.2017 № 55/1585 Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда реорганизован путем присоединения к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда прекратил свою деятельность 01.08.2017 при присоединении, Положением о Департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденным Решением Волгоградской областной думы от 22.03.2017 № 55/1585.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.09.2017 по делу № А12-37143/2016 произведено процессуальное правопреемство, Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда заменен на правопреемника – Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ПАГО № 5 «Автомобилист».

Материалами дела установлено, что Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ПАГО № 5 «Автомобилист» заключен договор аренды от 27.12.2013 N 1069-В земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 34:34:020031:72, с разрешенным видом использования: для земель общего пользования.

Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее – Департамент) 10.03.2016 сдал в кадастровую палату декларацию об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с «нежилого здания» на «для размещения многоэтажных и подземных гаражей», указав, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 № 36/1087, расположен в зоне П 1 - 3.

На основании поданной декларации Кадастровая палата внесла в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка – «для размещения многоэтажных и подземных гаражей» и кадастровой стоимости - 142 359 564 руб.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, перечисленным в данном пункте. При этом земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, как следует из пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, могут включаться в состав различных территориальных зон.

Из положений данной статьи ЗК РФ, а также положений пункта 1 статьи 7 ЗК РФ не следует, что отнесенный к категории населенных пунктов земельный участок не может включать земли общего пользования.

Статус участка общего пользования определяется и в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), предусматривающим, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, отнесение земельного участка к категории населенных пунктов не исключает наличие в его составе земель общего пользования, статус которых определяется посредством указанных в законе признаков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Из системного толкования приведенных норм земельного законодательства следует, что образование новых земельных участков из состава имеющегося участка, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и как следствие формирование из него новых участков, не нарушает установленные нормы отвода и иные обязательные публичные требования.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок представляет собой внутренние дороги гаражного кооператива, образованные по границам зданий гаражных боксов и предназначенные для проезда к ним; спорный земельный участок используется как подъездной путь к гаражным боксам членов ПАГО № 5 «Автомобилист», самостоятельного хозяйственного назначения не имеет, не является землей общего пользования в смысле, придаваемого ему положениями пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 12 статьи 1 ГрК РФ.

Правового обоснования необходимости предоставления земельного участка иначе, чем для эксплуатации гаражных боксов как объектов недвижимости, а также опровержения отсутствия у такого объекта самостоятельного хозяйственного назначения в судебных актах не содержится.

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером 34:34:020031:72 необходим для использования гаражных боксов всеми собственниками гаражей, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020031:19, указанные земельные участки ранее составляли единое землепользование последовательно с кадастровым номером 02-56-124, с кадастровым номером 34:34:020031:0019.

В соответствии со статьей 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:020031:19 равнозначен кадастровому номеру 34:34:020031:0019 и ранее имел кадастровый номер 02-56-124.

Согласно выписке из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:0019 от 30.11.2004 и земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:19 от 27.07.2015 разрешенным использованием земельного участка является «гаражные бокс».

Земельный участок с кадастровым номером 02-56-124 площадью 41 663 кв.м по материалам инвентаризации земель Волгограда от 11.04.1996 фактически занят ПАГО № 5 «Автомобилист».

Из постановления Администрации г. Волгограда от 01.07.1996 № 508 "Об утверждении материалов инвентаризации (установления) границ землепользований, выдаче государственных актов на право пользования землей и заключении договоров аренды земли в Волгограде», следует, что утверждены материалы инвентаризации (установления) фактических границ земельных участков, занимаемых кооперативами гаражей, согласованные комиссией от 11.04.1996; установлена площадь земельного участка кадастровый номер 02-56-124, фактически занимаемого ПАГО № 5 «Автомобилист» по ул. Башкирской, 23 в Краснооктябрьском районе - 41 663 кв.м, в том числе площадь земель занятых гаражными боксами - 20 648 кв.м, земель общего пользования гаражного кооператива - 21 015 кв.м. Этим же постановлением Обществу предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 21 015 кв.м, занимаемый землями общего пользования гаражного кооператива.

Указанное обстоятельство подтверждается справкой МУ «Городской информационный центр» администрации г. Волгограда от 16.06.2011 № 2472/ОСМИС из фонда данных учета земель Волгограда.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 34:34:020031:72 необходим для использования гаражных боксов всеми собственниками гаражей, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020031:19, указанные земельные участки ранее составляли единое землепользование последовательно с кадастровым номером 02-56-124, с кадастровым номером 34:34:020031:19. В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в границах спорного земельного участка имеются какие либо объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые неразграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаяхпредусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 19.12.2014 № 175-ОД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области», Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 № 31/973 «О переименовании комитета земельных ресурсов администрации Волгограда в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда и об утверждении Положения о департаменте земельных ресурсов администрации Волгограда» Департамент воспользовался своим правом на подачу декларации об изменении разрешенного вида.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых действий требованиям ЗК РФ, ГрК РФ. Действия органа местного самоуправления по изменению разрешенного использования земельного участка не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования потребительского автогаражного общества № 5 «Автомобилист» о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда по изменению разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с «нежилое здание» на «для размещения многоэтажных и подземных гаражей», выразившихся в составлении и направлении в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области декларации от 10.03.2016 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с «нежилое здание» на «для размещения многоэтажных и подземных гаражей»; об обязании Департамента муниципального имущества администрации Волгограда направить в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области заявление об аннулировании произведенной на основании декларации от 10.03.2016 записи об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с «нежилое здание» на «для размещения многоэтажных и подземных гаражей», об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области аннулировать запись об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с «нежилое здание» на «для размещения многоэтажных и подземных гаражей», произведенную на основании декларации Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 10.03.2016, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.