Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А73-14468/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14468/2020
г. Хабаровск
19 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.01.2020 № 13-Д;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились.

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь акционерное общество «Почта России» (далее – АО «Почта России», общество, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением суда от 15.09.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

26.10.2020 в адрес суда от АО «Почта России» поступил отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований.

Определением от 11.11.2020 суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении и возражениях на отзыв.

Лицо, привлекаемое к ответственности, извещенное о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечило, возражений против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в первой инстанции в одном судебном заседании не представило.

Учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***> и на основании лицензии №162571 от 11.04.2018 (далее – лицензия №162571), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляет услуги почтовой связи. Срок действия лицензии – до 11.04.2023.

Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу в период с 01.07.2020 по 29.09.2020 на основании приказа руководителя Управления от 26.06.2020 № 138-нд проводилось плановое систематическое наблюдение в отношении АО «Почта России» по соблюдению лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.

В ходе проведенного планового систематического наблюдения выявлены нарушения обязательных требований п.п. 4, 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.8, пп. в) п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, пп. а) п.2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.06.2018 № 257.

По факту выявленных нарушений 09.09.2020г. главным специалистом-экспертом ФИО1 в отношении АО «Почта России», в отсутствии представителя общества, составлен протокол №АП-27/04/1286 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 31.08.2020 № 14409-04/27 направлено в адрес АО «Почта России» почтовым отправлением №80080352997513, полученным адресатом 07.09.2020.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее – Закон РФ «О связи»), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В силу ч. 1 ст. 46 Закона РФ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила № 234).

В соответствии с требованиями пункта 8, подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи - на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции; операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы), в соответствии с пунктом 2 которых нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

- на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

- на территории административных центров муниципальных районов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

- на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день;

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Плановое систематическое наблюдение (методом дистанционного контроля без взаимодействия с проверяемым лицом) проводилось в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи (далее - Методика), утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 14.06.2006 № 75 (зарегистрированной в Минюсте от 04.07.2006 №8000) в отношении оператора почтовой связи АО «Почта России»:

- за соблюдением Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции визуальным способом путем проверки соответствия указанных на почтовых ящиках расписаний выемки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257; рассылка контрольных писем через почтовые ящики, расположенные в административном центре субъекта Российской Федерации (г. Хабаровск) и в населенных пунктах на территории субъекта Российской Федерации, в адрес Управления и их сотрудников; путем сличения дат отправки контрольных писем по регистрационным карточкам с датами на оттисках КПШ объектов почтовой связи мест приема (обработки), проставленных на оболочках (конвертах) возвращенных контрольных писем, с расписаниями выемки письменной корреспонденции, указанными на почтовых ящиках, с утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 Нормативами частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

В ходе проведения систематического наблюдения Управлением Роскомнадзора выявлены нарушения лицензиатом требований подпункта а) пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, пункта 8 Правил № 234, что выразилось в следующем.

При анализе соблюдения частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, который проводился путем сравнения времени отправки контрольного письма, указанного в регистрационной карточке (дата, час, минута) с временем выемки писем, указанным на почтовых ящиках выемки (час, минута) и датой исходящих оттисков календарных штемпелей установлено, что выемка произведена с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

На сети почтовой связи УФПС Хабаровского края - филиал АО «Почта России» Управлением выявлены нарушения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции на территории Нанайского района Хабаровского края:

- п/я 34 (<...>, внутри ОПС) КП опущены 04.08.2020 (вторник) в 13:30 (выемка на п/я 10:40), исходящий ОКШ 06.08.2020, нарушение - нет выемки 1 день;

- п/я 35 (<...>) КП опущены 04.08.2020 (вторник) в 13:12 (выемка на п/я вт. чет. суб. 12:00, ср. 11:05), исходящий ОКШ 06.08.2020, нарушение - нет выемки 1 день;

- п/я 8 (<...> Победы, 45) КП опущены 06.08.2020 (четверг) в 12:25 (выемка на п/я пн.-суб. 16:24), исходящий ОКШ 08.08.2020, нарушение - нет выемки 2 дня;

- п/я 3 (<...>) КП опущены 06.08.2020 (четверг) в 09:47 (выемка на п/я пн.-суб. 16:38), исходящий ОКШ 10.08.2020, нарушение - нет выемки 3 дня;

- п/я 6 (<...>) КП опущены 06.08.2020 (четверг) в 09:28 (выемка на п/я пн.-суб. 16:41), исходящий ОКШ 08.08.2020, нарушение - нет выемки 2 дня.

В нарушение п. 8 Правил № 234 на сети почтовой связи УФПС Хабаровского края - филиал АО «Почта России» Управлением выявлены неоформленные почтовые ящики в Нанайском районе по адресу: <...> (п/я 41); в г. Хабаровске по адресам: ул. Краснореченская, д. 159 (п/я 311); Амурский б-р д. 2 (п/я 204) - нет наименование оператора почтовой связи.

Факты выявленных нарушений подтверждаются фотографиями, копиями конвертов и регистрационных карточек, протоколами мониторинга почтовых ящиков филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО от 10.08.2020, от 20.08.2020.

АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018 сроком действия до 11.04.2023г.

В соответствии с пунктом 4 Приложения к лицензии №162571 «Лицензионные требования» лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю:

- приема почтовых отправлений;

- обработки почтовых отправлений;

- перевозки почтовых отправлений;

- доставки (вручения) почтовых отправлений;

- почтового перевода денежных средств.

Пунктом 5 указанного приложения к лицензии, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

Выявленные в ходе планового систематического наблюдения факты свидетельствуют о нарушении АО «Почта России» обязательных требований, установленных вышеуказанными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что свидетельствует о несоблюдении лицензиатом условий, предусмотренных лицензией №162571 от 11.04.2018 и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обстоятельства рассматриваемого правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнуты лицом, привлекаемым к ответственности.

При этом суд приходит к выводу, что часть указанных в протоколе об административном правонарушении от 09.09.2020г. нарушений, в частности, нарушения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции на территории г. Хабаровск, имевшие место быть 05.08.2020, 06.08.2020, 07.08.2020, 08.08.2020, 09.08.2020, подлежат исключению из общего объема рассматриваемого административного правонарушения, поскольку на момент вынесения настоящего решения по данным эпизодам истекли сроки давности привлечения к ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Исходя из характера указанных нарушений, выразившихся в несоблюдении частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, суд полагает, что данное нарушение не является длящимся, поскольку данная обязанность должна быть исполнена обществом в конкретные сроки, а именно, ежедневно не менее 1 раза в день.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения общества к административной ответственности за неисполнение обязанности по ежедневной выемке письменной корреспонденции из почтовых ящиков, исчисляемый со дня, следующего за днем, к которому должна была быть выполнена предусмотренная законом обязанность, истек.

Вместе с тем, исключение судом данных эпизодов из объективной стороны вменяемого правонарушения не освобождает лицензиата от административной ответственности, учитывая наличие других нарушений, подтвержденных надлежащими доказательствами.

Так, нарушения п. 8 Правил № 234 в части ненадлежащего оформления почтовых ящиков, зафиксированные в протоколах мониторинга почтовых ящиков филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО от 20.08.2020, установлены административным органом в период проведения планового систематического наблюдения, трехмесячный срок давности привлечения правонарушителя к административной ответственности за указанные нарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Довод АО «Почта России» о том, что Роскомнадзор не вправе привлекать ФГУП «ГРЧЦ» при осуществлении контроля по проверке соблюдения лицензионных и обязательных требований операторами почтовой связи, в связи с чем документы и действия, произведенные ФГУП «ГРЧЦ», не могут являться допустимыми доказательствами по делу, подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 № 434 (далее – Положение) специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - радиочастотная служба) представляет собой единую систему организаций, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющих деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения (далее соответственно - радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства), экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также участвующих в предоставлении государственных услуг.

Организацию деятельности радиочастотной службы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу п. 5 Положения, к полномочиям радиочастотной службы относится, среди прочего, участие в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в осуществлении полномочий Службы, в том числе посредством проведения работ по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «Почта России» выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество не предприняло всех возможных мер для выполнения и организации условий при оказании услуг почтовой связи, возложенных на него действующим законодательством. Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, при соблюдении юридическим лицом той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств лицензиатом не представлено.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, принимая во внимание, неоднократное привлечение АО «Почта России» к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает возможным применить к правонарушителю административное наказание в виде административного штрафа.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), лицевой счет 04221А19130, ИНН <***>, КПП 272101001, расчётный счет <***>, Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000028519952.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Акционерное общество «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак