Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А12-6064/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«04» июля 2020 года Дело № А12-6064/2020

Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Щетинина П.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой В.В.,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 15.01.2020;

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 15.09.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400040, г.Волгоград, ул.им.Генерала Штеменко,д.66А) о признании незаконным решения и обязании заключить договор аренды земельного участка,

при участии в качестве заинтересованного лица:

Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400066, <...>),

УСТАНОВИЛ

Волгоградское областное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения и обязании заключить договор аренды земельного участка.

В качестве заинтересованного лица привлечен Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

Определением от 11.03.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, суд обязал стороны:

заинтересованному лицу – представить мотивированный и обоснованный отзыв на заявление с представлением доказательств направления отзыва сторонам судебного разбирательства.

Определениями от 23.03.2020 и 16.04.2020 суд откладывал предварительные судебные разбирательства ввиду действовавших ограничений.

Определением суда от 29.04.2020 суд обязал стороны:

заинтересованному лицу – исполнить определение суда от 11.03.2020.

Определением суда от 30.06.2020 суд обязал стороны:

сторонам – представить письменные пояснения с учетом устных выступлений.

Определением от 21.07.2020 суд обязал стороны:

заявителю – представить судебную практику по существу заявленной правовой позиции.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав представителей, оценив доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Волгоградское областное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» является собственником Комплекса зданий, строений и сооружений (автостоянка) с кадастровым номером 34:34:020099:533, общей площадью 4 647 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым №34:34:020099:9, площадью 4 647 кв.м, по адресу <...> г.

29.01.2020 заявитель обратился к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением №773 от 26.02.2020 департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:020099:9, площадью 4 647 кв.м, по адресу <...> г.

В обоснование отказа Департамент сослался на то обстоятельство, что комплекс зданий, строений и сооружений (автостоянка) с кадастровым номером 34:34:020099:533, общей площадью 4 647 кв.м., не являются объектом капитального строительства, возведенным в установленном законом порядке с получением необходимой разрешительной документации, соблюдением градостроительных норм и правил.

Не согласившись с названным решением, заявитель был вынужден обратиться в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями в защиту нарушенного права.

При принятии настоящего судебного акта суд полагает правомерным и обоснованным исходить из следующего.

Положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Как было указано ранее, Волгоградское областное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» является собственником Комплекса зданий, строений и сооружений (автостоянка) с кадастровым номером 34:34:020099:533, общей площадью 4 647 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым №34:34:020099:9, площадью 4 647 кв.м, по адресу <...> г.

Суд отдельно отмечает, что зарегистрированное за заявителем право собственности в установленном законом порядке не оспорено.

29.01.2020 заявитель обратился к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением №773 от 26.02.2020 департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:020099:9, площадью 4 647 кв.м, по адресу <...> г.

В обоснование отказа Департамент сослался на то обстоятельство, что комплекс зданий, строений и сооружений (автостоянка) с кадастровым номером 34:34:020099:533, общей площадью 4 647 кв.м., не являются объектом капитального строительства, возведенным в установленном законом порядке с получением необходимой разрешительной документации, соблюдением градостроительных норм и правил.

Суд не может согласиться с названной позицией департамента.

Как обоснованно указывает заявитель и следует из материалов дела, 10 октября 1970 года Актом приемки в эксплуатацию рабочей комиссией принята законченная строительством открытая стоянка автотранспорта на 150 в Краснооктябрьском районе, пл. Возрождения, в составе здания КПП, навеса для хранения автотранспорта, водопровода, канализации, наружного освещения и асфальтовым покрытием. Строительство выполнялось СМУ Волгоградского управления пассажирского транспорта.

В соответствии с Решением исполнительного комитета Волгоградского областного Совета депутатов трудящихся от 14 марта 1973 г №6/218 учреждено Всероссийское добровольное общество автомотолюбителей РСФСР (сокращенно - ВДОАМ).

Постановлением Совета министров РСФСР №180 от 17 марта 1976 года «Об улучшении работы Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей» было постановлено передать здания и сооружения охраняемых стоянок автотранспортных средств местным советам Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей.

Согласно Приказа Министерства автомобильного транспорта РСФСР №26 от 10 сентября 1976 г. «О дальнейшем развитии сети платных стоянок автотранспортных средств» Волгоградское транспортное управление передало на баланс Волгоградского областного Совета добровольного общества «Автомотолюбитель РСФСР» 5 (пять) автостоянок со всеми сооружениями.

Согласно Выписки из решения Волгоградского городского исполнительного комитета №9/255 от 15 мая 1978 г. за Волгоградским областным Советом добровольного общества «Автомотолюбитель РСФСР» закреплен земельный участок, занимаемый существующей стоянкой автотранспорта на пл. Возрождения Краснооктябрьского района.

Протоколом №7 заседания конференции трудового коллектива Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей от 15 ноября 1990 г. ВДОАМ реорганизовано в Арендное предприятие «Автосервис областного Совета ВДОАМ».

Передаточным актом от 11 апреля 1991 года Арендному предприятию «Автосервис областного Совета ВДОАМ» переданы основные средства Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей, в том числе а/ст Возрождение в составе: асфальтовое покрытие, пропускной пункт, крыльцо, навес, навес, ворота, забор, ворота, забор, забор (пункт 13 протокола).

Постановлением администрации города Волгограда №290 от 21.09.93 года Арендному предприятию «Автосервис областного Совета ВДОАМ» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 4 735,2 м.кв., занимаемый открытой платной автостоянкой для хранения транспорта, на площади Возрождения по пр. им. В.И. Ленина в Краснооктябрьском районе (отвод 8282) (пункт 1.5. Постановления).

Решением конференции трудового коллектива Арендного предприятия «Автосервис областного Совета ВДОАМ» от 24 июня 1997 года Арендное предприятие «Автосервис областного Совета ВДОАМ» реорганизовано путем присоединения к Волгоградскому городскому отделению общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов». Пунктом 2 указанного решения утвержден акт приема-передачи основных средств от АП «Автосервис» к Волгоградскому городскому отделению общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов».

Как следует из передаточного акта по состоянию на 24 июня 1997 года а/ст. Возрождение, по ул. пр. им. В.И.Ленина, 67 г в составе: асфальтовое покрытие, пропускной пункт, крыльцо, навес, навес, ворота, забор, ворота, забор, забор, передан на баланс от АП «Автосервис» к Волгоградскому городскому отделению общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов».

Согласно Постановления Администрации г. Волгограда №1400 от 26.10.99 г. право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 4 735,5 кв.м, на пл. Возрождения в Краснооктябрьском районе (учетный №02-114-11) передано с арендного предприятия «Автосервис» к Волгоградскому городскому отделению общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (п. 1.1.5).

Согласно частей 1 и 2 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.I.

Реализуя вышеуказанные положения закона 14.11.2002 года между Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда Волгоградской области и Волгоградским областным отделением общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» заключен договор аренды земельных участков №4552 для эксплуатации открытых платных автостоянок в отношении:

земельный участок №1 площадью 8 230 кв.м., Краснооктябрьский район, ул. Таращанцев (учетный №2-82-6);

земельный участок №2 площадью 4 735 кв.м., Краснооктябрьский район, пл. Возрождения (учетный №2-114-11);

В соответствии с Справкой о присвоении предварительного адреса объекту недвижимости №337/АС от 09.02.2006, земельному участку с предыдущим адресом квартал 625, пл. Возрождения (учетный №2-114-11) присвоен адрес: пр. им. В.И.Ленина, 67 г.

Согласно письма Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 12.05.2014 №ар6707-14 земельный участок с кадастровым номером №34:34:020099:9 находится в территориальной зоне Д 3 с разрешенным использованием земельных участков и объектов капитального строительства: для размещения многоэтажных и подземных гаражей (п.23), для размещения стоянок городского транспорта (п.24).

Из вышеизложенного следует, что комплекс зданий, строений и сооружений по пр. им. В.И.Ленина. 67 г, был возведен на земельном участке с кадастровым номером №34:34:020099:9 (учетный №2-114-11), предоставленным для этих целей, в 1970 году хозяйственным способом с актом ввода в эксплуатацию.

Указанное выше подтверждается так же выпиской ФГУП Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 16 апреля 2008 года, согласно которой, объект капитального строительства открытая автостоянка по адресу <...> г., построен в 1970 году.

В силу части 1 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР" гражданин или другое лицо приобретают право собственности на имущество, полученное по не противоречащим закону основаниям, в том числе на созданные ими вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 14 названного Закона хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, коллективные и иные предприятия, созданные в качестве собственников имущества и являющиеся юридическими лицами, обладают правом собственности на имущество, переданное им в форме вкладов и других взносов их участниками, а также на имущество, полученное в результате своей предпринимательской деятельности и приобретенное по иным основаниям, допускаемым законом.

Таким образом, у заявителя в силу закона возникло право собственности на построенные хозяйственным способом и переданные ему на основании Приказа Министерства автомобильного транспорта РСФСР №26 от 10 сентября 1976 г. «О дальнейшем развитии сети платных стоянок автотранспортных средств» объекты.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации, Закон) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Реализуя права, вытекающие из вышеизложенных положений закона Волгоградское областное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» 01.04.2016 года зарегистрировало право собственности на комплекс зданий, строений и сооружений, кадастровый номер: 34:34:020099:533, общей площадью 4 647 кв.м., расположенных по адресу <...> г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации№34-34/001-34/001/051/2016-553/1.

Суд отдельно отмечает, что зарегистрированное право в установленном законом порядке никем не оспорено.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Заявитель подтвердил правомерность возведения и владения зарегистрированным имуществом.

Суд отдельно отмечает, что при наличии зарегистрированного права не оспоренного в установленном законом порядке, у департамента отсутствовали основания для отказа в заключении договора аренды по спорному основанию.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления заявителем оплачено 3 000 рублей государственной пошлины, которые надлежит отнести на департамент.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества администрации г. Волгограда об отказе Волгоградскому областному отделению общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №34:34:020099:9, площадью 4 647 кв.м., расположенного по адресу <...> г., выраженное в Распоряжении №773 от 26.02.2020 года.

Обязать Департамент муниципального имущества администрации г. Волгограда заключить с Волгоградским областным отделением общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» договор аренды земельного участка с кадастровым номером №34:34:020099:9, площадью 4 647 кв.м., расположенного по адресу <...> г.

Взыскать с Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в пользу Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья П.И. Щетинин