Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А23-4276/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-4276/2018
29 ноября 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чистовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства», 249710, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> к Государственной жилищной инспекции Калужской области , 248600, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> о признании незаконным предписания от 31.05.2018 №2425,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства» (далее – общество, ООО «МПКХ») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – инспекция) от 31.05.2018 №2425.

В обосновании требований заявитель указал, что в 2017 году КП «БТИ» было проведено дополнительное повторное визуальное обследование и оценка физического износа стен, в том числе межпанельных швов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Обследованием установлено, что физический износ стен составляет 75%, следовательно, проведение работ такого масштаба относится к капитальному ремонту и должен производиться за счет средств фонда капитального ремонта МКД или средств муниципального образования.

В отзыве инспекция возражала против удовлетворения требований, пояснила что предписание выдано в рамках полномочий инспекции, общество является лицом, ответственным за содержание и обслуживанием жилого дома, как управляющая компания, а, следовательно, должно соблюдать требования действующего законодательства в жилищной сфере, обеспечивать безопасное и благоприятное проживание граждан, в том числе путем принятия срочных мер; обязанностей по проведению капитального ремонта оспариваемым предписание на заявителя не возложено; у заявителя имеется право выбора способа устранения имеющихся нарушений.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 16 ноября 2018 года, объявлялся перерыв до 23 ноября 2018 года.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «МПКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №62, выданной Государственной жилищной инспекцией Калужской области 24.04.2015.

Между собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> ООО «МПКХ» 30.12.2016 был подписан договор управления многоквартирным домом.

В государственную жилищную инспекцию Калужской области поступило заявление Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Сосенский» от 10.06.2016 №1354 по вопросу соблюдения лицензионных требований к обеспечению надлежащего содержания имущества в МКД по адресам: ул.35 лет Победы, д.1,4; ул.Горького, д.1а; ул.Калинина, д.11; ул.Кирова, д.5, 16, 22; ул.Космонавтов, д.1, 1а, 3,9; ул.Ломоносова, д.23, 24, 34, 36; ул.Машиностроителей, д.7; ул.м-н Победы, д.18, 20, 22, 36, 40; пер.Школьный, д.1, ул.Первомайская, д.40.

Кроме того, 13.09.2016 в государственную жилищную инспекцию Калужской области от гражданки ФИО1 поступило обращение от 01.09.2016 по вопросу ненадлежащего технического состояния общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

С целью проверки данных обращений, заместителем начальника инспекции издан приказ № 6043 от 05.10.2016 о проведении в отношении ООО «МПКХ» в период с 05.10.2016 по 10.10.2016 внеплановой выездной проверки соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В пункте 9 приказа установлено провести в процессе проверки обследование технического состояния многоквартирных домов №11 по ул.Калинина, №7 по ул.Моторостроителей, №40 по ул.Первомайская в г.Сосенский, Козельского района, Калужской области.

Письмом от 05.10.2016, направленным обществу по факсу, заявителю сообщено о проведении проверки, предложено представить документы при проведении обследования 06.10.2016 с 10 час. 30 мин., указано на необходимость присутствия законного представителя на проверке.

06.10.2016 ведущим специалистом инспекции в присутствии представителя общества – главного инженера ФИО2 по доверенности от 03.02.2016 проведена проверка нежилых помещений и элементов вышеуказанных жилых домов, о чем составлены Акт эксплуатационного состояния объекта № 4650 от 06.10.2016 и Акт проверки № 6208 от 06.10.2016.

В данных Актах отражено, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе в отношении дома по ул. Машиностроителей, д. 7:

- локальные участки разрушения межпанельных швов дома, что является нарушением п. 4.2.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года и п.п. 1 п. 9 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; пп. а), б), г) п. 10; пп. а), в), з) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

- в подвале дома отсутствует теплоизоляция на трубопроводах системы отопления, что является нарушением п. 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года и п.п. 1 п. 18 раздела 2 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, пп. а), б), г) п. 10; пп. а), в), з) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

По результатам проверки в адрес заявителя выдано предписание №4701 от 06.10.2016 об устранении нарушений в срок до 16.01.2017.

Копии актов от 06.10.2016 и предписание направлены в адрес ООО «ЖМКХ» с письмом от 01.11.2016 №А-7313-16 и получены последним 03.11.2016.

10.02.2017 главным специалистом инспекции в присутствии представителя общества ФИО2 по доверенности от 09.02.2017 проведена проверка исполнения предписания №4701 от 06.10.2016, в ходе которой установлено, что мероприятия по устройству теплоизоляции на трубопроводе системы отопления в подвале (п.2 предписания) в срок (не позднее 16.01.2017) ООО «МПКХ» велись, по п.1 предписания заявлено ходатайство о продлении срока исполнения до 01.06.2017.

По результатам проверки составлен Акт проверки № 810 от 10.02.2017.

Письмом от 13.02.2017 №Ф-10754-16 А-7313-16 государственная жилищная инспекция сообщила, что рассмотрев обращение ООО «МПКХ» от 09.02.2016 №81, инспекция согласовывает продление срока исполнения предписания №4701 от 06.10.2016 до 01.06.2017.

15.05.2017 общество в письме №301 просило инспекцию снять с контроля пункт 1 предписания №4701 от 06.10.2016 в виду того, что в 2017 году КП «БТИ» было проведено дополнительное повторное визуальное обследование и оценка физического износа стен, в т.ч. межпанельных швов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Обследованием было установлено, что физический износ стен, в т.ч. межпанельных швов многоквартирного дома составляет 75%, о чем свидетельствует заключение № 27 от 06.04.2017 года а, следовательно, проведение работ такого масштаба относится к капитальному ремонту. Информация о необходимости проведения капитального ремонта межпанельных швов, проведения дополнительного инструментального обследования межпанельных швов специализированной организацией и внесения изменений в краткосрочный план капитального ремонта была доведена до собственников МКД путем проведения собрания собственников в очно (заочной) форме. В настоящее время идет процесс голосования, итоги не подведены. Еще в 2015 году собственниками принималось такое решение и все необходимые материалы были направлены в Администрацию городского поселения «Город Сосенский» для внесения изменений в краткосрочный план капитального ремонта. Исполнение пункта 2 предписания продлить до 01.10.2017 года (до начала отопительного сезона) в настоящее время ведутся работы по утеплению системы отопления.

13.06.2017 заместителем начальника инспекции издан приказ №3196 о проведении в отношении ООО «МПКХ» в период с 14.06.2017 по 01.07.2017 внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания №4701 от 06.10.2016.

Представитель общества ФИО2 ознакомлен с приказом 14.06.2017.

14.06.2017 ведущим специалистом инспекции в присутствии представителя общества – главного инженера ФИО2 проведена внеплановая проверка исполнения предписания №4701 от 06.10.2017, о чем составлены Акт эксплуатационного состояния объекта №1878 от 14.06.2017 и Акт проверки №3115 от 14.06.2017.

В данных Актах отражено, что на момент проверки ведутся мероприятия по изоляции труб ЦО в подвале дома, по ремонту межпанельных швов руководителем заявлено ходатайство о продлении срока исполнения (п.1,2 предписания) в срок (не позднее 15.05.2017) ООО «МКПХ».

Письмом от 26.06.2017 №Ф-10754-16 А-7313-16 государственная жилищная инспекция сообщила обществу о согласовании продления срока исполнения предписания №4701 от 06.10.2016 до 01.10.2017.

Письмом от 02.10.2017 №495 ООО «МПКХ» повторно просило снять с контроля пункт 1 предписания №4701 от 06.10.2017 и продлить исполнение пункта 2 предписания до 01.11.2017.

Письмом от 17.10.2017 №Ф-10754-16 государственная жилищная инспекция сообщила о согласовании продления срока исполнения предписания №4701 от 06.10.2016 до 20.04.2018.

17.04.2018 ООО «МПКХ» письмом №136 просило по пункту 1 предписания №4701 от 06.10.2017 продлить срок исполнения до 31.12.2018 в виду того, что в 2015 году и в 2017 году КП «БТИ» было проведено визуальное обследование и оценка физического износа стен, в т.ч. межпанельных швов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Обследованием было установлено, что физический износ стен, в т.ч. межпанельных швов многоквартирного дома в 2015 году составил 70%, а в 2017 году уже составляет 75%, о чем свидетельствует заключение №13 от 05.08.2015 года и №27 от 06.04.2017 года, следовательно, проведение работ такого масштаба относится к капитальному ремонту. Информация о необходимости проведения капитального ремонта межпанельных швов, проведения дополнительного инструментального обследования межпанельных швов специализированной организацией и внесения изменений в краткосрочный план капитального ремонта была доведена до собственников МКД путем проведения собрания собственников в очно-заочной форме. В настоящее время идет процесс голосования, итоги не подведены. Еще в 2015 году собственниками принималось такое решение и все необходимые материалы были направлены в Администрацию городского поселения «Город Сосенский» для внесения изменений в краткосрочный план капитального ремонта, в части проведения капитального ремонта фасада (межпанельных швов). Исполнение пункта 2 данного предписания снять с контроля в связи с выполнением.

Письмом от 25.05.2018 №Ф-10754-16 А-7313-16 государственная жилищная инспекция сообщила, что обращение №136 от 17.04.2018 о продлении срока исполнения предписания №4701 от 06.10.2016 по адресу: <...>, считает необоснованным.

Факсограммой от 25.05.2018 инспекция сообщила обществу о проведении 28.05.2018 с 14 час. 30 мин. проверки исполнения предписания №4701 от 06.10.2016, указала на необходимость присутствия законного представителя на проверке.

25.05.2018 заместителем начальника инспекции издан приказ №2897 о проведении в отношении ООО «МПКХ» в период с 28.05.2018 по 22.06.2018 внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания №4701 от 06.10.2016.

Представитель общества ФИО2 по доверенности от 21.03.2018 ознакомлен с приказом 28.05.2018.

29.05.2018 главным специалистом инспекции в присутствии представителя общества – главного инженера ФИО2 проведена внеплановая проверка исполнения предписания №4701 от 06.10.2017, о чем составлены Акт эксплуатационного состояния объекта №1600 от 28.05.2018 и Акт проверки №2898 от 29.05.2018.

В данных Актах отражено, что работы по локальному ремонту межпанельных швов дома (п.1 предписания) в срок (не позднее 20.04.2018) ООО «МПКХ» не выполнены.

30.05.2018 главный инженер ООО «МПКХ» дал объяснения, согласно которым пункт 1 предписания от 06.10.2016 № 4701 не исполнен по следующим основаниям: в 2015 году и в 2017 году КП «БТИ» было проведено визуальное обследование и оценка физического износа стен, в т.ч. межпанельных швов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Обследованием было установлено, что физический износ стен, в т.ч. межпанельных швов многоквартирного дома в 2015 году составил 70%, а в 2017 году уже составляет 75%, о чем свидетельствует заключение №13 от 05.08.2015 года и №27 от 06.04.2017 года (копии прилагаются), следовательно, проведение работ такого масштаба относится к капитальному ремонту. В соответствии с ФЗ от 25.12.2012 №271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и Законом Калужской области от 01.07.2013 года №460-03 (ред. от 26.06.2015 года) «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области», работы капитального характера должны производиться за счет средств фонда капитального ремонта МКД или средств муниципального образования, т.к. с введением данного закона полномочия по проведению работ по капитальному ремонту у управляющей организации отсутствуют. Информация о необходимости проведения капитального ремонта межпанельных швов, проведения дополнительного инструментального обследования межпанельных швов специализированной организацией и внесения изменений в краткосрочный план капитального ремонта была неоднократно доведена до собственников МКД путем проведения собрания собственников в очно-заочной форме. Еще в 2015 году собственниками принималось решение (копия прилагается) и все необходимые материалы были направлены в Администрацию городского поселения «Город Сосенский» для внесения изменений в краткосрочный план капитального ремонта, в части проведения капитального ремонта фасада (межпанельных швов). Ежегодно, Администрация городского поселения «Город Сосенский» предоставляет в наш адрес письма (копии прилагаются) о внесении изменений в краткосрочный план капитального ремонта, в части проведения капитального ремонта фасада (межпанельных швов) МКД №7 по ул. Машиностроителей. В данный момент от Администрации поступило письмо, что направлено ходатайство в Министерство строительства и ЖКХ Калужской области о внесении изменений в краткосрочный план капитального ремонта МКД на 2018-2019 гг. в части проведения капитального ремонта фасада (межпанельных швов) по ул. Машиностроителей д.7 (копия прилагается). 17.04.2018 года ООО «МПКХ» направило в адрес ГЖИ ходатайство о продлении данного предписания до 31.12.2018 года, но до момента проверки, которая проводилась 28.05.2018 года ответ о продлении или не продлении был не получен.

31.05.2018 инспекцией заявителя выдано предписание №2425 об устранении в срок до 30.08.2018 допущенных нарушений в соответствии с п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 и п.п. 1 п. 9 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013; пп. а), б), г) п.10; пп. а), в), з) п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Письмом от 04.06.2018 №Ф-10754-16 А-7313-16 копия предписания направлена в адрес ООО «МПКХ» и получена последним 06.06.2018.

Не согласившись с предписанием №2425 от 31.05.2018, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора лицензионного контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Предписание административного органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретными.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно пункту 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 12.04.2004 №104, инспекция является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Калужской области.

Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет региональный государственный жилищный надзор, в том числе, посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (пункт 3.1 Положения).

В соответствии с пунктом 1.2 приказа Государственной жилищной инспекции Калужской области от 01.04.2015 №55-п «Об утверждении Административного регламента государственной жилищной инспекции Калужской области исполнения государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляется государственной жилищной инспекцией Калужской области.

В целях осуществления установленных полномочий государственная жилищная инспекция Калужской области организует и проводит плановые и внеплановые проверки в форме документарной проверки и (или) выездной проверки

В соответствии с пунктом 3.12 Положения о государственной жилищной инспекции Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 12.04.2004 №104, инспекция осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3.3.1 Положения предметом проводимых проверок является, в том числе и соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Результатом исполнения государственной функции в силу пункта 1.7.1 приказа №55-п являются: составление акта проверки; принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (выдача предписаний, привлечение лицензиата к административной ответственности).

Государственная жилищная инспекция вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (пункт 4.1 Положения).

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая управляющей организацией подлежит лицензированию.

В пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, принятого на основании части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых относятся:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

На основании частей 1, 1.1, 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), а также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 2 Правила № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно пункта 4.2.3.1 Правил №170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом 1 пункта 9 раздела 1 Минимального перечня, к работам, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов отнесено выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков.

Пунктом 10 Правил №491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт а); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт б); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт г).

В соответствии с пунктом 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Инспекцией установлены и обществом не опровергнуты факты наличия разрушения межпанельных швов в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, что свидетельствует о неисправном состоянии фасада дома, то есть о нарушениях пункта 4.2.3.1 Правил № 170, подпункта 1 пункта 9 раздела 1 Минимального перечня Правил № 290, пп. а), б), г) п.10; пп. а), в), з) п.11 Правил №491.

Ответственность управляющих организаций и лиц, оказывающих услуги и выполняющих работы при непосредственном управлении многоквартирным домом за надлежащее содержание общего имущества, то есть поддержание его в нормативном состоянии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, по меньшей мере путем оказания и выполнения работ и услуг по Минимальному перечню № 290, следует из положений пунктов 10, 11, 42 Правил содержания № 491.

При таких обстоятельствах суд находит правомерным возложение на общество обязанности принять отдельные меры по устранению выявленных недостатков при исполнении заявителем обязанностей управляющей организации в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. С момента заключения соответствующего договора общество обязано было обеспечивать устранение этих недостатков, однако доказательств принятия соответствующих мер заявителем суду не представлено.

Доводы заявителя о том, что выявленные нарушения могут быть устранены только в ходе проведения капитального ремонта дома, отклоняются судом в связи со следующим.

Минимальный перечень работ предусматривает в пункте 9 в качестве работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов МКД, проведение восстановительных работ.

Организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с техническими указаниями по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий и техническими указаниями по организации профилактического текущего ремонта жилых крупнопанельных зданий. Текущий ремонт выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда подрядными организациями (пункт 2.3.1 Правил).

При этом устранение неисправностей герметизации стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов также отнесены Приложением № 7 Правил №170 к текущему ремонту.

В свою очередь все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями в силу закона и заключенного договора управления.

Направление обществом документов о внесении изменений в краткосрорчный план капитального ремонта многоквартирных домов не освобождает заявителя от обязанности осуществлять работы по текущему ремонту фасада и не свидетельствует о незаконности предписания инспекции.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для управляющей организации характер и направлено на поддержание технического состояния дома в соответствии с обязательными требованиями и нормами действующего законодательства, в том числе до момента проведения капитального ремонта.

Кроме того, оспариваемым предписанием обществу предложено выполнить устранение нарушений в отношении локальных участков разрушения межпанельных швов дома, а не в отношении всего фасада дома; на общество не возложены обязанности по проведению капитального ремонта.

При таких обстоятельствах суд находит правомерным возложение на общество обязанности принять меры по устранению выявленных недостатков при исполнении заявителем обязанностей управляющей организации по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Ссылки заявителя на постановление мирового судьи судебного участка №30 Козельского судебного района Калужской области от 19.07.2018 по делу №5-241/2018, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении общества по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением предписания №4701 от 06.10.2016 по пункту 1 отклоняются судом.

Действительно, в указанном постановлении судом сделан вывод о том, что требование пункта 1 предписания №4701 от 06.10.2016 об устранении локальных разрушений межпанельных швов дома сформулировано без учета действительной степени износа объекта капитального строительства по состоянию на 06.10.2016, в связи с чем, предписание не может быть признано законным в связи с невозможностью его исполнения.

Вместе с тем, указанные выводы, не является обстоятельством, которое в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признается преюдициальным по отношению к оценке оспариваемого предписания от 31.05.2018 №2425.

Предписанием является вынесенный уполномоченным органом документ властно-распорядительного характера, содержащий обязательные для исполнения указания, обязывающие устранить выявленные нарушения.

При этом в соответствии с частями 3, 4 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле; а вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом.

Таким образом, данная норма освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано обществу в пределах полномочий инспекции, соответствует критериям исполнимости, препятствий к выполнению работ не имеется, срок для его исполнения является достаточным, не нарушает прав и законных интересов общества, не возлагает на него не предусмотренных действующим законодательством обязанностей, а также предоставляет непосредственно нарушителю право выбора способа устранения имеющихся нарушений.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого предписания.

С учетом изложенного, суд не усматривает несоответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства и не находит оснований для удовлетворения требований общества.

Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Излишне уплаченная госпошлина по платежному поручению от 13.06.2018 №1022 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Калужской области от 31.05.2018 №2425.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за подачу заявления в размере 3 000 (трех тысяч) рублей, уплаченную по платежному поручению от 13.06.2018 №1022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова