Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А21-13047/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-13047/2022

“10”

марта

2023 года


«06» марта 2023 года оглашена резолютивная часть решения

«10» марта 2023 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Калининградской транспортной прокуратуры

к Калининградской областной таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановлений от 28.07.2022 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №№ 10012000-1047/2022, 10012000-1051/2022, от 09.08.2022 № 10012000-1122/2022,

об изменении постановлений от 28.07.2022 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №№ 10012000-1048/2022, 10012000-1049/2022, 10012000-1050/2022, от 09.08.2022 № 10012000-1123/2022,

третье лицо: ООО «Мебельная фабрика «ИнтерДизайн»,


При участии:

от Калининградской транспортной прокуратуры: не явился, извещен,

от Калининградской областной таможни: ФИО2 по доверенности от 26.12.2022, ФИО3 по доверенности от 19.12.2022,

от ООО «Мебельная фабрика «ИнтерДизайн»: ФИО4 по доверенности от 30.05.2022,

установил:

Калининградская транспортная прокуратура (далее – Прокуратура) обратилась в Ленинградский районный суд города Калининграда с заявлениями к Калининградской областной таможне (далее – Таможня, Административный орган) с протестами и требованиями об изменении постановлений от 28.07.2022 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №№ 10012000-1048/2022, 10012000-1049/2022, 10012000-1050/2022, от 09.08.2022 № 10012000-1123/2022, вынесенных в отношении ООО «Мебельная фабрика «ИнтерДизайн» (далее – Общество) на основании части 1 статьи 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде 20 000 рублей штрафов по каждому делу об административном правонарушении и назначении административного наказания в общем размере 20 000 рублей и об отмене постановлений от 28.07.2022 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №№ 10012000-1047/2022, 10012000-1051/2022, от 09.08.2022 № 10012000-1122/2022 в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Протесты Прокуратуры направлены Ленинградским районным судом города Калининграда в Арбитражный суд Калининградской области на рассмотрении по подведомственности.

Определениями Арбитражного суда Калининградской области протесты Прокуратуры приняты к рассмотрению, определениями суда от 28.11.2022 и 16.03.2023 дела №№ А21-13047/2022, А21-13048/2022, А21-13049/2022, А21-15011/2022, А21-15012/2022, А21-15013/2022, А21-15014/2022 по протестам Прокуратуры объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела № А21-13047/2022.

В ходе рассмотрения дела Прокуратура настаивала на заявленных требованиях.

Административный орган возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемые постановления законными и обоснованными.

Третье лицо поддержало позицию Прокуратуры.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие Прокуратуры.

Заслушав представителей Таможни и Общества, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд полагает протесты подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках договоров № 174 от 09.01.2020, № 181 от 16.01.2020, № 181/2 от 05.07.2021, № 107 от 07.11.2018, заключенных на поставку товаров между Обществом (Россия) и ИП ФИО5 (Казахстан), ОАО «Торговый дом «Свислочь» (Беларусь), ИП ФИО6 (Казахстан) товары вывозились с территории Калининградской области.

19.11.2021 г. Общество предоставило в Таможню в электронном виде статистические формы учета перемещения товаров (далее - статистические формы) №№ ED 20211119182447361, ED 20211119182116247, ED 20211119182407764, ED 20211119181722989 по операциям, совершенным в марте, апреле, июне, июле 2021 г.

22.11.2021 г. Общество предоставило в Таможню в электронном виде статистические формы учета перемещения товаров (далее - статистические формы) №№ ED 20211122131430228, ED 20211122131518997, ED 20211122131456510 по операциям, совершенным в августе 2021 г.

Поскольку указанные данные были предоставлены Обществом в Административный орган с нарушением установленного срока, должностным лицом Таможенного органа вынесены постановления по делам об административных правонарушениях от 28.07.2022 №№ 10012000-1047/2022, 10012000-1048/2022, 10012000-1049/2022, 10012000-1050/2022, 10012000-1051/2022, от 09.08.2022 № 10012000-1122/2022, № 10012000-1123/2022.

Обращаясь в суд с протестами на указанные постановления, Прокуратура указывает, что к моменту вынесения Таможней части постановлений (№№ 10012000-1047/2022, 10012000-1051/2022, от 09.08.2022 № 10012000-1122/2022) истек срок привлечения к административной ответственности, а также полагает необходимым применить часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ и назначить административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ, Закон N 311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

На момент возникновения спорных правоотношений по настоящему делу порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения были установлены Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 (далее - Правила N 891).

Согласно пункту 6 Правил N 891 статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Пунктом 8 Правил N 891 установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 891 статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил N 891).

Таким образом, обязанность общества представлять статистическую отчетность при совершении операций по перемещению товара между территориями государств - членов Евразийского экономического союза, равно как и ответственность за неисполнение этой обязанности, предусмотрены законодательно.

Материалами дела подтверждается, что Общество в марте, апреле, июне, июле и августе 2021 вывезло с территории Российской Федерации на территорию государств-членов Евразийского экономического союза товары во исполнение договоров с ИП ФИО5 (Казахстан), ОАО «Торговый дом «Свислочь» (Беларусь), ИП ФИО6 (Казахстан)).

Следовательно, статистические формы перемещения товаров должны были быть представлены в Калининградскую областную таможню не позднее сентября 2021 г.

Фактически статические формы представлены 19.11.2021 и 22.11.2021, то есть с существенным нарушением предусмотренного законом срока, что Обществом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Применительно к диспозиции статьи 19.7.13 КоАП РФ правонарушение в виде несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров выражается в том, что в установленный срок в таможенный орган статистическая форма учета перемещения товаров представлена не была, правонарушение совершено в форме бездействия.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, в настоящем деле предельным сроком исполнения обязанности по представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров по ED 20211119181722989 (постановление об АП № 10012000-1051/2022, счета-фактуры за март 2021) являлось 14.04.2021, по ED 20211119182116247 (постановление об АП № 10012000-1047/2022, счета-фактуры за апрель 2021) являлось 24.05.2021, по ED 20211119182407764 (постановление об АП № 10012000-1122/2022, счет-фактура за июнь 2021) являлось 14.07.2021, вследствие чего с 15.04.2021, 25.05.2021 и 15.07.2021 соответственно срок представления статформ являлся пропущенным и именно в эти даты правонарушения считаются совершенными. Соответственно, с указанных дат следует исчислять годичный срок давности привлечения к ответственности, поэтому привлечение Общества к ответственности по указанным постановлениям об АП от 28.07.2022 и от 09.08.2022 незаконно, поскольку указанные постановления приняты Таможней за сроком привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, изложениями в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и положениями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечении к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, на дату принятия оспариваемых постановлений №№ 10012000-1047/2022, 10012000-1051/2022, 10012000-1122/2022 Общество уже не могло быть привлечено к административной ответственности за совершение спорных административных правонарушений.

Правомерность такого порядка исчисления годичного срока по спорному составу подтверждена также и сложившейся судебной практикой, например, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.03.2022 по делу № А42-6183/2021.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Проверив законность постановлений Калининградской областной таможни по делам об административных правонарушениях от 28.07.2022 №№ 10012000-1048/2022, 10012000-1049/2022, 10012000-1050/2022, от 09.08.2022 № 10012000-1123/2022, суд отмечает следующее.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы.

Как следует из материалов дела, факт нарушения Обществом срока представления статистических форм учета перемещения товаров за июль и август 2021 г. был выявлен таможенным органом одновременно по всем спорным статистическим формам учета перемещения товаров при осуществлении в соответствии с пунктом 12 Правил контроля за своевременностью представления статистических форм, что подтверждается также тем обстоятельствам, что дополнительные документы у Общества в целях проверки исполнения Обществом требований Правил N 891 были затребованы одним письмом от 16.09.2021 № 29-11/19796.

Суд полагает возможным согласиться с доводами Общества об отсутствии у Таможенного органа оснований для вынесения отдельных постановлений о привлечении к административной ответственности по каждой статистической форме учета перемещения товаров, поскольку Таможенным органом фактически было выявлено одно правонарушение по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, поскольку все статистические формы за отчетные месяцы года были предоставлены 22.11.2021 (по делам об АП №№ 10012000-1048/2022, 10012000-1049/2022, 10012000-1050/2022) и 19.11.2021 (дело об АП № 10012000-1123/2022).

Помимо этого, сведения были предоставлены Обществом в рамках сделок с двумя контрагентами: ИП ФИО5 (Казахстан) (дело об № 10012000-1050/2022) и ОАО «Торговый дом «Свислочь» (Беларусь) (дела об АП №№ 10012000-1048/2022, 10012000-1049/2022, 10012000-1123/2022) и за близкие периоды (июль, август 2021).

Довод Таможни о невозможности применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ ввиду того, что выявление правонарушений, связанных с непредставлением сведений статистической отчетности по каждому отдельно взятому контракту, за конкретный период времени представляет собой результат различных контрольных мероприятий признается судом несостоятельным, поскольку, как указано судом выше, Таможней было проведено одно контрольное мероприятие, документы в целях проверки исполнения Обществом требований Правил N 891 были затребованы одним письмом от 16.09.2021 № 29-11/19796.

По результатам указанной проверки Административным органом выявлено нарушение Обществом сроков предоставления статформ по нескольким контрактам и за несколько периодов, иными словами, выявлено одно нарушение, состоящее из нескольких однородных эпизодов.

Вместе с тем, данное обстоятельство не отменяет того факта, что указанные нарушения выявлены Таможней по результатам одной проверки.

Таким образом, с 06.04.2022 к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ; Общество должно быть привлечено к ответственности за совершение одного административного правонарушения, выявленного при проведении одного контрольного мероприятия, с назначением наказания как за совершение одного административного правонарушения.

К тем же выводам пришел суд при рассмотрении дела № А21-6196/2022 по аналогичным обстоятельствам.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить постановления Калининградской областной таможни от 28.07.2022 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №№ 10012000-1047/2022, 10012000-1051/2022, от 09.08.2022 № 10012000-1122/2022 в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Признать незаконными и отменить постановления Калининградской областной таможни от 28.07.2022 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №№ 10012000-1048/2022, 10012000-1049/2022, 10012000-1050/2022, от 09.08.2022 № 10012000-1123/2022 в части назначения ООО «Мебельная фабрика «ИнтерДизайн» административного наказания по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере, превышающем в общей сумме 20 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья Ю.А. Ершова