Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А63-12536/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12536/2019
г. Ставрополь
09 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 09 августа 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ритм-2», г. Изобильный, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании постановления № 70 от 28.05.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.06.2019, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 01.1418007 от 28.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ритм-2» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору об оспаривании постановления № 70 от 28.05.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил административные материалы.

В судебном заседании представитель заявителя представил ходатайство об изменении требований согласно ст. 49 АПК РФ (исх. №935 от 24.07.2019).

Суд с учетом мнения представителя заинтересованного лица указанное ходатайство рассмотрел, в удовлетворении отказал.

От представителя заявителя поступило заявление об изменении требований согласно ст. 49 АПК РФ (исх. от 06.08.2019) , согласно которому просит уменьшить штраф, начисленный по постановлению № 70 от 28.05.2019 об административном правонарушении с 150 000,00 руб. до 75 000,00 руб.

Суд с учетом мнения представителя заинтересованного лица указанное заявление рассмотрел, удовлетворил.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к следующим выводам.

Как установлено из материалов дела, постановлением управления № 70 от 28.05.2019 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В ходе проведения должностным лицом управления внеплановой документарной проверки на основании информации, поступившей от публичного акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (вх. управления № 3101/01-14 от 01.03.2019), с целью осуществления государственного лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляемой лицензиатом ООО УК «Ритм-2» по адресам: Ставропольский край, Изобильненский городской округ, <...> дома № № 7,9,15, бульвар Солнечный, дома № № 18А, 20 26 апреля 2019 в 10 час. 00 мин., установлено следующее.

В соответствии с частью 1.3 статьи 161, частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно реестру лицензий Ставропольского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, юридическое лицо ООО УК «Ритм-2» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами по указанным адресам на основании лицензии № 026-000025 от 23.03.2015.

На момент проведения проверки выявлены нарушения ч.ч. 1,4,5,12 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ), п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), а именно: в многоквартирных домах по адресам: Ставропольский край, Изобильненский городской округ, <...> дома №№ 7,9 и 15, бульвар Солнечный, дома №№ 18А и 20 установлены общедомовые приборы учета тепловой энергии (отопление и горячее водоснабжении), которые не введены в эксплуатацию, отсутствуют акты повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя после поверки, а также не выполнена поверка указанных приборов. Также не представлена техническая документация на узлы тепловой энергии в указанных многоквартирных домах (свидетельства о поверке, технические паспорта, акты периодической поверки, акты допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии), договоры со специализированными организациями на осуществление технического обслуживания узлов учета тепловой энергии, что является нарушением п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2016 № 416 (далее - Правила №416).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона № 261 лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п. «д» п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета, а также направлять исполнителю копию свидетельства о поверке или иного документа, удостоверяющего результаты поверки прибора учета, осуществленной в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Также, в ходе проверки установлено, что между ООО УК «Ритм-2» и ПАО «ОГК-2» заключен договор теплоснабжения (в целях содержания общего имущества многоквартирных домов) № 138-Р/19 от 01.03.2019 (далее - договор).

Согласно п. 3.1.11, 3.1.16 договора ООО УК «Ритм-2» обязуется обеспечить учет потребляемых коммунальных ресурсов на границе раздела эксплуатационной ответственности сторон. Обеспечить работоспособность и соблюдение требований к эксплуатации установленных общедомовых приборов учета, их исправность и целостность пломб, ремонт, поверку или замену при их повреждении.

В соответствии с п.п. «д» п. 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами № 354.

Оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, является лицензионным требованием, установленным п.п «а», «о», п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Таким образом, в действиях юридического лица ООО УК «Ритм-2», осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, в части нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении и вынесении данного постановления были учтены все обстоятельства по делу и соблюдены все процессуальные нормы, предусмотренные КоАП РФ. В соответствии со ст. 23.55 КоАП РФ, всесторонне и полно были изучены все имеющиеся материалы административного дела при соблюдении норм ст. 1.4, 1.5, 4.2, 4.3, 24.5 КоАП РФ.

При назначении наказания ООО УК «Ритм-2» учитываются характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также то, что ранее юридическое лицо ООО УК «Ритм-2» привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Изобильненского района Ставропольского края от 10.01.2017.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорил его в арбитражном суде.

За нарушение требований в области осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается факт правонарушения, следовательно, материалами дела подтверждается состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

Субъектом правонарушений являются как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется. Вина заявителя в совершении вмененного правонарушения также подтверждается материалами дела.

Не оспаривая по существу оспариваемое постановление, заявитель просил снизить сумму назначенного штрафа.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

Учитывая тяжелое финансовое положение заявителя, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа вдвое до 75 000 руб.

Процессуальных нарушений статей 28.2, 29.7 КоАП РФ заинтересованным лицом также не допущено, заявитель на такие нарушения не ссылался.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления, не истек.

При изложенных обстоятельствах, суд снижает сумму назначенного штрафа, а в остальной части оставляет оспариваемое постановление без изменений, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Уменьшить штраф, начисленный согласно постановлению Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору № 70 об административном правонарушении в области охраны собственности от 28.05.2019, со 150 000,00 руб. до 75 000,00 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.А. Аксенов