Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А81-13402/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-13402/2023
г. Салехард
25 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа, изложенного в письме от 12.12.2023 № 89-176-03/01-08/11010 в продлении договора аренды земельного участка без проведения торгов, об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности;

от Департамента - ФИО3 по доверенности о 02.12.2022 №94,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой (далее – департамент) об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 12.12.2023 № 89-176-03/01-08/11010 в продлении договора аренды земельного участка без проведения торгов и обязать департамент предоставить (продлить) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:030103:620 без проведения торгов.

Заявленные предпринимателем требования обоснованы наличием у него на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости: неотапливаемый склад (кадастровый номер 89:11:030103:897), площадью 39,1 кв.м.; неотапливаемый склад (кадастровый номер 89:11:030103:898), площадью 120,7 кв.м.

Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, возражениях на заявление и отзыве на возражения, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании протокола от 09.06.2020 № 6/2-2020/3 заседания Комиссии по аукционам по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории муниципального образования город Новый Уренгой между Департаментом имущественных отношений и ИП ФИО1 был заключен договор аренды от 22.06.2020 № НУ-149-20 на земельный участок с кадастровым номером 89:11:030103:620 площадью 2733 кв. м, расположенный по адресу г. Новый Уренгой, Восточная промзона, для размещения (строительства) объекта коммунально-складского назначения, сроком с 22.06.2020 по 22.08.2023.

В период действия договора предприниматель, осуществил строительство и зарегистрировал права собственности два объекта недвижимого имущества.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, на территории земельного участка с кадастровым номером 89:11:030103:620, площадью 2733 кв.м., расположены здания: неотапливаемый склад (кадастровый номер 89:11:030103:897), площадью 39,1 кв.м., неотапливаемый склад (кадастровый номер 89:11:030103:898), площадью 120,7 кв.м.

27.07.2023 предприниматель, руководствуясь пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации объектов недвижимого имущества.

Письмом от 08.09.2023 № 89-176-03/01-07/7837 Департаментом было отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение этого земельного участка без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда по Ямало-Ненецкому автономному округу от 20.11. 2023 по делу № А81-9141/2023 отказ Департамента от 08.09.2023 №89-176-03/01-07/7837 признан недействительным.

Суд обязал Департамент повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу и принять соответствующее решение с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Департамент, в соответствии с решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.11.2023 по делу № А81-9141/2023, повторно рассмотрев заявление предпринимателя о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:11:030103:620, письмом от 12.12.2023 № 89-176-03/01-08/11010 отказал в предоставлении земельного участка на основании п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение этого земельного участка без проведения торгов.

В обоснование отказа указано, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости. Документы, обосновывающие, что весь земельный участок с кадастровым номером 89:11:030103:620 необходим для использования в заявленных целях - для эксплуатации объектов с кадастровыми номерами 89:11:030103:897, 89:11:030103:898, предпринимателем не предоставлены.

Заявитель полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка, занятого объектом недвижимости, является незаконным и не основан на положениях действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пунктом 2 поименованной статьи регламентированы случаи предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка связывается с реализацией закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, земельным законодательством предусмотрено заключение договора аренды, купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на нем здания, сооружения для их эксплуатации.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По правилу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом из материалов дела установлено, что на основании протокола от 09.06.2020 № 6/2-2020/3 заседания Комиссии по аукционам по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории муниципального образования город Новый Уренгой между Департаментом имущественных отношений и ИП ФИО1 был заключен договор аренды от 22.06.2020 № НУ-149-20 на земельный участок с кадастровым номером 89:11:030103:620 площадью 2733 кв. м, расположенный по адресу г. Новый Уренгой, Восточная промзона, для размещения (строительства) объекта коммунально-складского назначения, сроком с 22.06.2020 по 22.08.2023.

В период действия договора предприниматель, осуществил строительство и зарегистрировал права собственности два объекта недвижимого имущества.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, на территории земельного участка с кадастровым номером 89:11:030103:620, площадью 2733 кв.м., расположены здания: неотапливаемый склад (кадастровый номер 89:11:030103:897), площадью 39,1 кв.м., неотапливаемый склад (кадастровый номер 89:11:030103:898), площадью 120,7 кв.м.

27.07.2023 предприниматель, руководствуясь пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации объектов недвижимого имущества. Департамент, в соответствии с решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.11.2023 по делу № А81-9141/2023, повторно рассмотрев заявление предпринимателя о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:11:030103:620, письмом от 12.12.2023 № 89-176-03/01-08/11010 отказал в предоставлении земельного участка на основании п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение этого земельного участка без проведения торгов.

В обоснование отказа указано, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости. Документы, обосновывающие, что весь земельный участок с кадастровым номером 89:11:030103:620 необходим для использования в заявленных целях - для эксплуатации объектов с кадастровыми номерами 89:11:030103:897, 89:11:030103:898, предпринимателем не предоставлены.

Суд считает, что указанный вывод департамента соответствует законодательству по следующим основаниям.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка связывается с реализацией закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, земельным законодательством предусмотрено заключение договора аренды, купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на нем здания, сооружения для их эксплуатации (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка не могут выступать доказательствами размера земли, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка публичной собственности, площадью, превышающую необходимую в указанных целях, не допускается.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, обращаясь в уполномоченный орган за реализацией исключительного права приобретения земельного участка по основанию нахождения на нем принадлежащих заявителю объектов недвижимости, заявитель должен обосновать испрашиваемую площадь земли.

Доказательств функционального использования земельного участка исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов (неотапливаемый склад площадью 39,1 кв.м., неотапливаемый склад площадью 120,7 кв.м), общая площадь которых в 17 раз меньше площади земельного участка), заявителем в материалы дела не представлено.

Доказательства, обосновывающие, что весь земельный участок с кадастровым номером 89:11:030103:620 необходим для использования в заявленных целях - для эксплуатации неотапливаемых складов общей площадью 159 кв. м, предпринимателем не предоставлены.

Представленные сторонами схема земельного участка с расположенными на них объектами также не подтверждают необходимость в предоставлении земельного участка в заявленной площади.

Испрашивая большую, чем требуется для эксплуатации объекта, площадь земельного участка, заявитель фактически намеревается использовать часть земельного участка, которая не требуется для эксплуатации объекта, не в соответствии с разрешенным использованием (не для эксплуатации объекта), ввиду чего заявление о предоставлении такого земельного участка не подлежит удовлетворению на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов