Постановление от 5 февраля 2020 г. по делу № А21-10996/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-10996/2019
05 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37414/2019) ООО "МУП РСУ 24" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.10.2019 по делу № А21-10996/2019 (судья Ю.Д.Залужная), принятое


по заявлению ООО "МУП РСУ 24"

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области


о признании недействительным предписания



установил:

общество с ограниченной ответственностью «МУП РСУ 24» (далее - ООО «МУП РСУ 24», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №ЖК-2/1274/ЗВВ/2210/пр от 17.05.2019 (далее – заявление).

Решением суда от 29.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

16.12.2019 в суд апелляционной инстанции от Министерства поступил отзыв, в котором выражено несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем, дело рассмотрено судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 11.04.2019 №2210/пр Министерством проведена внеплановая документарная проверка по вопросу организации и проведению работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «МУП РСУ 24».

Результаты проверки оформлены актом № ЖК1/2210/ЗВВ/27/пр от 16.05.2019, согласно которому Обществом нарушены условия исполнения договоров управления многоквартирных домов, нарушены лицензионные требования, а именно:

- пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170;

- частей 2, 3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; - п. 3 пп.а), б) «Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110"О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами";

- пунктов 10,11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491;

- пункта 4, подпунктов д), в), пунктов 6 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года №416;

- пунктов 8, 9 Постановления Правительство Российской Федерации "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" от 14 мая 2013 г. N410.

По результатам проверки ООО «МУП РСУ 24» выдано предписание №ЖК-2/1274/ЗВВ/2210/пр от 17.05.2019 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, согласно которому Обществу в срок по 16.09.2019 необходимо выполнить работы по техническому диагностированию внутридомовых сетей ВДГО МКД по адресам: г. Калининград, наб. Старопрегольская, д.2-8, д.10-18; просп.Ленинский, д.83а-83д, д.87-91, д.93, д.103-109, д.111-117, д.119-121; ул.Б.Песочная, д.1-5 ул.М.Песочная, д. 1-3; ул. Б.Песочная, д.7-17; ул.Б.Хмельницкого, д.21/23, д.27-31, д. 32-38, д. 33-37, д.71-77, д.81-87, д.117-121; ул.Багратиона, д.29, д.31-33, д.35-37, д.39-41, д.43-47, д.66-80, д.81-85, д.82-88, д.87-91, д.91а-93а, д.106-110, д.112; ул.Дзержинского, д.1; ул.Красноармейская, д. 19- 29; ул.Мебельная, д. 7-21, просп.Калинина, д.85-89; ул. Мл. лейт. Ротко, д.1-7, д.4-8, д.9-13; ул.Новый вал, д.32; ул.Октябрьская, д.68-74; ул.Ольштьшская, д.6-10, д.12-16, д.18-22, д.30-42; ул.Омская, д.2-6а, д.7-11, д.8-12; ул.Ореховая, д.1/3; ул.Эпроновская, д.7, д.15, д.17 с привлечением специализированной организации. Акты представить в Министерство.

Не согласившись с данным предписанием, Общество спорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 2 Правил № 410 внутриквартирное газовое оборудование - газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа;

В силу пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем (пункт 6 Правил № 410).

Пунктом 8 Правил N 410 предусмотрено, что проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения; в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственниками (пользователями) помещений, в которых размещено такое оборудование.

Из совокупности вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по надлежащему содержанию внутридомового газового оборудования и проведению работ по его техническому диагностированию возникает у управляющей организацией с момента принятия многоквартирного дома в управление.

В соответствии с пунктом 9 «Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному от 17.12.2013 №613 техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться по окончании нормативных сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Согласно ВСН 58-88 (р) Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения срок эксплуатации внутридомовых сетей газоснабжения составляет 20 лет.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки управляющей организацией ООО «МУП РСУ 24» представлены: договор с ОАО «Калининградгазификация» от 01.11.2017 № 17/05-833-2017/УК о техническом обслуживании, ремонте и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового газового оборудования, копии договоров со специализированной организацией на замену участков внутридомовых газопроводов в многоквартирных домах, находящихся в управлении, копии актов выполненных работ по замене участков внутридомовых газопроводов в многоквартирных домах, копии переписки с ОАО «Калининградгазификация».

Согласно реестру многоквартирных домов и информации, размещенной в ГИС ЖКХ, в отношении которых ООО «МУП РСУ 24» (лицензиатом), осуществляется деятельность по управлению, находится 48 многоквартирных домов, оборудованных внутридомовыми сетями газоснабжения.

Вместе с тем, срок эксплуатации внутридомового газового оборудования вышеуказанных многоквартирных домов истек. Доказательств иного в ходе проверки Обществом не представлено. При этом работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования ООО «МУП РСУ 24» также не проведены.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что управляющей организацией нарушены условия исполнения договоров управления указанных в предписании многоквартирных домов, что свидетельствует о нарушении Обществом лицензионных требований.

Помимо этого, судом установлено, что предмет спора в настоящее время отсутствует, поскольку оспариваемое предписание исполнено Обществом в полном объеме, что подтверждается письмом ООО «МУП РСУ 24» от 13.09.2019 № 724 и приложенными к нему документами. Обществом исполнена возложенная на него обязанность по представлению указанных в предписании документов. ООО «МУП РСУ 24» заключен договор и выполнены работы по техническому диагностированию внутридомовых сетей ВДГО указанных в предписании многоквартирных домов с привлечением специализированной организации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об исполнимости и обоснованности выданного Министерством предписания от 17.05.2019 № ЖК-2/1274/ЗВВ/2210/пр о заключении договоров со специализированной организацией на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы Общества, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

По мнению апелляционной коллегии, судом правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.10.2019 по делу № А21-10996/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


И.Б. Лопато


Судьи



А.Б. Семенова


О.В. Фуркало