Решение от 15 сентября 2024 г. по делу № А76-11932/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-11932/2023
16 сентября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2024 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Буяновой В.А., после перерыва секретарем судебного заседания Кондрашенковым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Мой дом Урал» (ОГРН <***>) к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ремжилзаказчик Ленинского района» о признании решений недействительными,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя ООО «Мой дом Урал» - Дворницыной Ю.А. (доверенность от 27.03.2024, диплом, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО1 (доверенность от 11.04.2024, паспорт, диплом), от третьего лица - ФИО2 (доверенность от 03.05.2024, паспорт, диплом).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью  «Мой дом Урал» (далее – заявитель, ООО «Мой дом Урал») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – заинтересованное лицо, ГУ ГЖИ), обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ремжилзаказчик Ленинского района» (далее – заинтересованное лицо, ООО УК «Ремжилзаказчик Ленинского района») о признании недействительными решений Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 17.03.2023 №3155-в/1 и об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 29.03.2023 №5044-в.

Определением от 17.04.2023 заявление принято к производству арбитражного суда.

Протокольным определением от 21.08.2023 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель ООО «Мой дом Урал» в судебном заседании доводы заявления поддержал.

Представитель ГУ ГЖИ в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях.

Представитель ООО УК «Ремжилзаказчик Ленинского района» в судебном заседании возражала по доводам заявления.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Многоквартирный дом по адресу: <...>, согласно решениям ГУ ГЖИ, находился в управлении следующих организаций, согласно следующей хронологии: до 01.04.2022 – за ООО «ДЕЗ Калининского района»; с 01.04.2022 по 01.04.2023 – за ООО «Мой Дом Урал» (решение ГУ ГЖИ от 17.03.2022 №4312-в); с 01.04.2023 – за ООО УК «Ремжилзаказчик Ленинского района» (решение Инспекции от 17.03.202 №3155-в/1).

17.03.2023 ГУ ГЖИ принято решение №3155-в/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, согласно которому многоквартирный дом по адресу: <...>, исключен из реестра за ООО «Мой Дом Урал» и включен за ООО УК «Ремжилзаказчик Ленинского района».

Согласно решению ГУ ГЖИ №3155-в/1 от 17.03.2023 в инспекцию поступило заявление №3155-в о внесении изменений в реестр лицензий от ООО УК «Ремжилзаказчик Ленинского района» (протокол общего собрания собственников МКД от 07.02.2023 б/н).

ГУ ГЖИ приостановлено рассмотрение заявления №3155-в от 16.02.2023 и предложено ООО «Мой Дом Урал» направить заявление об исключении дома из реестра лицензий.

16.03.2023 в инспекцию подано заявление №0535-ю о внесении изменений в реестр лицензий от ООО «Мой Дом Урал» (протокол общего собрания собственников МКД от 16.03.2023 №01/161/23).

17.03.2023 ГУ ГЖИ вынесено решение №3155-в/1, согласно которому МКД по адресу: <...>, включен в реестр лицензий за ООО УК «Ремжилзаказчик Ленинского района».

По мнению заявителя, инспекция рассмотрела заявление №0535-ю от 16.03.202 лишь 29.03.2023 и вынесла решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, так как дом, расположенный по адресу: <...> уже находится в реестре лицензий ООО «Мой Дом Урал».

При указанных обстоятельствах заявитель, полагая, что оспариваемые решения не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлен статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 указанной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

16.03.2023 г. от ООО «Мой дом Урал» в Главное управление поступило заявление № 5044-в (протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенным по адресу: <...>, проводимого в форме очно-заочного голосования № 01/161/23 от 16.03.2023 г.) о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома расположенного по адресу: <...> - ООО «Мой дом Урал».

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (Зарегистрирован в Минюсте России 08.04.2016 № 41716) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (ГУ «ГЖИ Челябинской области) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр.

Так, в силу пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного   конкурса;   в)   копия   договора   управления,   заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляй организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае если, лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, 4 если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель) оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В ходе проверки заявления установлено, что указанный многоквартирный дом включен в реестр лицензий Челябинской области за ООО «Мой дом Урал» с 01.04.2022 г.

Таким образом, основания для внесения изменений в реестр лицензий Челябинской области отсутствуют.

Согласно условиям пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения всех необходимых требований, а именно: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 приказа Минстроя России № 938/пр; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения заявлений и документов Главным управлением проведена проверка заявлений и документов на предмет соблюдения пункта 5 Порядка, по результатам которой выявлено: невыполнение лицензиатом требований, установлено частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлениях информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя, а именно: в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) ООО «Мой дом Урал» не разместило договор управления многоквартирным домом от 16.03.2023 г. и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 16.02.2023 г. № 01/161/23, расположенного по адресу: <...>. (В день вынесения решения на сайте ГИС ЖКХ данной информации не было).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - ГИС ЖКХ) - это единая федеральная централизованная информационная система (интернет-портал), функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищно-коммунальном хозяйстве (далее по тексту - ЖКХ) 81 субъекта Российской Федерации, в т.ч. жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставке ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Виды информации, размещаемой в ГИС ЖКХ, перечислены в ст. 6 Закона Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон о ГИС ЖКХ), в частности подлежит размещению информация о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг; об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан и др.

Согласно ст. 8 Закона о ГИС ЖКХ поставщики информации размещают такую информацию, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного п. 10 ч. 3 ст. 7 данного Закона. Размещение информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном п. 2 ч. 3 ст. 7 Закона о ГИС ЖКХ. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Согласно п. 18 ст. 7 Закона о ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 ч. 1 ст. 6 Закона о ГИС ЖКХ, размещают лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Руководствуясь ст. 198 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 9 Порядка, Главное управление отказало ООО «Мой Дом Урал» во внесении изменений в реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

16.02.2023 г. от ООО УК «Ремжилзаказчик Ленинского района» в Главное управление поступило заявление № 3155-в (протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенным по адресу: <...>, проводимого в форме очно-заочного голосования № б/н от 07.02.2023 г.) о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>.

Так, по результатам рассмотрения заявления ООО УК «Ремжилзаказчик Ленинского района» Главным управлением принято решение от 03.03.2023 г. № 3155-в о приостановлении рассмотрения заявлений в срок до 17.03.2023 г. в связи с наличием противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре. На момент рассмотрения заявления многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в реестре лицензий закреплен за ООО «Мой Дом Урал».

Согласно подпункту «а» пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В ходе приостановления Главным управлением, в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка направлен запрос в адрес ООО «Мой Дом Урал» о предоставлении, в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 ЖК РФ, заявления об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления в срок по 15.03.2023 г.

ООО «Мой Дом Урал» в установленный срок не переставило в Главное управление заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом (к отзыву приложена распечатка с АИС БАРС ЖКХ, согласно которой в системе нет сведений о поступлении каких либо документов от ООО «Мой Дом Урал»).

Руководствуясь ст. 198 ЖК РФ, пунктами 7 и 17 действующего Порядка, согласно решения от 17.03.2023 г. № 3155-в/1 Главного управления - ООО «Мой Дом Урал» исключено из реестра лицензий Челябинской области, лицензия № 0926 - ООО УК «Ремжилзаказчик Ленинского района» включено в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>, лицензия № 0899.

Кроме того суд отмечает, что на основании пункта 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

В соответствии с пунктом 7 статьи 181.3 ГК РФ оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительно с момента его принятия.

Таким образом, вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г. Челябинска от 26.01.2024 по делу №2-271/2024 решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимое в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом №01/161/23 от 16.03.2023, признано недействительным. Указанное обстоятельство в силу требований части 3 статьи 69 АПК РФ не требует повторного доказывания.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что вступившим в законную силу судебным актом признано недействительным решением собрание собственников, на котором основано заявление ООО «Мой Дом Урал», суд приходит к выводу о правомерности оспариваемых решений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также принимая во внимания вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для вынесения Инспекцией оспариваемого решения, о его соответствии материально-правовому закону.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предостережения, что в соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                                           Е.А. Котлярова