Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А40-152898/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40- 152898/2018-119-1493
г. Москва
29 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Головачевой Ю.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ханикаевой Р. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ГУ МВД России по г. Москве

к ПО «ГОВОРОВО» (Председатель совета ПО «ГОВОРОВО» ФИО1)

третье лицо: ФИО2

о привлечении к административный ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ

на основании протокола об административном правонарушении от 27.06.2018г. № АА 0030580

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, уд. МКВ №205039, доверенность б/н от 01.03.2018г.; ФИО4, уд. МКВ № 205316, доверенность б/н от 01.03.2018г.

от ответчика – ФИО5, паспорт, доверенность № 6 от 20.07.2018г.

от третьего лица – ФИО2, паспорт, приказ № 9 от 01.06.2018г.

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ПО «ГОВОРОВО» (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживал заявленные требования.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица возражали по доводам заявителя, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 23 Федерального закона № 171-Ф3 должностные липа органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований и принимать меры по предотвращению нарушений обязательных требований.

Как следует из материалов дела, 13 июня 2018 года в 13 часов 15 минут сотрудниками 6 отдела УООП Главного управления Министерства внутренних дел России по городу Москве, в рамках мероприятий, направленных на выявление и пресечение фактов незаконного оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции, в ангаре, принадлежащем ПО «Говорово», по адресу: г. Москва, пос. Мосрентген, <...>, были выявлены факты оборота алкогольной продукции, с нарушением требований Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ, выразившиеся в хранении такой продукции при отсутствии соответствующей лицензии на данный вид деятельности, а так же без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Так в ходе проведения проверки, в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, был осуществлен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий и находящихся там вещей и документов, в ходе которого обнаружен информационный щит, с указанием названия организации (ПО «ГОВОРОВО»), хранящаяся в ангаре алкогольная продукция (слабоалкогольные коктейли в ассортименте), маркированная специальными акцизными марками.

Лицензии и сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, как указывает орган и следует из материалов дела, не обнаружено.

Товарно-сопроводительных документов на алкогольную продукцию удостоверяющих легальность оборота, определенных Федеральным Законом от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», не обнаружено.

Обнаруженная алкогольная продукция поименно изъята протоколом изъятия вещей и документов от 13.06.2018.

В ходе проверки получена выписка из ЕГРЮЛ в отношении ПО «Говорово».

По итогам проверки были возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ и ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Впоследствии на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд г. Москвы для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд считает, что положения ст. 28.2 КоАП РФ соблюдены административным органом.

На составление протокола законный представить Общества не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает, что протокол об административном правонарушении от 27.06.2018 АА№ 0030580 был составлен с соблюдением требований действующего законодательства.

Доводы заявителя о том, что телеграмма, адресованная руководителю юридического лица, была не доставлена в связи с ненадлежащим указанием адресата, суд не принимает во внимание, поскольку, лицо, указанное в телеграмме является руководителем юридического лица, согласно выписке из ЕГРЮЛ и именно его, законного представителя общества надлежит уведомить о времени и месте составления протокола. Доводы о том, что место жительства руководителя иное, суд не принимает во внимание, поскольку, в данном случае, рассматривается вопрос о привлечении юридического, а не должностного лица к административной ответственности.

Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» устанавливает правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации. Действие закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно ст.16, 26, 10.2 Закона №171-ФЗ запрещается оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной продукции без соответствующих лицензий, сопроводительных документов (товарно-транспортной накладной и прилагаемой к ней справке) и без сертификатов соответствия.

При этом алкогольной продукцией в соответствии со ст. 2 Закона №171-ФЗ признается пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1.5 % объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино, (в том числе натуральное вино).

Нарушения, выявленные в ходе проверки, подтверждаются материалами дела.

Пунктом 7 статьи 2 главы 1 Федерального Закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определено, что алкогольной продукцией является продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртсодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сертификатов соответствия, без сопроводительных документов и без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Согласно ч. 1 ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального Закона от 22 ноября 1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В силу требований ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2)справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

Алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии вышеуказанных сопроводительных документов, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Оборотом алкогольной продукции ст.2 Закона №171-ФЗ называет закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничную продажу.

Порядок осуществления розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2006 № 80 регламентирован Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55.

Согласно п. 12 указанных Правил продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872 «О справке, прилагаемой к таможенной декларации» установлено, что при реализации в розницу импортированных алкогольной, спиртосодержащей, табачной продукции и пива (далее - товар) собственник товара обязан предъявить по требованию покупателя или контролирующего органа копию справки, прилагаемой к таможенной декларации, заверенную оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара; при реализации товара собственником товара через принадлежащую ему розничную торговую сеть каждая торговая точка по продаже товара должна иметь копию справки, прилагаемой к таможенной декларации, заверенную оригиналом оттиска печати собственника товара.

Указанные документы у продавца алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть в наличии, и по первому требованию покупателя или контролирующего органа должны быть предъявлены для проверки.

Таким образом, действия ПО «ГОВОРОВО» выразившиеся в розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных документов образуют состав административного правонарушения по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Оценивая доводы третьего лица в совокупности, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон об оперативно-розыскной деятельности) одной из задач оперативно-розыскной деятельности является выявление, предупреждение, пресечении и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (статья 7 Закона об оперативно-розыскной деятельности).

Согласно статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае таким поводом явилось непосредственное обнаружение должностными лицами полиции 6 отдела УООП Главного управления Министерства внутренних дел России по городу Москве, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом протокол осмотра помещений и территорий, объяснения свидетелей, протокол об административном правонарушении были составлены с соблюдением требований статей 27.8, 25.6, 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая доводы третьего лица ФИО2 о том, что именно он является собственником изъятой алкогольной продукции, суд считает необходимым отметить, что в данном случае, суд признает именно общество субъектом административного правонарушения. При этом, дополнительно отмечает, что общество, в любом случае несет ответственность за незаконные действия своего работника.

В судебном заседании представитель заявителя сообщил суду о том, что на момент проведения проверки, ФИО2 являлся исполняющим обязанности Председателя совета ПО «Говорово» ФИО1 Данный факт подтвердил в ходе судебного заседания непосредственно сам ФИО2

Доводы третьего лица о том, что хранение не алкогольной продукции не свидетельствует о ее обороте, суд не принимает во внимание. Данный вопрос был предметом рассмотрения и нашел свое отражение в ОБЗОРЕ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ "О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РАССМОТРЕНИИ АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ГЛАВОЙ 14 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ", в (п.2)

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом в данном случае не установлено.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Часть 1 ст. 3.7 КоАП РФ предусматривает, что конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей, назначаемое судьей. При этом, согласно ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ конфискация является дополнительным наказанием и может быть назначена одновременно с основным наказанием.

В КоАП РФ отсутствует ограничительное положение о допустимости ответственности в виде конфискации лишь в отношении вещей, находящихся в собственности нарушителя, тем самым допускается за совершение административного правонарушения конфискация орудий или предметов, не принадлежащих нарушителю на праве собственности, что нашло свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 № 8-П и Определении Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2001 № 202-О.

В случае совершения правонарушения конфискация применяется к имуществу, использование которого носит противоправный характер и нарушает публичные интересы. В этом смысле конфискация как способ защиты публичных интересов выступает в качестве санкции за противоправное деяние, субъектами которого являются не только собственники имущества, но и иные лица.

Учитывая характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу, а также правила назначения административного наказания, определенные ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить ПО «ГОВОРОВО» административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб. с конфискацией алкогольной продукции, изъятой из оборота согласно протоколу изъятия вещей и документов от 13.06.2018 с дальнейшим ее уничтожением в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

При этом, назначенное наказание соответствует санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.16, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требование заявителя удовлетворить.

Привлечь к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ ПО «ГОВОРОВО», зарегистрированное за ОГРН <***>, местонахождение - город Москва, поселение Мосренген, дом Офицеров, литер О к административной ответственности на основании ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей с конфискацией продукции, изъятой по протоколу изъятия вещей и документов от 13.06.2018 года.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по г. Москве (ГУ МВД России по г. Москве), л/с <***>, ГУ Банка России по ЦФО; р/с <***>, ИНН <***>, КПП 770701001, БИК 044525000, КБК 18811608010016000140, ОКТМО 45382000, УИН 18880277180000305808.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Ю.Л. Головачева