Решение от 1 ноября 2022 г. по делу № А07-12107/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12107/2022
г. Уфа
1 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 1 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Четвертая управляющая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (453200, <...>)

Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (453200, <...>)

третье лицо: Ишимбайский межрайонный отдел судебных приставов (453200, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, директор, паспорт;

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.


Общество с ограниченной ответственностью «Четвертая управляющая компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении№ 1057 от 13.10.2021 года по ч.1 ст.6.3 КоАП Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Основанием для отмены оспариваемого постановления заявитель указывает на недоказанность в действиях (бездействии) общества события и состава административного правонарушения, а также на допущенные административным органом при проведении проверки процессуальные нарушения, а именно: общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления о привлечении к административной ответственности, мотивированное несвоевременным его получением, информация о наличии у ООО «Четвертая управляющая компания» административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. вынесенного по постановлению № 1057 от 13 октября 2021 г. стало известна обществу 11 апреля 2022 г. после получения ООО «Четвертая управляющая компания» из государственного портала государственных услуг (https://www.gosusluta.ru/l уведомления о возбужденном исполнительном производстве в Ишимбайском МО СП УФФСП России по РБ.

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентировано, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска этого срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Таким образом, вопрос о восстановлении срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением отнесен к категории судейского усмотрения.

В данном случае суд считает, что заявителем представлены и документально подтверждены причины пропуска срока на обжалование постановления о назначении административного наказания, судом они признаны уважительными.

Определением, вынесенным в протокольной форме от 26.10.2022 года удовлетворено ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование постановления.

Административным органом отзыв и материалы проверки не представлены.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

13.10.2021 года Административной комиссией Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №1057 , совершенном юридическим лицом, предусмотренной по ч. 1 ст.6.3 КоАП РБ, в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением об отмене постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, заявителю вменено, что 7 сентября 2021 г. в 10 ч. 15 мин в ходе выезда по адресу: <...> сквер Первооткрывателей Башкирской нефти, было установлено, что тротуар со стороны пр. Ленина (от ул. Революционная нечетная сторона), а также тротуар со стороны ул. Революционная (по ул. Революционная четная сторона) не подметаются от смета, пыли опавших листьев и мелкого бытового мусора, что является нарушением п. 2. и, 3 ст. 66 Правил благоустройства городского Поселения г. Ишимбай» утвержденных Решением Совета ГП №35/377 от 31.07.2019 г.

Согласно муниципальному контракту №102 от 24 августа 2021г. о выполнении работ по содержанию тротуаров ГП г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ на 2021 год работы по содержанию тротуаров ГП г.Ишимбай осуществляет юридическое лицо ООО «Четвертая управляющая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>). Срок выполнения работ: с 24.08.2021г. по 30.09.2021г.

Частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении в отношении юридического лица рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные об их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, выносится постановление о привлечении к административной ответственности, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по конкретному составу правонарушения.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Из правовой позиции общества по делу следует, что законный представитель ООО «Четвертая управляющая компания» не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Также заявитель указывает на то, что не был извещен о месте и времени рассмотрения административного дела.

Согласно тексту постановления по делу об административном правонарушении №1057 от 13.10.2021 года следует, что постановление вынесено в отсутствие представителя ООО «Четвертая управляющая компания».

Из содержания оспариваемого постановления невозможно достоверно установить, что ООО «Четвертая управляющая компания» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В связи с непредставлением материалов административного дела административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности. Доказательства, подтверждающие факт совершения нарушения и вину заявителя, суду не представлены.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При отсутствии материалов административного дела проверить законность оспариваемого постановления, установить событие административного правонарушения, наличие вины заявителя в совершении правонарушения, процедуру привлечения к административной ответственности не представляется возможным.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.04.2022 заявление общества было принято с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и в определении административному органу в срок до 16.06.2022 предлагалось представить письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований с указанием сведений, предусмотренных статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с приложением доказательств, подтверждающих изложенные в отзыве доводы и заблаговременное направление копии отзыва а адрес заявителя; материалы административного дела в полном объеме (подлинные документы суду на обозрение, надлежащим образом заверенные копии – для приобщения к материалам дела).

Однако, несмотря на данное требование суда, административный орган не представил в суд первой инстанции материалы административного производства, отзыв.

Не выполнены данные требования суда, не смотря на определения от 27.04.2022, 02.06.2022 года, 27.07.2022 года и после перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Частью 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения.

Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства (в данном случае – 16.06.2022 года). Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Указанные выше положения действующего законодательства административным органом не приняты во внимание.

В соответствии со ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В заявление общества событие и состав административного правонарушения отрицаются, представлены доказательства надлежащего выполнения работ по муниципальному контракту.

В нарушение ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административным органом не представлены материалы административного дела, что не позволяет суду установить наличие в действиях (бездействиях) заявителя события и состава вменяемого ему административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении должны быть надлежащими, безусловными и однозначно подтверждающими как событие правонарушения, так и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, что является основанием для признания постановления незаконным и его отмены.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Четвертая управляющая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным, вынесенное административной комиссией Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1057 от 13октября 2021 года, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья К.В.Валеев