Решение от 2 декабря 2023 г. по делу № А45-27558/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-27558/2023

Резолютивная часть объявлена 27 ноября 2023 года

В полном объёме изготовлено 02 декабря 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Ершовой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шипицыной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Новосибирской Таможни (ОГРН 1025400531584), г. Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью "Власагро" (ОГРН 1145476020128), г. Новосибирск о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и пени в сумме 3 094 479, 96 руб.,

при участии представителей: от истца – ФИО2, доверенность № 02-05/12674 от 02.10.2023, паспорт, диплом (до перерыва); ФИО3, доверенность № 05-05/17750 от 23.12.2022, паспорт, диплом (после перерыва); от ответчика - ФИО4, доверенность б/н от 17.11.2023, паспорт, диплом,

установил:

Новосибирская таможня (далее - истец, таможенный орган) обратилась в арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Власагро" (далее – ответчик, ООО "Власагро", декларант, Общество) о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и пени в общей сумме 3 094 479, 96 руб.

Ответчик отзывом указывает, что учитывая, что срок уплаты таможенных платежей наступил по декларациям на товары №№ 10130220/040716/0018865 - 04.07.2016; 10130220/050716/0019165 - 09.07.2016; 10130220/300616/0018610 – 30.06.2016; 10130220/250616/0018028 - 25.06.2016; 10130220/250616/0018029 - 25.06.2016; 10130220/140716/0020277 - 14.07.2016, 1013220/040716/0018865 -14.07.2016; 10130220/140716/0020275 - 14.07.2016, уведомления направлены Новосибирской таможней 19.11.2019, то есть за пределами трехлетнего срока со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, данную позицию поддержало Сибирское таможенное управление в своем решении от 06.05.2020 № 10600000/060520/29-р/2020. Кроме того, ответчик указывает, что Новосибирская таможня, в рассматриваемом случае обратилась в суд с пропуском срока, о котором заявляет ответчик, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Новосибирской таможней подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, в котором истец указывает, что причинами пропуска сроков направления уведомлений послужила реорганизация в 2020 году Московской областной таможни в Московскую таможню, повлекшая за собой утрату некоторых документов в формализованном виде (в том числе, решения Московской областной таможни № 1001300/260419/192-р/2019), а также, в связи со сбоями и перенастройкой программного обеспечения, сложности с созданием и передачей в программном средстве АПС «Задолженность» паспортов задолженности. Меры принудительного взыскания задолженности таможенным органом не применялись. В целях защиты экономических интересов государства, таможенный орган вправе обратиться в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления и при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, на таможенный пост Московской областной таможни ООО "Власагро" поданы в электронной виде декларации на товары (далее – ДТ) №№ 10130220/040716/0018865, 10130220/050716/0019165, 10130220/140716/0020275, 10130220/300616/0018610, 10130220/250616/0018028, 10130220/250616/0018029, 10130220/140716/0020277, в которых указаны сведения о товаре № 1 «холин хлорид 60-70% - кормовая добавка, предназначенная исключительно для обогащения и балансирования повседневного рациона животных».

Классификация товаров осуществлена декларантом в товарной субпозиции 2309 90 950 0 ТЕ ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины – 5%, ставка налога на добавленную стоимость (НДС) - 10%).

Товары по указанным ДТ выпущены в установленный срок в период с 25.06.2016 по 14.07.2016.

Московской областной таможней по результатам проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, проведенной в отношении ООО «ВласАгро», установлена необходимость проведения ведомственного контроля в связи с выявлением факта неправомерного исчисления и взимания НДС в размере 10% (Акт №10013000/017/290319/А0031 от 29 марта 2019 г.).

Решением Московской областной таможни №1001300/260419/192-р/2019решения Краснознаменного ЦЭДа Московской областной таможни опредоставлении льготы по уплате НДС по налогового ставке 10% в отношениитоваров, задекларированных по декларациям на товары№№1013220/040716/0018865, 10130220/050716/0019165, 10130220/140716/0020275, 10130220/140716/0020277, 10130220/250616/0018028, 10130220/250616/0018029, 10130220/300616/0018610 признаны не соответствующими требованиям международных договоров Российской Федерации, актов, составляющих право Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

В соответствии с Порядком внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 года № 289, Московской областной таможней 24 июня 2019 года сформированы корректировки декларации на товары (далее - КДТ).

Московской таможней на основании форм КДТ от 24 июня 2019 года сформированы и переданы паспорта задолженности №№ 10013000/20013, 10013000/20014, 10013000/20015, 10013000/20019, 10013000/20017, 10013000/20018, 10013000/20016 от 15 ноября 2019 года на взыскание в Новосибирскую таможню в этот же день, то есть после истечения 3-х летнего срока, установленного 1 части 8 статьи 7173 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №289-ФЗ).

18 ноября 2019 года Новосибирской таможней в адрес должника ООО «ВласАгро» через личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности направлены уведомления (уточнения к уведомлениям) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (далее -Уведомления) №Ж0609000/У2019/0000565, 10609000/У2019/0000566, 10609000/У2019/0000567, 10609000/У2019/0000568, 10609000/У2019/0000569, 10609000/У2019/0000570,10609000/У2019/0000571.

В соответствии с частью 19 статьи 73 Федерального закона №289-ФЗ срок исполнения уведомления составляет пятнадцать рабочих дней со дня его получения плательщиком (лицом, несущим солидарную обязанность), уточнения к уведомлению - десять рабочих дней со дня его получения плательщиком (лицом, несущим солидарную обязанность), но не ранее истечения срока исполнения уведомления, к которому направлено такое уточнение,

В случае направления уведомления (уточнения к уведомлению) таможенным органом в виде электронного документа оно считается полученным в день, следующий за днем его направления (часть 24 статьи 73 и часть 3 статьи 282 Закона 289-ФЗ).

Таким образом, с учетом положений статьи 73 Федеральный закон №289-ФЗ днем получения декларантом уведомлений считается 19.11.2019, а днем их исполнения - 09.12.2019.

Неуплата в установленный частью 19 статьи 73 Федерального закона №289-ФЗ срок сумм таможенных платежей, послужила основанием для обращения таможенного органа в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с Федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если Федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенный орган в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государств-членов, направляет плательщику таможенных пошлин, налогов, а также лицам, которые в соответствии с настоящим Кодексом несут с плательщиком таможенных пошлин, налогов солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов или, если это предусмотрено законодательством государств-членов, - субсидиарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, и случаев, установленных законодательством государств-членов в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 73 Федерального закона N 289-ФЗ уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (далее для настоящей главы также - уведомление (уточнение к уведомлению) представляет собой извещение плательщика и лица, несущего солидарную обязанность, о суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, не уплаченных в срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 15 статьи 73 ТК ЕАЭС уведомление должно быть направлено плательщику (лицу, несущему солидарную обязанность) не позднее десяти рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок.

Таким образом, направление уведомления в случае установления факта нарушения таможенного законодательства является формой реагирования на выявленные правонарушения и является обязанностью таможенного органа.

Частью 2 статьи 68 ТК ЕАЭС предусмотрено, что к мерам по взысканию таможенных пошлин, налогов относится взыскание таможенных пошлин, налогов за счет денежных средств (денег) и (или) иного имущества плательщика, в том числе за счет сумм таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, подлежащих возврату в соответствии со статьями 67 и 76 настоящего Кодекса, и (или) сумм авансовых платежей, за счет обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, обеспечения исполнения обязанности по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, обеспечения исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) Договором о Союзе.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 68 ТК ЕАЭС меры по взысканию таможенных пошлин, налогов не принимаются если срок взыскания неуплаченных таможенных пошлин, налогов, установленный законодательством государства-члена, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных пошлин, налогов, истек.

Частью 4 статьи 71 Федерального закона N 289-ФЗ предусмотрено, что взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится в судебном порядке, если в ходе применения таможенными органами мер взыскания, установленных настоящим Федеральным законом, такое взыскание не было произведено.

Согласно части 6 статьи 71 Федерального закона N 289-ФЗ меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней применяются таможенным органом после истечения срока исполнения уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 4 статьи 55 Кодекса Союза, частями 10 и 11 статьи 76, частью 2 статьи 79 настоящего Федерального закона такое уведомление не направляется, а также если плательщиком является таможенный орган.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 71 Федерального закона N 289-ФЗ меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются, если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное статьей 73 настоящего Федерального закона, не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, либо со дня обнаружения факта их неуплаты при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 126 Кодекса Союза, либо со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.

Согласно части 1 статьи 136 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом декларации на товары.

Таким образом, уведомление о не уплаченных в срок суммах таможенных платежей может быть направлено, а меры по взысканию могут быть приняты только лишь в пределах трех лет со дня регистрации таможенным органом декларации на товары.

Из материалов дела судом установлено, что выпуск товаров произведен по ДТ № 10130220/040716/0018865 - 04.07.2016; по ДТ № 10130220/050716/0019165 - 09.07.2016; по ДТ № 10130220/300616/0018610 – 30.06.2016; по ДТ № 10130220/250616/0018028 - 25.06.2016; по ДТ № 10130220/250616/0018029 - 25.06.2016; по ДТ № 10130220/140716/0020277 - 14.07.2016, 10130220/140716/0020275 - 14.07.2016, соответственно срок уплаты таможенных платежей в отношении ввезенного товара соответствует датам выпуска товара.

Соответственно, трехлетний срок для взыскания таможенным органом таможенных платежей истек по спорным ДТ в период с 25.06.2019 по 14.07.2019.

Таким образом, уведомления №Ж0609000/У2019/0000565-10609000/У2019/0000571 от 18.11.2019 об уплате таможенных платежей направлены декларанту с нарушением трехлетнего срока, установленного пунктом 1 части 8 статьи 71 Федерального закона N 289-ФЗ.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 68 ТК ЕАЭС законодатель прямо исключил право таможенных органов на взыскание таможенных пошлин, налогов по истечении срока их взыскания.

В связи с чем, уведомления о не уплаченных в установленный срок таможенных платежах не могут быть выставлены за пределами трехлетнего срока независимо от того соблюден ли таможенным органом срок направления Обществу решений о внесении изменений в таможенные декларации, срок оформления корректировки декларации на товары.

Соответственно, срок направления Обществу решений о внесении изменений в таможенные декларации, срок оформления корректировки декларации на товары, не влияет на исчисление трехлетнего срока, в течение которого могут быть взысканы таможенные платежи.

По смыслу приведенных нормативных положений, трехлетний срок для взыскания таможенных платежей и пеней является давностным, пресекательным, ограничивающим полномочия таможенного органа на инициирование им принудительных мер по их уплате строго определенными временными рамками, направлен, в том числе на обеспечение баланса государственных и частных интересов, на предотвращение и недопущение дестабилизации существующего положения хозяйствующего субъекта как участника соответствующих правоотношений в случае несвоевременной реализации самим государственным органом его контролирующих функций.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Новосибирская таможня обратилась в Арбитражный суд только 25.09.2023, то есть после истечения установленного законодательством срока.

Таможенный орган в своем ходатайстве о восстановлении процессуального срока указал, что причинами пропуска сроков направления уведомлений послужила реорганизация в 2020 году Московской областной таможни в Московскую таможню, повлекшая за собой утрату некоторых документов в формализованном виде (в том числе, решения Московской областной таможни № 1001300/260419/192-р/2019), а также, в связи со сбоями и перенастройкой программного обеспечения, сложности с созданием и передачей в программном средстве АПС «Задолженность» паспортов задолженности не указал и не представил каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на подачу заявления в арбитражный суд.

При этом, суд учитывает, что срок для направления уведомлений истек в 2019 году, тогда как обосновывая пропуск данного срока истец ссылается, в том числе на реорганизацию Московской областной таможни, которая произошла в 2020 году, то есть значительно позднее.

Кроме того суд принимает во внимание следующее.

На основании статей 75 и 80 Федерального закона N 289-ФЗ таможенные органы наделены правом бесспорного (внесудебного) взыскания таможенных платежей, процентов и пеней за счет средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на счетах в банке (электронных денежных средств) и иного имущества.

Если в течение пятнадцати рабочих дней по истечении срока, указанного в уведомлении, направленном плательщику в соответствии со статьей 73 Федерального закона N 289-ФЗ, таможенным органом не принято и не направлено на исполнение решение о взыскании денежных средств со счетов в бесспорном порядке, требование о взыскании соответствующих сумм может быть предъявлено в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока, указанного в уведомлении (части 2 и 3 статьи 75 Федерального закона N 289-ФЗ).

При проверке соблюдения таможенным органом сроков обращения в суд указанные сроки учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Федерального закона N 289-ФЗ.

Пропуск установленных законом сроков обращения в суд влечет утрату таможенным органом права требовать взыскания задолженности.

Вместе с тем на основании части 16 статьи 80 Федерального закона N 289-ФЗ пропущенный таможенным органом по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании задолженности может быть восстановлен судом. Такое восстановление производится судом на основании ходатайства таможенного органа, содержащего обоснование причин, повлекших пропуск сроков обращения в суд.

Не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска названных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче таможенным органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя таможенного органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя таможенного органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления (п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза").

Статьей 9 АПК РФ закреплено, что участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая изложенное и принимая во внимание доводы таможенного органа, суд приходит к выводу о том, что по материалам дела установлено отсутствие доказательств того, что у таможенного органа имелись объективные препятствия для обращения в суд с рассматриваемым заявлением в более ранние сроки, что означает невозможность восстановления срока принудительного взыскания и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Учитывая вышеизложенное, в том числе пропуск таможенным органом сроков направления уведомления о неуплаченных в срок суммах таможенных платежей, а также срока обращения в суд в отсутствие уважительных причин пропуска последнего, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судебные расходы подлежат распределению с учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Л.А. Ершова