Решение от 23 января 2024 г. по делу № А46-18007/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18007/2023
23 января 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 11» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 05.07.2023 № 055/10/99-741/2023 в части пункта 3 мотивировочной части, абзаца первого пункта 1, пункта 2 резолютивной части

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «КуполМед» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2.(паспорт), ФИО3 (паспорт), доверенность, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО4 (удостоверение) доверенность, диплом,

УСТАНОВИЛ:

бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 11» (далее – заявитель, БУЗ ОО «ГКБ № 11») обратилось в Арбитражный суд Омской области с уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Омское УФАС России) от 05.07.2023 № 055/10/99-741/2023 в части пункта 3 мотивировочной части, абзаца первого пункта 1, пункта 2 резолютивной части.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены казенное учреждение Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» (далее – КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения»), общество с ограниченной ответственностью «КуполМед» (далее – Общество, ООО «КуполМед»).

В судебном заседании представитель БУЗ ОО «ГКБ № 11» поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель Омского УФАС России против удовлетворения заявленных требований возражал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем на основании части 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, принявших участие в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) 18.05.2023 размещено извещение № 0852500000123001407 об осуществлении закупки с максимальным значением цены контракта 651 105,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 26.05.2023 на участие в закупке было подано две заявки, из них сделано одно ценовое предложение участником закупки с идентификационным номером заявки 1.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2023 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения и закупки. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 1.

13.06.2023 заключен контракт от 13.06.2023 № 231137.

Омским УФАС России проведена внеплановая проверка, по результатам которого вынесено оспариваемое решение, которым в действиях заявителя признано нарушение статьи 7, части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), по фактам выявленных нарушений материалы переданы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не соглашаясь с указанным решением в обжалуемой части, считая его незаконным, БУЗ ОО «ГКБ № 11» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи 7 Закона № 44-ФЗ, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2 статьи 7 Закона № 44-ФЗ).

Информация, предусмотренная Законом № 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 2 статьи 7 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона № 44-ФЗ:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом № 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, положений статей 28 и 29 указанного закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами «в» или «г» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, положений статей 28 и 29 Закона № 44-ФЗ (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Законом № 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ);

д) информацию, предусмотренную подпунктами «а», «б», «г», «е» и «п» пункта 1, подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, а также информацию, предусмотренную подпунктом «г» пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами «а», «б», «г» и «е» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.

На официальном сайте ЕИС 18.05.2023 размещено извещение № 0852500000123001407 об осуществлении закупки с максимальным значением цены контракта 651 105,00 руб.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2023 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения и закупки. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 1.

ООО «КуполМед» (участник с идентификационным номером заявки 1) к поставке предложено медицинское изделие «Шприцы и соединительные линии для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магниторезонансной томографии» (регистрационное удостоверение № ФСЗ 2009/03698 от 31.03.2023, производства «Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко. Лтд.», Китай).

Однако 31.05.2023 БУЗ ОО «ГКБ № 11» на официальном сайте ЕИС и на сайте оператора электронной площадки размещен проект контракта, в спецификацию к которому включена информация о каталожном номере товара ZY6322. Данный каталожный номер соответствует медицинскому изделию «Шприц к инъекционной системе MEDRAD Salient» (регистрационное удостоверение № ФСЗ 2012/12897 от 17.04.2019, производства «Имаксеон Пи Ти Уай Лтд», Австралия).

В то время как заявка участника закупки указанной информации не содержала.

Доводы заявителя о направлении Обществом в адрес БУЗ ОО «ГКБ № 11» протокола разногласий от 02.06.2023 с указанием верного каталожного номера не исключают допущенного 31.05.2023 заявителем нарушения.

Так, часть 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ возлагает на заказчика обязанность по заполнению проекта контракта на этапе его заключения в строгом соответствии с заявкой участника (победителя) закупка.

Включение в такой проект контракта информации, которая не соответствует заявке участника, нарушает приведенные требования, ведет к необходимости направления протокола разногласий (пункт 2 части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ), что, в свою очередь, ведет к увеличению сроков заключения контракта.

Законодательство о контрактной системе не допускает, что бы информация, размещенная на официальном сайте ЕИС, содержала в себе разночтения и имела двусмысленное толкование. Вся информация должна быть понятной для всех участников контрактной системы (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ). Недопустимо введение участников закупки в заблуждение.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности решения Омского УФАС России от 05.07.2023 № 055/10/99-741/2023 в части пункта 3 мотивировочной части, абзаца первого пункта 1, пункта 2 резолютивной части.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 11» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 05.07.2023 № 055/10/99-741/2023 в части пункта 3 мотивировочной части, абзаца первого пункта 1, пункта 2 резолютивной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.А. Третинник