Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А41-50963/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-50963/20
29 сентября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" (ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановления №64з/2020 от 14.07.2020 и представления №64з/2020 от 14.07.2020.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

АО сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – управление, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене постановления №64з/2020 от 14.07.2020 и представления №64з/2020 от 14.07.2020.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с переходом из предварительного судебного заседания в рассмотрение дела по существу на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Административным органом в отношении АО сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" проведена внеплановая выездная проверка, проведенной Комитетом на основании распоряжения Администрации г.о. Ступино Московской области от 21.11.2019 №1012-р. Срок проведения проверки с 02.12.2019 по 27.12.2019.

Проведение внеплановой проверки согласовано решением Ступинской городской прокуратуры Московской области от 21.11.2019 № 14-72в-2019.

Уведомление о проведении внеплановой проверки получено на руки.

Актом внеплановой выездной проверки №130-вн от 27.12.2019 установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами:

50:33:0010507:34 (площадь 24200 кв.м), 50:33:0010546:23 (площадь 4559 кв.м), 50:33:0040116:145 (площадь 80310 кв.м) по всей площади заросли сорной растительностью, на земельных участках наблюдается очаговое зарастание кустарниками.

На указанных земельных участках деятельность сельскохозяйственного производства отсутствует.

Земельные участки не обрабатываются и не используются по целевому назначению по всей площади.

Наблюдается зарастание деревьями, породы деревьев, произрастающие на земельном участке: ива, береза, осина. Высота деревьев достигает 5-6 метров. Заселенность земельных участков составляет 100%.

Согласно выпискам из ЕГРН от 11.12.2019 вышеуказанные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Принадлежат Обществу на праве собственности с 26.04.2007.

Обществу выдано предписание от 27.12.2019 № 86 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, со сроком исполнения до 01.07.2020.

10.03.2020 в отношении АО СП «Жилевское» составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, представитель Общества на составление протокола не явился.

Протокол по делу выслан в адрес Общества вместе с уведомлением о времени и месте рассмотрения дела (определение № 64з/2020 от 10.03.2020) РПО № 14220945003130 от 12.03.2020 и получено адресатом 19.03.2020).

В связи с угрозой распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV), удовлетворяя ходатайство АО СП «Жилевское» от 25.05.2020 № 223 , Управлением вынесено определение № 64з/2020 от 27.05.2020 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 14.07.2020г.

Постановлением о назначении административного наказания №64з/2020 от 14.07.2020 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 200 000 рублей.

Также, 14.07.2020г. административным органом в адрес генерального директора АО сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" ФИО2 вынесено представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Доказательств того, что Заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, при рассмотрении материалов административного дела не представлено.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по воспроизводству почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями.

В соответствии с положением ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

На основании ГОСТ 26640-85 «Земледелие. Термины и определения» понятие земли сельскохозяйственного назначения - это земли, предоставленные в пользование для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей; сельскохозяйственное угодье - земельное угодье, систематически используемое для получения сельскохозяйственной продукции; пашня - это сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары.

На основании ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожению сорняков. Сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающих его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1998 № 111-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений; агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения; агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды; мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; противоэрозионные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов защиты почв от водной, ветровой и механической эрозии.

Таким образом, не проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите

сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью, невыполнение агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Наличие в действиях Заявителя вины подтверждается следующими доказательствами: актом проверки № 130-вн от 27.12.2019, фотоматериалами, являющимся приложением к акту проверки, протоколом об административном правонарушении от 10.03.2020 № 64з/2020.

Доказательств, свидетельствующих о том, что АО сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях АО сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" события и состава вмененного административного правонарушения.

Учитывая положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой при рассмотрении дела суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных доказательств в их совокупности, суд на основании представленных заявителем и заинтересованным лицом документов считает, что в действиях АО сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" доказан состав административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерном привлечении АО сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, требования АО сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" об оспаривании постановления постановления №64з/2020 от 14.07.2020 и представления №64з/2020 от 14.07.2020. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья П.А. Голубков