Решение от 29 января 2019 г. по делу № А33-32336/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


29 января 2019 года


Дело № А33-32336/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 января 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 января 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Качур Ю.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального учреждения Администрация города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Управлению Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю (ИНН <***> , ОГРН <***>)

о признании недействительным решения и обязании совершить действия,

в предварительном судебном заседании присутствовали:

от ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю: ФИО1, на основании доверенности от 01.11.2018

от ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю: ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

Муниципальное учреждение Администрация города Норильска (далее – Администрация, истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, Управлению Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю (далее – МИФНС № 23 по Красноярскому краю, УФНС по Красноярскому краю, ответчики) о признании недействительным решения МИФНС № 23 по Красноярскому краю об исключении общества с ограниченной ответственностью «Трансстройсервис» (ИНН <***>) (далее – ООО «Трансстройсервис») из Единого государственного реестра юридических лиц и обязать МИФНС № 23 по Красноярскому краю восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц запись об ООО «Трансстройсервис» (ИНН <***>) как о действующем юридическом лице.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.11.2018 возбуждено производство по делу.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в предварительное судебное заседание не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

От ответчиков в материалы дела поступили дополнительные документы, а также отзывы, которые приобщены судом к материалам дела.

Ответчики заявленные требования не признали.

Поскольку ответчики присутствуют в предварительном судебном заседании, а отсутствующий заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте предварительного судебного заседания, и им не было заявлено возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие, возражений против перехода, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Как следует из представленного в материалы дела отзыва, УФНС по Красноярскому краю ссылается на следующие обстоятельства:

- УФНС по Красноярскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу;

- заявитель не воспользовался правом на представление регистрирующему органу возражений относительно исключения юридического лица из ЕГРЮЛ в установленный срок;

- доказательства осуществления деятельности ООО «Трансстройсервис» в материалы дела не представлены.

МИФНС № 23 по Красноярскому краю в своем отзыве указала на следующие обстоятельства:

- процедура исключения ООО «Трансстройсервис» осуществлена в соответствии с законом;

- заявителем не представлены доказательства и пояснения относительно того, почему он не представил в установленный законом срок возражения относительно исключения юридического лица из ЕГРЮЛ;

- заявитель не представил доказательства ведения ООО «Трансстройсервис» хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из материалов регистрационного дела, ООО «Трансстройсервис» (ИНН <***>) зарегистрировано 21.08.2014 Межрайонной ИФНС России № 23 по Красноярскому краю за основным государственным регистрационным номером 1142457001301.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, материалам регистрационного дела единственным участником ООО «Трансстройсервис» является ФИО4 (номинальная стоимость доли 10 000 руб.).

Директором ООО «Трансстройсервис» на момент исключения общества из ЕГРЮЛ являлся ФИО4

В соответствии со справкой от 07.11.2017 № 419-О, представленной в МИФНС № 25 по Красноярскому краю, последняя дата представления документов отчетности ООО «Трансстройсервис» 31.03.2016.

Согласно справке от 07.11.2017 № 419-С, представленной в МИФНС № 25 по Красноярскому краю, сведения об открытых банковских счетах ООО «Трансстройсервис» в инспекции отсутствуют.

Решение о предстоящем исключении ООО «Трансстройсервис» было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 51 (665) от 27.12.2017/1238.

Запись о принятии решения о предстоящем исключении ООО «Трансстройсервис» из Единого государственного реестра юридических лиц внесена в ЕГРЮЛ 22.12.2017.

В связи с непоступлением возражений, МИФНС России № 23 по Красноярскому краю в ЕГРЮЛ была внесена запись от 16.04.2018 за государственным регистрационным номером 2182468471854 о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ.

27.07.2015 между Администрацией города Норильска (далее – заказчик) и ООО «Трансстройсервис» (далее – подрядчик) заключен муниципальный контракт №3245702572015000139, по условиям которого подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить общестроительные работы на объекте «Бульвар Влюбленных» в Центральном районе города Норильска в соответствии со сметной документацией, утвержденной заказчиком, а заказчик обязуется принять выполненные подрядчиком работы и оплатить их в соответствии с условиями договора.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.04.2016 по делу № А33-1690/2016 исковые требования удовлетворены частично, с должника в пользу истца взыскано 36 805 руб. 99 коп. задолженности, в удовлетворении требований в остальной части отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.05.2016 решение Арбитражного суда Красноярского края от 01.04.2016 по делу № А33-1690/2016 оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Норильску от 06.07.2016 № 24080/16/650344 на основании исполнительного листа от 25.05.2016 серии ФС № 010754399 возбуждено исполнительное производство № 36665/16/24080-ИП.

25.09.2017 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Норильску № 24080/17/328481 исполнительное производство окончено, исполнительный лист возвращен взыскателю, поскольку невозможно установить местонахождение должника, его имущество.

Таким образом, ссылаясь на наличие у ООО «Трансстройсервис» задолженности, Администрация обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

С учетом статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее – организации и граждане). К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии со статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке, установленном Законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

В соответствии с частью 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные данным Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

Порядок исключения из государственного реестра недействующего юридического лица (фактически прекратившего свою деятельность) определен статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Закона о регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 21.1 Закон о регистрации при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Следовательно, наличие одновременно всех указанных в законе признаков необходимо на момент принятия решения о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункту 3 статьи 21.1 Закона о регистрации решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Закона о регистрации заявления могут быть направлены в срок, не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Материалами дела (справки от 07.11.2017 № 419-О и от 07.11.2017 № 419-С) подтверждено, что операции по расчетному счету ООО «Трансстройсервис» в течение года не осуществлялись, отчетность в течение последних 12 месяцев ООО «Трансстройсервис» не сдавало.

Таким образом, ООО «Трансстройсервис» отвечало признакам недействующего юридического лица, что послужило основанием для принятия ответчиком решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении ООО «Трансстройсервис» было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 51 (665) от 27.12.2017/1238.

Запись о принятии решения о предстоящем исключении ООО «Трансстройсервис» из Единого государственного реестра юридических лиц внесена в ЕГРЮЛ 22.12.2017.

Доказательства направления заявителем и/или иными лицами соответствующего заявления в Межрайонную ИФНС России № 23 по Красноярскому краю в течение установленного законом трехмесячного срока в материалы дела не представлены.

Доказательства ведения ООО «Трансстройсервис» финансово-хозяйственной деятельности в течение 12 месяцев, предшествующих его исключению из ЕГРЮЛ в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона о регистрации, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 данного Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из государственного реестра путем внесения в него соответствующей записи.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (пункт 8 статьи 22 Закона о регистрации).

В связи с непоступлением возражений, МИФНС России № 23 по Красноярскому краю в ЕГРЮЛ была внесена запись от 16.04.2018 за государственным регистрационным номером 2182468471854 о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ООО «Трансстройсервис» отвечало предусмотренным законом признакам недействующего юридического лица, что подтверждается справками от 07.11.2017 № 419-О и от 07.11.2017 № 419-С.

При наличии указанных признаков, регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, опубликованное в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 51 (665) от 27.12.2017/1238, с указанием номера и даты принятого решения, наименования юридического лица, его реквизитов, наименования регистрирующего органа и его адреса; во вводной части раздела «Сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ» указан порядок и сроки направления возражений против исключения.

Журнал «Вестник государственной регистрации» является официальным источником опубликования подобных извещений.

В силу статьи 6 Закона о регистрации содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

Учитывая открытость содержащейся в ЕГРЮЛ информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о ликвидации должника, нежели путем публикации, при проявлении должной осмотрительности, у заявителя имелась возможность отслеживать информацию о должнике.

В материалы дела не представлено доказательств того, что заявитель принял меры к реализации своих прав. Не представлено каких-либо доказательств того, что заявитель не имел возможности ознакомиться с извещением, размещенным в журнале «Вестник государственной регистрации» и подать соответствующее заявление в регистрирующий орган в срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Закона о регистрации, по объективным причинам, не зависящим от заявителя.

В связи с отсутствием возражений заинтересованных лиц, по истечении установленного пунктом 4 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации трехмесячного срока, регистрирующий орган 16.04.2018 внес в ЕГРЮЛ запись за государственным регистрационным номером 2182468471854 об исключении ООО «Трансстройсервис» как недействующего юридического лица.

Ссылка заявителя на нарушение его прав оспариваемыми действиями и решением регистрирующего органа, не принимается судом, поскольку не доказано, что в рамках исполнительного производства возможно взыскание задолженности. 25.09.2017 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Норильску № 24080/17/328481 исполнительное производство окончено, исполнительный лист возвращен взыскателю в связи с невозможностью установить местонахождение должника и его имущество.

При установленных по делу обстоятельствах, свидетельствующих об исключении ООО «Трансстройсервис» из ЕГРЮЛ при наличии всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона о регистрации признаков недействующего юридического лица, с соблюдением требований к процедуре исключения юридического лица, не имеется оснований для признания оспариваемого решения и действия регистрирующего органа незаконными.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на момент исключения из ЕГРЮЛ ООО «Трансстройсервис» являлось действующим юридическим лицом, заявителем не представлено.

В связи с изложенным, требования о признании недействительным решения МИФНС № 23 по Красноярскому краю об исключении общества с ограниченной ответственностью «Трансстройсервис», удовлетворению не подлежат.

Суд также не находит оснований для возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя действиями (решениями) УФНС по Красноярскому краю суду также не представлено.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина уплате не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Ю.И. Качур