Решение от 29 июля 2022 г. по делу № А32-26696/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-26696/2021
город Краснодар
29 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления капитального строительства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования Темрюкский район, Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк,

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар,

третье лицо (1): общество с ограниченной ответственностью «КС-Технология», г. Краснодар,

третье лицо (2): МКУ «Единая служба заказчика» муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк,


об оспаривании ненормативного акта,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 21.11.2021 № 03-08/8;

от третьего лица (1): не явился, уведомлен;

от третьего лица (2): не явился, уведомлен;

У С Т А Н О В И Л:

Управление капитального строительства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования Темрюкский район (далее по тексту – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее по тексту – контролирующий орган, департамент, ДФБН КК) от 03.03.2021 № 20-050/1; об обязании Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края возвратить в бюджет Управления капитального строительства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования Темрюкский район денежные средства в размере 494 117,59 рублей, оплаченные платежным поручением от 31.03.2021 № 5004.

Заявитель, третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителей для участия в деле не обеспечили.

Заинтересованное лицо в судебном заседании присутствовало, возражало против удовлетворения заявленных требований.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 04.07.2022 объявлен перерыв до 07.07.2022 до 10 час. 40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Управление капитального строительства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования Темрюкский район зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 20.03.2014, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края на основании приказа от 09.10.2020 № 103 о проведении плановой выездной проверки муниципального образования Темрюкский район в период с 14 октября 2020 года по 11 ноября 2020 года в отношении управления капитального строительства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования Темрюкский район проведена плановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе в рамках реализации национальных (региональных) проектов за период 2018-2019 годы и истекший период 2020 года.

По результатам контрольного мероприятия Департаментом направлено в адрес Управления представление об устранении нарушений и принятию мер по устранению их причин и условий от 28 декабря 2020 года № 20-050/1.

В соответствии с требованиями представления управлению в срок не позднее 24 февраля 2021 года надлежало устранить нарушение, выразившееся в нецелевом использовании средств краевого бюджета в результате неправомерной оплаты фактически невыполненных работ по монтажу фундамента и дизельных электростанций в нарушение положений подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпункта «д» пункта 3.2 Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 14 ноября 2019 года № ВО-14 путем возврата в доход краевого бюджета денежных средств в размере 494 117,59 рублей.


В связи с тем, что в установленный срок требования представления не были исполнены, департаментом на основании пункта 3 статьи 270.2 БК РФ в отношении управления вынесено предписание от 03.03.2021 № 20-050/1 с требованием: «Управлению капитального строительства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования Темрюкский район в срок не позднее «15» июня 2021 г. принять меры по возмещению причиненного Краснодарскому краю ущерба в размере 494 117 рублей 59 копеек, в том числе направить требование о возврате необоснованно полученных средств к ООО «КС-Технологии» и (или) к виновным должностным лицам Управления, обеспечить осуществление претензионно-исковой работы».

Не согласившись с результатами проверки, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании незаконным и отмене предписания Департамента финансово-бюджетного контроля Краснодарского от 03.03.2021 № 20-050/1; об обязании Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края возвратить в бюджет Управления капитального строительства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования Темрюкский район денежные средства в размере 494 117,59 рублей, оплаченные платежным поручением от 31.03.2021 № 5004.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

К полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений (пункт 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля объектам контроля в том числе направляются акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса).

Судом установлено, что в рамках исполнения соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования от 14.11.2019 N ВО-14 (далее - соглашение N ВО-14) между управлением и ООО "КС-Технологии" заключен муниципальный контракт от 25.11.2019 N 03183000088190005350001 на выполнение работ для муниципальных нужд (далее - муниципальный контракт).

На основании приказа от 09.10.2020 N 103 департамент провел плановую выездную проверку управления, в ходе которой установил, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта "д" пункта 3.2 соглашения N ВО-14 в 2019 году управление допустило нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края (494 117 рублей 59 копеек) в результате оплаты фактически невыполненных работ, а именно: управление не освоило денежные средства по заземлению дизельных электрических станций: дизельные электростанции капитально не установлены в целях сохранности оборудования, работы по монтажу фундамента и монтажу дизельных электростанций фактически не выполнены, при этом указанные работы приняты управлением в полном объеме и оплачены в размере 494 117 рублей 59 копеек за счет средств бюджета Краснодарского края.

Департаментом на основании пункта 3 статьи 270.2 БК РФ в отношении управления вынесено предписание от 03.03.2021 № 20-050/1 с требованием к Управлению капитального строительства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования Темрюкский район в срок не позднее «15» июня 2021 года принять меры по возмещению причиненного Краснодарскому краю ущерба в размере 494 117 рублей 59 копеек.

В качестве основания для удовлетворения требований по настоящему делу заявителем указано на вынужденный демонтаж ФБС блоков с установленными на них дизельными электростанциями, которые ранее установлены в рамках исполнения муниципального контракта. Работы по муниципальному контракту приняты администрацией муниципального образования Темрюкский район; ранее (до внесения корректировок) управление приняло работы по установке ФБС блоков и дизельных электростанций в установленном первичной проектно-сметной документацией составе, что исключает вину управления. До внесения соответствующих корректировок в проектно-сметную документацию проведение монтажных работ, не соответствующих установленному в проекте месту и стоимости установки, явилось бы прямым нарушением условий муниципального контракта. Подрядчик обязался после выполнения монтажа канализационно-насосной станции повторно смонтировать дизельные электростанции собственными силами, без увеличения сметной стоимости работ.

При рассмотрении указанных доводов суд руководствовался следующим.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в рамках исполнения соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 14.11.2019 № ВО-14 (далее - Соглашение №ВО-14) между заявителем и ООО «КС-Технологии» (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 25.11.2019 №03183000088190005350001 на выполнение работ для муниципальных нужд (далее - Муниципальный контракт).

Из содержания Муниципального контракта следует, что Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству канализационного коллектора в ст-це Голубицкой Темрюкского района в соответствии с утвержденной Управлением технической документации.

Цена контракта составляет 126 263 720,00 рублей, в том числе: 1 этап: с момента подписания контракта по 31.12.2019, стоимость этапа 13 475 814,00 рублей; 2 этап: с 01.01.2020 по 31.12.2020, стоимость этапа 86 428 200,00 рублей; 3 этап: с 01.01.2021 по 19.07.2021, стоимость этапа 26 359 706,00 рублей. На основании письма администрации муниципального образования

Темрюкский район (далее также - администрация) от 24.12.2019 № 01-17928/19-26 расходным расписанием от 24.12.2019 № 823/00107/742 доведены предельные объемы финансирования в сумме 11 163 389,64 рублей. Подкрепление счета представлено УФК по Краснодарскому краю платежными поручениями от 25.12.2019 №№ 174571, 174572, от 30.12.2019 №№ 386725, 386726.

Объем освоенных средств по результатам выполненных работ составляет 12 980 685,63 рублей, в том числе средства краевого бюджета - 11 163 389,64 рублей, средства муниципального бюджета - 1 817 295,99 рублей.

К оплате представлены акты выполненных работ от 13.12.2019 №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 на общую сумму 12 980 685,63 рублей.

Платежными поручениями от 25.12.2019 №№ 22030, 22031, 22032, 22033, 22034, 22035, 22179, 22036, 22037, 22038, 22039, 22040, 22041, 22042, от 27.12.2019 №№ 22408, 22409, 22410, 22411, 22418, 22419, 22420, 22412, 22413, 22414, 22415, 22416, 22417 подрядчику перечислены средства в размере 12 980 685,63 рублей.

В соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к Муниципальному контракту) на первом этапе производятся работы по электроснабжению канализационных насосных станций (далее - КНС) 1-5, 7-13 и техническая рекультивация. Указанные работы предусмотрены локальными сметными расчетами №№ ЛС 01-01, ЛС 1-1, ЛС 2-1, ЛС 3-1, ЛС 4-1, ЛС 5-1, ЛС 6-1, ЛС 7-1, ЛС 8-1, ЛС 9-1, ЛС 11-1, ЛС 12-1, ЛС 13-1.

Из отчета об осуществлении расходов бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, выделенные из краевого бюджета, реализуемые в рамках подпрограммы «Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского края» на территории МО Темрюкский район на 01.01.2020, следует, что, уровень строительной готовности - 99,0 %, результат выполнения: 1/1, дизельные электростанции приобретены и установлены в полном объеме.

В рамках проведенной департаментом проверки осуществлен осмотр выполненных работ по муниципальному контракту от 25.11.2019 № 03183000088190005350001 на выполнение работ для муниципальных нужд по строительству канализационного коллектора в ст-це Голубицкой Темрюкского района (I этап).

Осмотр осуществлен главным консультантом отдела финансового контроля департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО2, главным консультантом отдела финансового контроля департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3, ведущим консультантом отдела финансового контроля департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4, консультантом отдела финансового контроля департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО5 в присутствии начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО6, начальника УКС и ТЭК ФИО7 Результаты осмотра зафиксированы в акте от 27.10.2020.

Осмотром установлено, что по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Прибрежная, д. 75, на территории потребительского кооператива «Лазурный берег», находятся 17 дизельных электростанций в контейнерах, приобретенных по муниципальному контракту от 25.11.2019 № 03183000088190005350001 на выполнение работ для муниципальных нужд, в рамках выполнения работ по строительству канализационного коллектора в ст-це Голубицкой Темрюкского района, из них 12 поставлено в 2019 году, 5 - в 2020 году.

Блоки бетонные стен подвалов сплошные ФБС12-4-6-Т/бетон В7,5 (M100) в местах планируемой установки дизельных электростанций не обнаружены.

Из дополнения начальника УКС и ТЭК ФИО7 к акту осмотра от 27.10.2020 следует, что блоки бетонные ФБС 12-4-6-Т/бетон В7,5 (M100) находятся в местах планируемой установки, но не в проектном положении (сдвинуты после передачи дизельных электростанций на хранение).

Контрольным мероприятием также установлено, что подрядчиком на I этапе выполнения работ поставлено оборудование (дизельные электростанции в количестве 12 штук) и блоки бетонные ФБС 12-4-6-Т/бетон В7,5 (М100) в количестве 24 штуки. Работы по монтажу дизельных электростанций на момент осмотра не выполнены.

Из представленной информации от 02.11.2020 № 01-549/20-19, 09.11.2020 № 01-554/20-19, подписанной начальником УКС и ТЭК, подрядной организацией ООО «КС-Технология» в 2019 году установлены дизельные электростанции в количестве 12 штук. Установка производилась на фундаментные блоки ФБС 6-12-4. С целью сохранности данного имущества, дизельные электростанции в контейнерах переданы ООО «КС-Технология» по безвозмездному договору ответственного хранения. Фундаментные блоки ФБС в период отсутствия на них генераторов, использовались администрацией Голубицкого сельского поселения Темрюкский район для перекрытия улиц во время карантина. В настоящее время возвращены в места установки.

Согласно информации от 09.11.2020 № 01-554/20-19, представленной начальником УКС и ТЭК, подрядчиком выполнены, а управлением оплачены следующие виды работы:

разработка грунта: подготовка основания вручную, планировка основания в месте монтажа дизельных электростанций; установка блоков: монтаж фундамента в соответствии с проектными работами; монтаж оборудования: доставка оборудования к месту монтажа, выверка проектных размеров, предмонтажная разукомплектовка оборудования, монтаж оборудования на фундаментные блоки, контроль проектного положения оборудования, приведение оборудования в предпусковое состояние. Также, из пояснений следует, что выполнение данных работ, подтверждается фотоматериалами.

Вместе с тем, подразделом 5.1 «Блоки стен подвалов» раздела 5. «Жилые, общественные и административно-бытовые здания промышленных предприятий» государственных сметных нормативов «Государственные элементные сметные нормы на строительные и специальные строительные работы ГЭСН 81-02-07-2017. Сборник 7. Бетонные и железобетонные конструкции сборные», утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1038/пр «Об утверждении сметных нормативов» предусмотрен состав работ и сметные нормы на установку блоков стен подвалов (ГЭСН 07-05-001).

Состав работ включает заполнение бетоном вертикальных каналов, промазка раствором вертикальных и горизонтальных швов.

Сметные нормы на установку 100 штук блоков стен подвалов массой до 0,5 т (ГЭСН 07-05-001-01), помимо затрат труда рабочих, машиниста, машин и механизмов, предусматривают затраты материалов: раствор готовый кладочный цементный марки: 100 - 1,2 м3; бетон-0,41 м3; конструкции сборные железобетонные 100 шт.

Разделом 1 «Сосуды и аппараты без механизмов» отдела 1 «Монтаж оборудования» государственных сметных нормативов «Государственные элементные сметные нормы на монтаж оборудования ГЭСНм 81-03-37-2017. Сборник 37. Оборудование общего назначения» (далее ГЭСНм 81-03-37-2017), утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1038/пр «Об утверждении сметных нормативов» предусмотрены сметные нормы на монтаж оборудования на открытой площадке (ГЭСНм 37-01-001).

Сметные нормы на монтаж единицы оборудования на открытой площадке, массой до 2 т (ГЭСНм 37-01-001-07) помимо затрат труда рабочих, машиниста, предусматривают затраты машин и механизмов, материалов, в том числе: аппарат для газовой сварки и резки 0,17 маш.-ч; установки для сварки: ручной дуговой (постоянного тока) 2,92 маш.-ч; кислород технический: газообразный 1,4 м3; пропан-бутан, смесь техническая 0,24 кг; электроды диаметром: 4 мм Э50А 0,0035 т; подкладки металлические 15,2 кг.

Из информации об исполнении краевого бюджета в части предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований за 2019 год, денежные средства не освоены по заземлению дизельных электрических станций, в связи с тем, что дизельные электростанции не были капитально установлены, в целях сохранности оборудования.

Учитывая изложенное, работы по монтажу фундамента и монтажу дизельных электростанций фактически не выполнены, при этом управлением указанные работы приняты в полном объеме, согласно представленным актам выполненных работ (КС-2) и оплачены в размере 494 117,59 рублей.

Согласно расчету стоимости работ по строительству канализационного коллектора в ст-це Голубицкой Темрюкского района (I этап), стоимости дизельных электростанций и блоков бетонных ФБС 12-4-6-Т/бетон В7,5 (M100), стоимость фактически невыполненных, но оплаченных работ за счет средств краевого бюджета, составляет 494 117,59 рублей.

В обоснования позиции о том, что спорные работы были фактически произведены, заявитель приводит акты о приемке работ.

Вместе с тем, материалами проверки установлено, что работы по монтажу фундамента и монтажу дизельных электростанций фактически не выполнены, что подтверждается, в том числе, приложенными к акту фотоматериалами.

Как указывает сам заявитель, установка производилась на фундаментные блоки ФБС-6-12-4, то есть без фактического выполнения монтажных работ, а последующее перемещения фундаментных блоков также подтверждает, что монтажные работы не выполнялись.

В силу технических особенностей такого рода работ, при действительном монтаже в соответствии с требованиями ГЭСН 81-02-07-2017, ГЭСН 07-05-001, ГЭСН 37-01-001-07, ГЭСН 81-03-37-2017 последующий демонтаж приводит к несоразмерному ущербу их назначению.

Доводы заявителя о том, что фактическое выполнение работ по муниципальному контракту производится вне зависимости от даты подписания актов выполненных работ, не принимается судом, так как по условиям муниципального контракта оплате подлежат только фактически выполненные работ (пункт 1.1).

Заказчик осуществляет приемку результатов исполнения контракта в течение 10 рабочих дней с моменты представления ему документа, подтверждающего исполнение обязательств по контракту. При этом, для проверки результатов выполненных работ в части их соответствия условиям контракта, управление обязано проводить экспертизу (пункт 8.3).

Оплата работ по контракту осуществляется в срок не более 30 дней с даты подписания актов КС-2, КС-3 (пункт 3.4).

Таким образом, у заявителя имелась обязанность перед оплатой работ убедиться в их фактическом выполнении, однако, такие действия не были осуществлены, что повлекло негативные последствия в виде нецелевого расходования средств краевого бюджета.

Довод управления о соблюдении адресности и целевого характера при расходовании средств краевого бюджета на том основании, что расходы произведены в рамках муниципального контракта, не принимается судом ввиду следующего.

Условиями Соглашения № ВО-14, на основании которого средства краевого бюджета предоставлены заявителю в качестве источника финансового обеспечения оплаты подрядных работ, не предусмотрена возможность оплаты фактически не выполненных работ.

С учетом вышеизложенного, департамент по результатам проверки пришел к обоснованному выводу о том, что управлением в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпункта «д» пункта 3.2. Соглашения № ВО-14 в 2019 году допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в размере 494 117,59 рублей в результате оплаты фактически невыполненных объемов работ.

Кроме того, в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд учитывает, что в рамках дела № А32-3093/2021 проверена законность постановления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 21.12.2020 N 20-050/ЮЛ/1 о привлечении Управления капитального строительства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 24 705 рублей 88 копеек штрафа. Решением суда от 23.11.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.01.2022, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на наличие в действиях управления состава административного правонарушения, квалифицируемого по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В указанном деле рассматривался вопрос обоснованности привлечения управления к административной ответственности по факту нецелевого использования средств краевого бюджета в размере 494 117,59 рублей, допущенного в результате оплаты фактически невыполненных работ, установленных в рамках проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое по настоящему делу предписание.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.05.2022 N Ф08-1983/2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2022 по делу N А32-3093/2021 оставлены без изменения.

В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что контролирующий орган правомерно вынес оспариваемое в рамках дела предписание.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Ввиду отсутствия совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ условий для признания недействительным предписания Департамента финансово-бюджетного контроля Краснодарского края от 03.03.2021 № 20-050/1, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований юридического лица по настоящему делу.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными правовыми актами, статьями 29, 64-71, 110, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

Ходатайство заявителя о рассмотрении дела без его участия – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева