Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А41-49273/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-49273/22
02 февраля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ЗАО "ШЕСТАКОВО" (143616, Московская область, Волоколамск город, Шестаково село, 9, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Волоколамского городского округа (143600, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений МО (143407, МО, <...>); КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>); КОМИТЕТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: <***>), КУИ Администрации Волоколамского городского округа (143600, Московская область, Волоколамск город, Революционная улица, 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 500401001)

о признании недействительным решения от 09.02.2022 года № Р001-5022800111-55297634,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «ШЕСТАКОВО» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Волоколамского городского округа Московской области (Далее – Заинтересованное лицо», «Администрация») со следующими требованиями (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ):

1) Признать решение Администрации Волоколамского городского округа Московской области от 08.02.2022 г. № Р001-5022800111-55297634 об отказе ЗАО «Шестаково» в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка № 5а (согласно Постановлению Главы Волоколамского муниципального района Московской области от 22.01.2008 № 37 «О согласовании землеустроительной документации на земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, Волоколамский район, сельское поселение Теряевское») с адресными ориентирами: Московская обл., Волоколамский г.о., вблизи д. Смольниково, площадью 144,54 Га согласно схеме расположения земельного участка сельскохозяйственного назначения от 12.04.1993 г. - недействительным и отменить.

2) Обязать Администрацию Волоколамского городского округа Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления ЗАО «Шестаково» указанного земельного участка в аренду без проведения торгов и утвердить схему расположения земельного участка согласно приложению к заявлению ЗАО «Шестаково» № Р001-5022800111- 55297634.

3) Обязать Администрацию в соответствии с действующим законодательством после постановки земельного участка на кадастровый учёт заключить с ЗАО «Шестаково» договор аренды указанного земельного участка на новый срок без проведения торгов.

4) Взыскать с Администрации Волоколамского городского округа в пользу ЗАО «Шестаково» денежные средства, уплаченные ЗАО «Шестаково» в качестве государственной пошлины за рассмотрение дела Арбитражным судом, в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

В качестве третьих лиц в деле участвуют: Министерство имущественных отношений Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, КУИ Администрации Волоколамского городского округа. Комитет лесного хозяйства Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель администрации возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Заявитель обратился в Администрацию Волоколамского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: Московская обл., Волоколамский г.о., вблизи д. Смольниково, площадью 144,54 Га.

08 февраля 2022 г. Администрацией Волоколамского городского округа Московской области принято решение № Р001-5022800111- 55297634 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Считая отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено материалами дела, 05 января 1993 года совхоз АО «Шестаковский» был преобразован в ЗАО «Шестаково», о чем Московской областной регистрационной палатой выдано свидетельство о регистрации юридического лица № 197 в отношении закрытого акционерного общества «Шестаково».

Общество является сельскохозяйственнымпредприятием и осуществляет деятельность в области животноводства (ОКВЕД 01.4), растениеводства (ОКВЕД 01.1, 01.2), производство молока (ОКВЕД 10.51), производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы (ОКВЕД 10.13), производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности (ОКВЕД 10.61).

08 апреля 1993 года постановлением Главы администрации Волоколамского района № 325 от 08.04.1993 «О закреплении земель за реорганизуемыми предприятиями» постановлено представить АО «Шестаково» земельные площади (сельхозугодья) общей площадью - 4 258 га. в том числе: в собственность - 3 000 га.; в аренду - 1 258 га.

12 апреля 1993 года между администрацией Волоколамского района Московской области и Обществом заключён договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № Б/Н.

Предметом Договора аренды являются земельные участки общей площадью 1 258 га. для сельскохозяйственного производства с правом последующего выкупа.

Срок действия Договора аренды установлен в п. 1.2 и равен 10 (десяти) годам. То есть Договор аренды изначально был заключён до 12.04.2003 г.

Как указано в абз. 11 п. 3.1 Договора аренды, Общество имеет право на возобновление договора аренды земли по истечении срока его действия.

По истечении установленного срока Общество как арендатор продолжило пользование участками в отсутствии возражений со стороны Администрации как арендодателя.

Общество до настоящего времени продолжает вносить арендные платежи за пользование земельными участками в полном объёме.

Заявитель обратился в Администрацию Волоколамского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: Московская обл., Волоколамский г.о., вблизи д. Смольниково, площадью 144,54 Га.

08 февраля 2022 г. Администрацией Волоколамского городского округа Московской области принято решение № Р001-5022800111- 55297634 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В качестве основания для отказа Администрация указала, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Отсутствуют предусмотренные ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления земельного участка с испрашиваемым видом разрешенного использования; Имеется пересечение с границами лесничеств по актам КЛХ (ЕГРН) (Волоколамское лесничество) 33563,42 кв.м; Мелиорируемые земли 786412,89 кв.м. Согласно правилам землепользования и застройки СХ-3 зона сельскохозяйственного производства, частично территории леса, частично пересечение территории пересечения земельного лесного фонда.

Считая отказ незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Так, статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заинтересованным лицом, не предоставлено доказательств, препятствующих предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность Заявителю.

Довод о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов судом отклоняется.

Судом установлено, что 12 апреля 1993 года между администрацией Волоколамского района Московской области и Обществом заключён договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № Б/Н. Срок действия Договора аренды установлен в п. 1.2 и равен 10 (десяти) годам. То есть Договор аренды изначально был заключён до 12.04.2003 г.

Земельным Кодексом РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Из анализа указанных норм следует, что договор аренды земельного участка является действующим, а следовательно, Общество является лицом, которое вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства», утвержденном президиумом Верховного Суда РФ от 23.12.2020 г., в «Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 17.07.2019 г., в Постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу А 41-22819/2022, в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда по делу А 41-87941/2019.

Не обоснованным является довод Администрации, о том, что имеется пересечение с границами лесничеств по актам КЛХ (ЕГРН) (Волоколамское лесничество) 33563,42 кв.м; Мелиорируемые земли 786412,89 кв.м.

Согласно положениям подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Суд, установил, что спорный земельный участок не относится к землям, изъятым из оборота по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», «Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий». Соответственно, мелиорация — это комплекс мероприятий направленных на качественное улучшение свойств сельскохозяйственной земли.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» под мелиоративными защитными лесными насаждениями понимаются лесные насаждения естественного происхождения или искусственно созданные на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, в целях предотвращения деградации почв на пастбищах, эрозии почв и защиты от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования климаторегулирующих, почвозащитных, противоэрозионных, водорегулирующих и иных полезных функций лесных насаждений в целях сохранения и повышения плодородия земель.

Ст. 4 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» определено, что законодательство Российской Федерации в области мелиорации земель регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ установлено, что «В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями...».

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений (п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ).

Из анализа указанных норм следует, что наличие на мелиорируемых сельскохозяйственных землях лесных насаждений прямо предусмотрено законодательством, и не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду».

Пересечение с границами лесничеств по актам КЛХ (ЕГРН) (Волоколамское лесничество) 0,06 кв.м. не является препятствием для предоставление испрашиваемого участка.

Суд отклоняется довод Администрации, изложенный в оспариваемом отказе о том, что согласно правилам землепользования и застройки СХ-3 зона сельскохозяйственного производства, частично территории леса, частично пересечение территории пересечения земельного лесного фонда.

Согласно ст. 7 Закона Московской области от 11.01.2005 № 1/2005-03 «О статусе и границах Волоколамского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» деревня Смольниково Волоколамского района, вблизи которой находится земельный участок, находится в границе сельского поселения Теряевское.

Согласно сведениям сайта Администрации Волоколамского городского округа Московской области, в разделе «Архитектура и градостроительство» содержится карта функциональных зон к проекту генерального плана сельского поселения Теряевское Волоколамского района Московской области согласно которой указанный земельный участок относится к зоне объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-3) без каких либо изъятий.

Зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.

Поскольку зона сельскохозяйственного производства устанавливается именно для ведения сельскохозяйственного производства указанное основание не является препятствием для предоставления земельного участка в аренду для сельскохозяйственного использования.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной, продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Испрашиваемый земельный участок является участком сельскохозяйственного назначения. В настоящее время земельный участок используется Обществом по назначению, доказательств нарушений в использовании земельного участка не по назначению не представлено, основным видом деятельности заявителя является – сельскохозяйственное производство.

Следовательно, заинтересованным лицом не доказано, что данные обстоятельства препятствуют для предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказа Администрации Волоколамского городского округа Московской области об отказе в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязании вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требование об обязании Администрации заключить договор аренды не подлежит удовлетворению, поскольку заявитель с указанным заявлением не обращался. Администрацией отказ в указанной части не принимался.

Расходы по государственной пошлины возлагаются на Администрацию Волоколамского городского округа Московской области.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать решение Администрации Волоколамского городского округа Московской области от 08.02.2022 г. № Р001-5022800111-55297634 об отказе ЗАО «Шестаково» в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка № 5а (согласно Постановлению Главы Волоколамского муниципального района Московской области от 22.01.2008 № 37 «О согласовании землеустроительной документации на земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, Волоколамский район, сельское поселение Теряевское») с адресными ориентирами: Московская обл., Волоколамский г.о., вблизи д. Смольниково, площадью 144,54 Га согласно схеме расположения земельного участка сельскохозяйственного назначения от 12.04.1993 г. - недействительным.

Обязать Администрацию Волоколамского городского округа Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления ЗАО «Шестаково» указанного земельного участка в аренду без проведения торгов и утвердить схему расположения земельного участка согласно приложению к заявлению ЗАО «Шестаково» № Р001-5022800111- 55297634

Взыскать с Администрации Волоколамского городского округа в пользу ЗАО «Шестаково» денежные средства, уплаченные ЗАО «Шестаково» в качестве государственной пошлины за рассмотрение дела Арбитражным судом, в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.В. Гринева