Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А19-17216/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-17216/2018

15.11.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.11.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 460009, <...>),

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (место нахождения: 664025, <...>)

о признании незаконным приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области от 21.06.2018 №1244-од об отказе в переоформлении лицензии от 11.11.2011 № 038 00055 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность),

от ответчика – ФИО2 (паспорт, доверенность), ФИО3 (паспорт, доверенность),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Руссоль» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (далее – Управление, ответчик) от 21.06.2018 №1244-од об отказе в переоформлении лицензии от 11.11.2011 № 038 00055 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

В судебном заседании представитель Общества заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях и дополнениях к нему.

Представители ответчика заявленное требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество обратилось в Управление с заявление № 2696 от 04.05.2018 г. о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности в связи с изменением перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

С целью установления соответствия лицензиата лицензионным требованиям Управлением в установленном порядке проведены внеплановые документарная и выездная проверки

По результатам проверок составлены Акты проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 19.06.2018 г. № Р-302-в, от 01.06.2018 г. № Р-250-в.

По результатам проведенных проверок Управлением установлено несоответствие лицензиата лицензионным требованиям с учетом требований пункта 1, пункта 5 части 3 статьи 8, пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062.

21.06.2018 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области издан приказ №1244 ОД об отказе в переоформлении лицензии № 038 00055 от 11.11.2011 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

Заявитель, полагая, что указанное приказ (решение) от 21.06.2018 №1244 ОД не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

На основании пункта 3.1 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ от 29.12.2014 «О внесении изменений в федеральный закон «Об отходах производства и потребления» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с пунктом 4.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 августа 2016 года № 537, Управление осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на территории Иркутской области.

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, одним из лицензионных требований, предъявляемому к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I -IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно пункту 4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения» под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

В силу пункта 1, пункта 7 части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона об отходах на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, собственники объекта размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объект размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден Приказом Минприроды России № 66 от 04.03.2016г.

На основании пункта 5 Приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66 для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

В адрес Управления Росприроднадзора по Иркутской области указанная программа мониторинга не поступала, что подтверждается Актом проверки Р-302-в от 19.06.2018 г.

В силу пункта 6 Приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66 результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Из материалов дела следует, что 18.06.2018г. в 10 ч. 30 мин. в присутствии инженера по СК и ОООС ДПК и ОТ ФИО4 по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 38:31:000004:0027 установлено и фотосъемкой зафиксировано (фототаблица № 1 от 19.06.2018г.) наличие объекта размещения отходов.

Объект размещения отходов представляет собой естественное углубление с обваловкой по периметру, состоящей из строительного мусора в смеси с грунтом.

Сведения об оборудовании данного объекта гидроизоляционным слоем не предоставлены.

Объект размещения отходов по периметру не имеет ограждения, тем самым доступ посторонних лиц не ограничен.

Также на объекте размещения отходов отсутствует система пылеподавления для предотвращения пыления на объекте, поверхность шламонакопителя сухая.

Заявитель в процессе осуществления размещения отходов IV класса опасности, на объекте размещения отходов включенного в государственный реестр объектов размещения отходов № 38-00164-Х-00113-010317, не осуществляет мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Обществом на момент проведения проверки не разработана и не представлена в адрес Управления Росприроднадзора по Иркутской области программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, а также не представлялся в адрес Управления Росприроднадзора по Иркутской области отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды за 2017г.

Довод заявителя о том, что общество осуществляет мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, в связи с чем обществом представлены в судебном заседании протоколы испытаний от 21 июня 2018 №2-815, от 26 июня 2018 №2-839, №2-840, 2-841, 2-842, 2-843 суд не принимает во внимание на основании следующего.

Представленные обществом протоколы свидетельствуют о проведении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды уже после проведения Управлением проверки, в связи с чем они не были оценены ответчиком и направлены ему лишь 29.06.2018 после окончания проверки и отказа в переоформлении лицензии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение части 3 статьи 12 Закона об отходах заявителем не представлено доказательств проведения обществом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, в связи с чем обществом не представлено доказательств, что Объект размещения отходов соответствует требованиям Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

На основании части 19 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ основаниями для отказа в переоформлении лицензии являются:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

В представленном заявлении Общества вх. № 5859 от 10.05.2018 о переоформлении лицензии усматривается наличие недостоверной информации, а именно: указано, что для переоформления лицензии не требуется документов, подтверждающих принадлежность обществу на праве собственности или ином законном основании объекта размещения отходов.

В нарушение подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, у Общества отсутствуют здания, строения, сооружения и помещения по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащие Обществу на праве собственности или ином законном основании, соответствующие установленным требованиям и необходимые для выполнения работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Иными словами, заявленный Обществом объект размещения отходов (шламонакопитель), включенный в государственный реестр объектов размещения отходов № 38-00164-Х-00113-010317, не соответствует установленным требованиям для выполнения работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, по причине несоблюдения Обществом указанных выше требований законодательства об охране окружающей среды и отходах производства и потребления.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в представленных лицензиатом заявлении о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документах недостоверной информации, что в силу части 7 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ является основанием для отказа в переоформлении лицензии.

Пунктом 93 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 01.07.2016 № 379, предусмотрено направление уведомления об отказе в переоформлении лицензии.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области 21.06.2018 направлено обществу уведомление об отказе в переоформлении лицензии.

Направление приказа об отказе в переоформлении лицензии указанным административным регламентом не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемое решение полностью соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные доводы, изложенные в заявлении об оспаривании решения, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены ответчиком при вынесении оспариваемого приказа, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого приказа, либо повлияли на выводы суда.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение - приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области от 21.06.2018 №1244-од об отказе в переоформлении лицензии от 11.11.2011 № 038 00055 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования Общества следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина