Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А07-12875/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12875/20
г. Уфа
01 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2021.

Полный текст решения изготовлен 01.02.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (<...>)

к ООО «Шонкар» (ИНН <***>, ОГРН1050204062424)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: по протоколу,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Шонкар» к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Шонкар» (далее Общество) имеет:

лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (буфет) серии Г 412666, регистрационный номер 02РПО 0002053 от 27.12.2018, сроком действия по 26.12.2021, предоставляющую право на осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении по адресу: <...>, этаж 1, пом. 1, 2 (далее «буфет»);

лицензию на розничную продажу алкогольной продукции (магазин) серии Г 412667, регистрационный номер 02РПА 0005717 от 27.12.2018, сроком действия по 26.12.2021, предоставляющую право на осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении по адресу: <...>, этаж 1, пом. 3, 4, 5 (далее «магазин»).

13.05.2020 Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее Комитет) на основании приказа от 12.05.2020 №191 осуществлено наблюдение, в ходе которого установлено нарушение Обществом лицензионных требований, установленных п.4 ст.16, п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а именно: в обособленном подразделении по типу «буфет», расположенном по адресу: <...>, этаж 1, пом. 1, 2, отсутствует зал обслуживания посетителей.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.05.2020, протокол осмотра от 13.05.2020 №162, протокол об административном правонарушении от 29.05.2020 №417-Л-20 по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Шонкар» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Ответчиком отзыв по делу, обоснованных возражений суду не представлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения этого правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции отнесена к видам деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Пунктом 10 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ предусмотрено, что организации, (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Согласно пункту 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Общие требования, в том числе минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания, и классификация предприятий (объектов) общественного питания различных типов определены государственным стандартом «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (далее - ГОСТ 30389-2013), распространяющим свое действие на предприятия (объекты) общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 под предприятием как объектом общественного питания понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Пунктом 3.6 ГОСТ 30389-2013 определено: буфет: Предприятие (объект) общественного питания, реализующее с потреблением на месте ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе холодные и горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.

Согласно пункту 5.14 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

Предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации. Меню оформляется типографским или компьютерным способом. Допускается использование альтернативных форматов меню (грифельных досок, стендов, световых табло, сенсорных мониторов и дисплеев и др.).

В зависимости от типа объекта общественного питания предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты. Ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков и сопутствующих товаров для бара предусматривает: смешанные напитки, коктейли собственного производства, закуски, десерты, в т.ч. фирменные, горячие блюда, из полуфабрикатов промышленного изготовления, с учетом специализации предприятия; для закусочной: ограниченный ассортимент блюд, изделий, несложного изготовления, из сырья и полуфабрикатов и (или) из определенного вида сырья и полуфабрикатов, в т.ч. полуфабрикатов промышленного изготовления (пункт 5.15 ГОСТ 30389-2013).

Таким образом, оказание услуг общественного питания через буфет подразумевает приготовление блюд, что требует обязательного наличия специально оборудованного помещения – кухни, что обусловлено повышенными санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания населения с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей. При этом приготовление блюд из полуфабрикатов (для употребления в пищу требуется доготовка) не отменяет необходимость оборудования подобного помещения.

Закусочная оказывает услуги общественного питания с частичным самообслуживанием.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Комитетом в ходе наблюдения установлено, что обособленные подразделения Общества «буфет» и «магазин» по адресу: <...>, имеют одну общую входную группу. Снаружи на входной двери расположена вывеска в виде наклейки с наименованием «Продукты», режимом работы «24 часа» и сведениями об обществе. Также по краям входной группы имеется обозначение «Продукты» и «Буфет».

При входе в магазин установлены камеры хранения для посетителей, а также расположены корзины для товара. Помещение объекта торговли представляет собой торговый зал с характерным для розничной продажи в магазинах оснащением, оборудованием для выкладки товара, демонстрации товаров. В торговом зале имеются стеллажи, используемые в качестве витрин для выкладки товаров, а также установлены холодильные витрины с продукцией и обозначена ценниками ИП ФИО2, а алкогольная продукция обозначены ценниками ООО «Шонкар». Кроме того, в объекте торговли имеется помещение для хранения алкогольной продукции.

В торговом зале имеется одно рабочее место продавца-кассира, оснащённое контрольно-кассовой техникой.

В объекте торговле-магазине на стеллаже с прохладительными напитками имеется вывеска в виде наклейки «Буфет», содержащая информацию о круглосуточном режиме работы. Над арочным проемом, ведущим в помещение буфета, располагается табличка с надписью «буфет». Конструктивное разделение двух помещений торгового зала отсутствует, второй зал представляет собой продолжение первого торгового зала, обособленное стеллажами.

Второй торговый зал имеет характерное для розничной торговли в магазинах оснащение, оборудованием для выкладки, демонстрации товаров, способы обслуживания и информирования потребителей о предлагаемых к продаже товаров, покупателям не предлагаются и не оказываются услуги по потреблению алкогольной продукции в месте осуществления деятельности. В торговом зале располагаются: один стеллаж, используемый в качестве витрины для выкладки ассортимента реализуемых продовольственных товаров (чипсы, сухарики); один стеллаж с алкогольной продукцией (пиво), шесть холодильных витрин с алкогольной продукцией (пивом), две холодильные витрины с прохладительными газированными напитками, одна холодильная витрина с алкогольной продукцией, стеллаж с большим ассортиментом алкогольной продукцией, цена на которую указаны за целую единицу потребительской тары. Пиво и пивные напитки частично обозначены ценниками ИП ФИО3, и ООО «Шонкар».

В торговом зале на полу расставлены коробки с алкогольной продукцией и полиэтиленовые тары с пивом, а также прохладительными напитками.

Рабочее место продавца кассира оснащено контрольно-кассовой техникой и представляет собой прилавочную стойку, на которой представлены безалкогольные энергетические газированные напитки и фасованные в пищевую пленку и полиэтиленовые пакетики продовольственные товары (орехи, сыр) обозначенные ценниками ИП ФИО3

В центре зала установлены 3 стола и 3 стула.

Вместе с тем, в торговом зале отсутствуют характерные для предприятия общественного питания признаки:

- отсутствует зал обслуживания посетителей

- не осуществляется приготовление и подача блюд или полуфабрикатов высокой степени готовности

- отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены для посетителей, санузел находится в торговом зале и совмещен с санузлом для персонала

- отсутствует меню и прейскурант алкогольной продукции

- все цены на алкоголь указаны за целую единицу потребительской тары.

Таким образом, Обществом нарушены требования п.4 ст.16 Федерального закона N 171-ФЗ, что является нарушением лицензионных требований. В действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, Общество должно было знать нормативные положения, регламентирующие порядок осуществления такой деятельности и соблюдать установленные им требования, а также предвидеть негативные последствия неисполнения этих требований. Обществом не были предприняты достаточные меры для предотвращения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, суд полагает подтвержденной вину ООО «Шонкар» в совершении вмененного ему нарушения (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отказ в привлечении Общества к административной ответственности, административным органом не допущено.

Факт правонарушения подтверждается актом проверки, протоколом осмотра, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, объяснениями директора Общества.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ООО «Шонкар».

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) ООО «Шонкар» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункт 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Поэтому данное административное правонарушение не является малозначительным.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В ходе рассмотрения дела по существу судом не установлено обстоятельств совершения правонарушения, которые свидетельствовали бы об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершения ООО «Шонкар» данного правонарушения, оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Иных оснований для освобождения ООО «Шонкар» от административной ответственности не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.4.1 и ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая также конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

РЕШИЛ:

Требования Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (<...>) удовлетворить. Привлечь ООО «Шонкар» (<...> ИНН <***>, ОГРН1050204062424- зарегистрировано МРИ ФНС № 39 по РБ 21.12.2005г.) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу л/с <***>)

р/с <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России г. Нижний Новгород

БИК 042202001

ИНН <***>

КПП 526201001

КБК 160 1 16 01331 010000 140

ОКТМО 22701000 УИН 16000000000000391923

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Республики Башкортостан с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников