Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А73-2486/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2486/2020
г. Хабаровск
18 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 18.05.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682990, <...>)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 17.12.2019 № 02-18/18804 «Об отказе в увеличении годового отпуска».

при участии в судебном заседании:

от ООО «ИнвестСтрой» - ФИО2 директор (по паспорту); ФИО3 по дов. б/н от 28.08.2019, диплом;

от Управления лесами – ФИО4 по дов. № 09/01 от 09.01.2020, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (далее - заявитель, ООО «ИнвестСтрой») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление лесами) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным решение Управления лесами, оформленное письмом от 17.12.2019 № 02-18/18804 «Об отказе в увеличении годового отпуска»;

- обязать Управление лесами принять лесные декларации № № 18, 19, 20, 21 от 05.12.2019 ООО «ИнвестСтрой» по договору аренды лесного участка от 08.07.2011 № 09/28.

Управление лесами представило отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству и с согласия представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Управления лесами в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела, судебным актам по делу № А73-2260/2018 и объяснениям представителей сторон лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «ИнвестСтрой» является арендатором лесного участка площадью 38 227,5 га, являющегося частью лесного участка общей площадью 327 619,7 га, расположенного по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, Аванское лесничество, Аванское участковое лесничество (<...>), Капитоновское участковое лесничество (<...>), Подхоренковское участковое лесничество (<...>), Верхне-Подхоренковское участковое лесничество (<...>), Вяземское участковое лесничество (<...>, 112-114,115 (выделы 33 ч, 34 ч, 35 ч, 38); 119-123 124 (выдел 12 ч); 126; 127; 129; 133; 140; 141; 143-203); кадастровый (или условный) номер - 27-27-06/006/2008-122, имеющего местоположение: Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, Аванское лесничество<...>, 21 (за исключением выделов 12, 13), 22-23, 24 (за исключением выдела 56), 25, 30-36, 42-47, 51, 52, 53 (за исключением выдела 2), 54-58, 61-88 Верхне-Подхоренковского участкового лесничества, номер учетной записи в государственном лесном реестре - 08:217:01:0928.

Вышеназванный лесной участок предоставлен обществу на основании протокола заседания аукционной комиссии от 29.06.2011 № 4 и заключенного договора аренды лесного участка от 08.07.2011 № 0928/2011 (арендодатель - Правительство Хабаровского края).

Лесной участок предоставлен обществу в целях заготовки древесины (ликвидной), виды и объем использования лесов определены в Приложении № 3 к договору сроком на 25 лет (пункты 4, 22 договора).

Актом приема-передачи от 01.08.2011 оформлена передача лесного участка площадью 38 227,5 га, в акте отражена характеристика лесного участка.

Договор аренды лесного участка зарегистрирован в установленном порядке.

Приложением № 3 к договору определены вид и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке, установлен среднегодовые объемы использования лесов: при заготовке древесины (ликвидной), всего 23 000 куб. м (хвойных пород – 7 600 куб. м, твердолиственных – 1 100 куб. м, мягколиственных – 14 300 куб. м), в том числе: сплошные рубки, всего 21 700 куб. м (хвойных пород – 7 400 куб. м, мягколиственных – 14 300 куб. м); выборочные рубки, включая уход за лесами, всего 1 300 куб. м (хвойных пород - 200 куб. м, твердолиственных – 1 100 куб. м).

Проект освоения лесов, разработанный на 7 лет (2012-2018), прошел государственную экспертизу с положительным заключением и утвержден приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 02.12.2011 № 541П.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края 21.10.2016 по делу № А73-9481/2016 в договор аренды от 08.07.2011 № 0928/2011 внесены изменения, в частности в Приложение № 3 к договору, в соответствии с которым ежегодный объем заготовки древесины составляет 23 000 куб. м, из них в хвойном хозяйстве – 7 400 куб. м, в твердолиственном хозяйстве – 4 000 куб. м, в мягколиственном хозяйстве – 11 600 куб. м, в том числе: сплошными рубками 17 000 куб. м: в хвойном хозяйстве – 5 400 куб. м; в твердолиственном хозяйстве - 0 куб. м; в мягколиственном хозяйстве – 11 600 куб. м; выборочными рубками, включая уход за лесами – 6 000 куб. м: в хвойном хозяйстве – 2 000 куб. м; в твердолиственном хозяйстве – 4 000 куб. м; в мягколиственном хозяйстве – 0 куб. м.

ООО «ИнвестСтрой» разработаны проекты освоения лесов на лесном участке, предоставленном обществу в аренду для заготовки древесины на территории Аванского лесничества Хабаровского края, которые утверждены приказами Управления лесами правительства Хабаровского края от 08.08.2017 № 675П, от 22.07.2019 № 1285П с учетом заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Из представленных документов следует, что ежегодный объем заготовки древесины составляет 23 000 куб. м.

Общество представило в Управление лесами лесные декларации № № 18, 19, 20, 21 (сопроводительное письмо от 04.12.2019 № 53), в которых заявило, что в период с 16.12.2019 по 15.12.2020 намеревается использовать леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке в Аванском лесничестве Хабаровского края, в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную Приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 22.07.2019 № 1285П, согласно Приложению 1, 2 и 4 к декларациям.

В сопроводительном письме к лесным декларациям общество указало, что согласно лесным декларациям ООО «ИнвестСтрой» планирует заготовить древесину в количестве недоиспользованного объема изъятия древесины за 2016 год с 23 000 куб. м. до 28 914 куб. м., в соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, который составляет 5 914 куб. м, в том числе: 3 327 куб. м. - древесины по хвойному хозяйству (по лесной декларации № 18); 1 033 куб. м. - древесины по хвойному хозяйству (по лесной декларации № 19); 564 куб. м древесины по твердолиственному хозяйству (по лесной декларации № 20); 990 куб. м древесины по мягколиственному хозяйству (по лесной декларации № 21).

Письмом от 17.12.2019 № 02-08/18804, Управление лесами отказало обществу в принятии лесных деклараций от 05.12.2019 № № 18, 19, 20, 21 по причине того, что в соответствии с данными отчета об использовании лесов за январь – ноябрь 2019 года по договору аренды от 08.07.2011 № 0928/2011 в текущем году организацией заготовлено всего 13 896 куб.м из установленных 23 000 куб.м. Также в письме сообщено, что вопрос о согласовании дополнительного объема древесины сверх установленного договором аренды может быть рассмотрен только после заготовки всего годового объема, подтвержденного отчетом об использовании лесов и справкой с лесничества. Отказ обоснован ссылкой на пункт 9 Правил заготовки древесины № 474.

ООО «ИнвестСтрой», расценив данное письмо как отказ в принятии лесных деклараций за № № 18-21 и, полагая его несоответствующим закону, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы ООО «ИнвестСтрой» и возражения Управления лесами, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ утверждены приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее - Правила № 474).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 474 установлено, что заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.

Исходя из названной нормы права, следует, что для заготовки дополнительного объема древесины в текущем году лицо, использующее леса для этих целей должно полностью использовать установленный на текущий год объем изъятия древесины; недоиспользованный объем древесины исчисляется за три предыдущих года.

Указанная правовая позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.10.2018 № Ф03-4278/2018 по делу № А73-2260/2018 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом, письмом от 17.12.2019 № 02-08/18804, Управление лесами отказало обществу в принятии лесных деклараций от 05.12.2019 № № 18, 19, 20, 21 по причине того, что в соответствии с данными отчета об использовании лесов за январь – ноябрь 2019 года по договору аренды от 08.07.2011 № 0928/2011 в текущем году организацией заготовлено всего 13 896 куб.м. и из установленных 23 000 куб.м.

Указанное обстоятельство заявителем в ходе судебного разбирательства не отрицалось.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Управления лесами соответствует пункту 9 Правил № 474, а, следовательно, является законным и обоснованным.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что в заявлении общества и в лесных декларациях от 05.12.2019 №№ 18, 19, 20, 21 заявлена заготовка древесины в количестве недоиспользованного объема изъятия древесины за 2016 год в размере 5 914 куб. м. (с 23 000 куб. м. до 28 914 куб. м.).

Между тем, судебными актами по делу № А73-2260/2018 установлено, что за период с 2014 по 2016 гг. ООО «ИнвестСтрой» полностью использованы установленные на эти года текущие объемы заготовки древесины; общий объем заготовки древесины за указанный период составил 75 430 куб. м: в 2014 году - 18 094 куб. м, в 2015 - 28 771 куб. м, в 2016 - 28 565 куб. м.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ установленные обстоятельства являются преюдициальными и не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах, довод заявителя о наличии у него недоиспользованного объема изъятия древесины за 2016 год в размере 5 914 куб. м. является неосновательным и судом отклонен.

Принимая во внимание изложенное, и в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник