Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А15-2938/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



г. Махачкала

«02» февраля 2022 года


Дело № А15-2938/2021

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя - ФИО2 (доверенность от 11.06.2021), заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 25.01.2022), ФИО4 (доверенность от 19.01.2022), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Южгазстрой» об отмене постановления Минприроды РД от 25.05.2021 №4900 о наложении штрафа в размере 800000 рублей,

УСТАНОВИЛ:


общество с ограниченной ответственностью «Южгазстрой» (далее - ООО «Южгазстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об отмене постановления Минприроды Республики Дагестан (далее - министерство) от 25.05.2021 №4900 о наложении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ штрафа в размере 800000 рублей.

По указанному заявлению возбуждено дело №А15-2938/2021. Определением от 29.11.2021 рассмотрение дела отложено 15 час.00 мин. 20.01.2022. В судебном заседании 20.01.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 16 час. 40 мин. 26.01.2022.

Информация об объявленном по делу перерыве размещен на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В судебном заседании представитель заявителя требования по заявлению поддержал, просят суд заявление удовлетворить.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении заявления.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон по делу, исследовав материалы дела и дополнительный материалы, приходит к выводу, что требование заявителя об отмене оспоренных постановлений подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) в отношении общества усматривается, что иФНС росии по Ленинскому району г.Махачкалы 09.02.2016 зарегистрировала ООО «Южгазстрой» в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1070506000905, местонахождение общества: Ботлихский район, с.Ботлих 1 (Микрорайон), ул.Трудовая 24.

В Минприроды РД из Западно-Каспийского бассейнового водного управления с сопроводительным письмом от 30.03.021 №150/1-2 поступил акт комиссионного обследования русла реки Андийского Койсу, участок №1 от 19.03.2021.

Из данного акта обследования следует, что комиссия в составе: заместителя начальника общего отдела Западно-Каспийского БВУ ФИО5,, заместитель начальника Управления государственного экологического надзора Минприроды Дагестана ФИО4, главный специалист - эксперт отдела СКФО СКМУ Росприроднадзора ФИО6, ведущий специалист - эксперт отдела по СКФО СКМУ Росприроднадзора ФИО7, консультант отдела геологического надзора Управления недропользования Минприроды Дагестана ФИО8, главный специалист отдела водных ресурсов по РД Западно-Каспийского БВУ ФИО9 с выездом на место произвели осмотр участка производства по левому берегу реки Андийское Койсу на предмет соответствия водоохранному законодательству; координаты участка в системе WGS-84:

точка 1- 42o38!26.99С, 46о11!14.46В (начало); точка 2: 42о38!28.64С, 46о11»32.43А конец); выезд на данный участок реки Андийское Койсу проходит через территорию дробильно-сортировочного комплекса, расположенного по левому берегу реки, на расстоянии около 200 метров от уреза воды реки, где располагается офис ООО «Южгазстрой»; в Государственном водном реестре не зарегистрировано решение о предоставлении реки Андийское Койсу на участке с координатами в пользование для проведения работ, связанных с изменением дна и берегов; выявлено: ведется производство работ по добыче гравийно-галечникового грунта из поймы реки; после выемки оставлены котлованы глубиной до 3,0-3,5 м; проведение работ по планировке формированию откосов на участках извлеченного грунта не проводилось; часть извлеченного грунта отсыпана в границах прибрежной защитной полосы (ширина прибрежной защитной полосы Андийского Койсу- 50 м), что является нарушение пункта 17(2) статьи 65 Водного кодекса РФ.

Определением от 26.04.2021 №001 старший государственный инспектор- заместитель начальника отдела Минприроды РД ФИО4 возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Южгазстрой» и о проведении по нему административного расследования.

Уведомлением о времени и месте составления протокола от 29.04.2021 №020, направленным по почте согласно почтовому отслеживанию, приложенному к уведомлению (почтовый идентификатор 80098558546435), вручено 08.05.2021 (Ботлх 1, Микрорайон), министерство предложило законному представителю общества либо иному уполномоченному лицу явиться в 10 час. 00 мин. 11.04.2021 в министерство (<...> к старшему государственному инспектору РД в области охраны окружающей среды ФИО4) для участия при составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 7.3 КоАП РФ, за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

11.05.2021 госинспектор ФИО4 в отсутствие законного представителя общества составил протокол об административном правонарушении №032/В по факту пользования недрами без лицензии на пользование недрами, а именно: производство в русле реки Андийское Койсу работ по добыче песчано- гравийной смеси, нарушена статья 11 Закона РФ «О недрах», которое влечет административную ответственность по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Определением от 11.05.2021 №032/В госинспектор ФИО4 назначил рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном по части 1 статье 7.3 КоАП РФ, на 10 час. 00 мин. 25.05.2021 в министерстве по адресу: <...>, кабинет 416. Указанное определение направлено по почте согласно почтовому отслеживанию (почтовый идентификатор 80060660701437), приложенному к определению, и вручено 22.05.2021 (Ботлх 1, Микрарайон).

25.05.2021 в отсутствие законного представителя общества управление на основании протокола об административном правонарушении от 11.05.2021 №032 по факту пользования недрами без лицензии на пользование недрами вынесло постановление №4900 от 25.05.2021 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и о назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

Копия постановления направлена согласно почтовому отслеживанию (почтовый идентификатор 80094760711609), приложенному к постановлению, вручено обществу 02.06.2021 (Ботлх 1, Микрорайон).

С постановлением управления от 25.05.2021 заявитель не согласился, считая его незаконным, 11.06.2021 согласно дате на почтовом штампе на конверте с заявлением обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемые постановления управлением принято 25.05.2021, копия данного постановления получена обществом 02.06.2021.

В арбитражный суд заявитель обратился 11.06.2021, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневный срок со дня получения копии оспариваемого постановления последним подано настоящее заявление.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 АПК РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Постановлением министерства от 25.05.2021 №4900 общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа по части 1 статье 7.3 КоАП РФ за незаконную добычу песчано-валунной гравийной смеси в русле реки Андийское Койсу на участке с координатами: 1. 42°38'26.99"С, 46°11' 14.46В", 2. 42°38'28.64"С, 46°13'32.43В", без лицензии на пользование недрами, усмотрев в его действиях признаков нарушения статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-Г' О недрах".

Часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является лицо пользующееся недрами без лицензии на данный вид деятельности.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, оспоренным постановлением общество привлечено административным органом к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ на основании акта обследования русла реки Андийское Койсу от 19.03.2021, составленного специалистами Западно-Каспийского БВУ, СКМУ Росприроднадзора, Минприроды РД, и в последующем составленного на основании этого акта протокола об административном правонарушении.

В данном акте комиссия указала, что ведется добыча гравийно-галечникового грунта из поймы реки Андийское Койсу, по левому берегу реки, на расстоянии около 200 метров от уреза воды реки находится территория дробильно-сортировочного комплекса, где располагается офис ООО «Южгазстрой».

Однако в акте обследования, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, какими документами установлено, что выявленный дробильно-сортировочный комплекс 19.03.2021 принадлежит ООО «Южгазстрой» и что действительно на указанной территории находится офис данного общества. Ни к акту, ни к протоколу об административном правонарушении не приобщены объяснения лиц, осуществляющих на месте добычу грунта, соответствующий фотоматериал, надлежаще оформленный, и иные доказательства, номера и вид автотехники, использующей для добычи грунта и другие доказательства.

Представитель заявителя в судебном заседании отрицает нахождение офиса общества на берегу реки Андиского Койсу.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, причины и условия совершения административного правонарушения.

Соответственно, представленные в материалы доказательства должны позволять сделать однозначный вывод о событии административного правонарушения и вине лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела, доводы сторон делу, приходит к выводу, что доказательства, достоверно подтверждающие совершение инкриминируемого обществу административного правонарушения, предусмотренного статьи частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, что является согласно пункту 2 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствуют доказательства совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, а именно, пользование недрами без лицензии на пользование недрами на берегу реки Андийское Койсу.

Таким образом, оспоренное постановление является незаконным.

При таких обстоятельствах в действиях общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьей 7.3 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим привлечение его к административной ответственности.

В подтверждение обратного какие-либо доказательства административным органом не представлены в материалы дела.

Требование заявителя при вышеизложенных обстоятельствах является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поэтому следует признать незаконным постановление министерства от 25.05.2021 №4900 о наложении на общество по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ штрафа в размере 800000 рублей и отменить его полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

признать незаконным постановление Минприроды РД от 25.05.2021 №4900 о наложении на ООО «Южгазстрой» по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ штрафа в размере 800000 рублей и отменить его полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.




Судья З.Т.Тагирова