Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А21-11439/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-11439/2019

«12»

июля

2021 года

Резолютивная часть решения объявлена

«28»

июня

2021 года

Решение изготовлено в полном объеме

«12»

июля

2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Таскор»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, общество с ограниченной ответственностью «Линия жизни», общество с ограниченной ответственностью «Град»

о признании незаконным бездействия, обязании произвести перерасчет арендной платы

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Таскор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее-ООО «Таскор», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее- Территориальное управление, ответчик), выраженное в ненаправлении ответа на письменное обращение ООО «Таскор» с просьбой произвести перерасчет арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 39:05:020301:731 за 2018, 2019 годы в соответствии с п.4.4 договора №ФС-2015/08-47 аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, от 03.09.2015г.; признании незаконным расчета арендной платы за 2018, 2019 годы, произведенного Территориальным управлением; обязании Территориального управления произвести перерасчет арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 39:05:020301:731 за 2018, 2019 годы в соответствии с п.4.4 договора №ФС-2015/08-47 аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, от 03.09.2015г., а именно в соответствии с ч.4, п.п. а,п.3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. №582 (с учетом уточнения).

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, общество с ограниченной ответственностью «Линия жизни», общество с ограниченной ответственностью «Град».

Стороны, третьи лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Территориальным управлением в материалы дела представлен отзыв на заявленные требования, в котором изложены возражения против их удовлетворения. Ответчик полагает, что в договоре аренды допущена ошибка в указании нормативного правового акта, подлежащего применению при расчете арендной платы, без учета отнесения земельного участка к лесным участкам.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору №ФС-2015/08-47 аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, от 03.09.2015г. (далее - договор аренды), заключенного между ФИО10 и ООО «Таскор» 25.04.2018г., заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:05:020301:731, общей площадью 5 652 кв.м, находящегося по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, НП «Куршская коса», в границах, обозначенных в кадастровом паспорте земельного участка.

Арендуемый земельный участок относится к категории земель – земли лесного фонда, имеет разрешенное использование – для использования в целях организации и обеспечения регулируемого туризма и отдыха на базе дома отдыха «Лесное».

Срок аренды земельного участка установлен с 24.07.2015г. по 23.07.2064г.

Арендодателем по договору аренды является Российская Федерация в лице Территориального управления как собственник земельного участка.

Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области 04.05.2018г. (запись регистрации №39:05:020301:731-39/003/2018-3).

Расчет арендной платы по договору аренды на 2018, 2019 годы Территориальное управление произвело на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 22.05.2007г. №310, от 17.09.2014г. №947, от 11.11.2017г. №1363.

24.06.2019г. ООО «Таскор», полагая, что Территориальное управление неправомерно в одностороннем порядке изменило порядок расчета арендной платы на 2018, 2019 годы, обратилось в Территориальное управление с письмом о перерасчете арендной платы на 2017, 2018, 2019 годы за земельный участок в кадастровым номером 39:05:020301:731 в соответствии с условиями договора аренды и Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. №582, то есть в размере 0,01% от кадастровой стоимости земельного участка.

Ссылаясь на то, что Территориальное управление не рассмотрело указанное обращение и не произвело перерасчет арендной платы на 2018, 2019 годы, ООО «Таскор» обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ во взаимосвязи с частями 2 и 3 статьи 201 названного Кодекса для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4.4 договора аренды арендная плата определяется в соответствии с Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. №582 (далее- Постановление №582).

В силу пункта 4.5 договора аренды изменение размера арендной платы осуществляется арендодателем в одностороннем порядке с уведомлением арендаторов (без подписания дополнительного соглашения). Арендная плата подлежит обязательному для обеих сторон изменению в порядке, установленном действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также в случае принятия нормативно-правовых актов Российской Федерации, изменяющих порядок платы за аренду земли (без подписания дополнительного соглашения к договору).

В пункте 4.6 договора аренды стороны предусмотрели обязанность арендатора ежегодно, не позднее 30 марта, обращаться к арендодателю для уточнения размера арендной платы.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 39:05:020301:731 отнесен к категории земель - земли лесного фонда, подлежат также применению нормы Лесного кодекса Российской Федерации (далее-ЛК РФ).

В соответствии со статьей 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 73 ЛК РФ при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 4 статьи 73 ЛК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007г. №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (таблица 11, являющаяся приложением к указанному постановлению) (далее- Постановление №310) установлена ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении рекреационной деятельности, для Зеленоградского района Калининградской области в размере 11 570 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2017г. №1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» ставки платы, предусмотренные таблицами 5-19 ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденных Постановлением №310, в 2018 году применяются с коэффициентом 1,57, в 2019 году – с коэффициентом 1,89.

Поскольку договор аренды был заключен сторонами в период действия как Земельного кодекса Российской Федерации, так и Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающих регулируемый порядок начисления арендной платы, то размер арендной платы подлежит исчислению по договору аренды в размере, определяемом действующими нормативными актами.

Указание в пункте 4.4 договора аренды на начисление арендной платы согласно Постановлению №582, что повлекло неверное определение размера арендной платы, не исключает возможности арендодателя устранить ошибку и произвести начисление арендной платы в соответствии с действующим законодательством.

Действия Территориального управления по расчету арендной платы в соответствии с Постановлением №310 не свидетельствуют об одностороннем изменении арендодателем условий договора в части арендной платы и о нарушении прав арендатора, поскольку арендатор обязан производить оплату арендной платы в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы определения размера арендной платы за пользование земельными участками лесного фонда.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «Таскор» о признании незаконным расчета арендной платы за 2018,2019 годы, обязании Территориального управления произвести перерасчет арендной платы за указанный период.

Оспаривая бездействие Территориального управления, выразившееся в ненаправлении ответа на письменное обращение о перерасчете арендной платы, ООО «Таскор» ссылается на пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее- Закон №59-ФЗ).

Возражая против удовлетворения указанных требований заявителя, Территориальное управление представило ответ на обращение ООО «Таскор» от 21.08.2019г., направленный в его адрес 26.08.2019г., что подтверждается списком почтовых отправлений с отметкой организации почтовой связи.

Между тем, Закон №59-ФЗ не регулирует отношения, связанные с предоставлением в аренду государственного имущества, а нерассмотрение Территориальным управлением обращения ООО «Таскор» в тридцатидневный срок само по себе не свидетельствует о нарушении каких-либо его прав в предпринимательской и иной экономической сфере.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований ООО «Таскор» следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Лобанова Е.А.