Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А43-5174/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-5174/2021

г.Нижний Новгород 03 июня 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 26 мая 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-211),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Континент Электротехсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и общества с ограниченной ответственностью "Балахнинская швейная фабрика" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 22.01.2021 №103-24051/21 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Континент Электротехсервис" и обществу с ограниченной ответственностью "Балахнинская швейная фабрика" в предоставлении в общую долевую собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 52:16:0050506:970 и 52:16:0050506:984,

об обязании Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Континент Электротехсервис" и общества с ограниченной ответственностью "Балахнинская швейная фабрика" путем направления в их адрес подписанных проектов договоров купли-продажи 19/20 и 1/20 долей земельных участков с кадастровыми номерами 52:16:0050506:970 и 52:16:0050506:984,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителей: адвокат Донцова Е.Ю. (удостоверение от 17.07.2017, доверенность от 29.12.2020, доверенность от 18.12.2020),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 29.03.2021),

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратились общество с ограниченной ответственностью "Континент Электротехсервис" (далее - ООО "Континент ЭТС") и общество с ограниченной ответственностью "Балахнинская швейная фабрика" (далее - ООО "БШФ") (далее - заявители) с совместным заявлением, содержащим требования, указанные выше.

В обоснование заявленного требования заявители ссылаются на незаконность оспариваемого решения, поскольку последнее нарушает права заявителей, так как на испрашиваемых земельных участках с кадастровыми номерами 52:16:0050506:970 и 52:16:0050506:984 расположена часть производственного корпуса, построенного заявителями по инвестиционному контракту №50/1.

Заявители отмечают, что при этом вторая часть указанного корпуса расположена на земельном участке с кадастровым №52:16:0050506:1265, принадлежащем ООО "БШФ" на праве собственности.

Также заявитель указывает на то, что производственный корпус введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением №112 от 19.02.2014, выданным Администрацией г. Балахны.

Подробно позиция заявителей отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

В ходе судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика по делу Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области на Администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса РФ, которое суд удовлетворил.

Представитель Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (далее - Администрация) с требованием заявителей не согласен, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку статья 39.20 ЗК РФ не рассматривает возможности приобретения муниципального участка в собственность, если часть зданий на нем находится в частной собственности.

По мнению представителя Администрации, собственники нежилого здания не имеют права требовать выкупа земельного участка, расположенного под частью этого объекта.

Подробно позиция Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайств не заявило, отзыв не представило.

В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "Континент ЭТС" и АО "БШФ" (правопреемник - ООО "БШФ") обратились с заявлением в Администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 52:16:0050506:970 и 52:16:0050506:984 в собственность без торгов, поскольку указали, что являются собственниками указанного объекта недвижимости.

Решением Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, формализованном в письме от 22.01.2021 №103-24051/21 ООО "Континент ЭТС" и ООО "БШФ" отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельных участков с кадастровыми номерами 52:16:0050506:970 и 52:16:0050506:984.

Не согласившись с решением Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, формализованным в письме от 22.01.2021 №103-24051/21, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением за защитой своих прав.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право па приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.20 Земельного кодекса в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Совокупное толкование положений статьи 39.20 Земельного кодекса, статьи 271 Гражданского кодекса, свидетельствует о том, что исключительность права собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлена именно нахождением на участке объектов недвижимости. В связи с этим приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, закрытому акционерному обществу "Балахнинская швейная фабрика" на основании договора аренды от 17.05.2012 №765 Муниципальным образованием Балахнинский муниципальный район Нижегородской области предоставлен земельный участок, площадью 199 кв.м. кадастровый номер 52:16:0050506:970, расположенный по адресу: <...> в районе дома 2.

Основание заключения договора аренды - распоряжение администрации Балахнинского муниципального района от 15.05.2012 №981-р "О предоставлении в аренду земельного участка ЗАО "Балахнинская швейная фабрика"".

Также, закрытому акционерному обществу "Балахнинская швейная фабрика" на основании договора аренды от 26.02.2013 №806 Муниципальным образованием Балахнинский муниципальный район Нижегородской области предоставлен земельный участок, площадью 191 кв.м. кадастровый номер 52:16:0050506:984, расположенный по адресу: <...> земельный участок, расположенный в 25м на восток от д.2.

Основание заключения договора аренды - распоряжение администрации Балахнинского муниципального района от 25.02.2013 №242-р "О предоставлении в аренду земельного участка ЗАО "Балахнинская швейная фабрика"".

Земельный участок, кадастровый номер: 52:16:0050506:1265 принадлежит на праве собственности ООО "Балахнинская швейная фабрика", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.10.2020.

В границах указанных выше земельных участков (кадастровые номера: 52:16:0050506:1265 и 52:16:0050506:970, 52:16:0050506:984) построено производственное здание.

Заявители по инвестиционному контракту №50/1 осуществили совместное строительство производственного корпуса (в соответствии с проектом №407.190912, разработанным ООО "Стиллер" и проектом Н-48/2012, разработанным ООО НПСП "Технос"), расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 52:16:0050506:1078).

Производственный корпус введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением №112 от 19.02.2014, выданным администрацией г.Балахны, Нижегородской области.

В соответствии с соглашением об определении долей в праве общей долевой собственности от 31.07.2012 ЗАО "Континент Электротехсервис" (правопреемник - ООО "Континент Электротехсервис") и ЗАО "Балахнинская швейная фабрика" (правопреемник - ООО "Балахнинская швейная фабрика") договорились о распределении долей в праве общей долевой собственности следующим образом: ЗАО "Континент Электротехсервис" принадлежит 19/20 долей в праве общей собственности на производственный корпус; ЗАО "Балахнинская швейная фабрика" принадлежит 1/20 долей в праве общей собственности на производственный корпус.

Права на доли в праве общей собственности на производственный корпус зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ООО "Континент ЭТС" и АО "БШФ" обратились с совместным заявлением в Администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области о предоставлении земельного участка в собственность без торгов, поскольку указали, что являются собственниками указанного объекта недвижимости. Порядок обращения за предоставлением в собственность за плату земельного участка заявителями соблюден.

Однако Администрация отказала в предоставлении земельного участка. Отказ Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 22.01.2021 №103-24051/21 мотивирован тем, что объект недвижимости с кадастровым номером 52:16:0050506:1078 расположен в границах трех земельных участков с кадастровыми номерами (52:16:0050506:1265 и 52:16:0050506:970, 52:16:0050506:984).

Каких-либо других оснований отказа в ответе Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 22.01.2021 №103-24051/21 не указано.

Однако, в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации такого основания для отказа не содержится.

Земельный кодекс, в частности статья 39.16 не содержит прямого запрета на предоставление земельного участка, находящегося под частью здания, а Федеральный закон oт 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допуска расположение одного здания на нескольких земельных участках.

Так, согласно пункту 8 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносится в том числе, кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение). Следовательно, если здание расположено на нескольких земельных участках, в Реестр объектов недвижимости вносятся кадастровые номера всех земельных участков, на которых здание расположено.

Таким образом, поскольку возможность расположения здания на нескольких земельных участках действующим законодательством не запрещена, предоставление земельного участка, расположенного под частью здания также возможна.

Законность возведения здания подтверждена документально и сторонами не оспаривалась.

Нормы действующего права не содержат запрета на расположение одного здания на нескольких земельных участках, о чем свидетельствуют положения Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 8 части 4 статьи 8).

Отказ Администрации в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка свидетельствуют о формальном подходе уполномоченных органов к рассмотрению заявления обществ, способствуют возникновению правовой неопределенности в отношении дальнейшей судьбы как принадлежащих обществам объектов недвижимости, так и земельного участка, необходимого для их использования, создают обществам препятствия для реализации исключительного права на оформление землепользования.

Нормы действующего законодательства не содержат запрета на расположение одного здания на нескольких земельных участках, о чем свидетельствуют положения Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 8 части 4 статьи 8).

Положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации также не содержат прямого запрета на предоставление земельного участка, находящегося под частью здания.

Иная позиция противоречит принципу единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ) и препятствует исполнению собственниками объекта недвижимости обязанности по оформлению землепользования.

С учетом приведенных выше норм, отказ Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, формализованный в письме от 22.01.2021 №103-24051/21, является незаконным и нарушает права заявителей.

Доказательств обратного Администрация в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила в материалы дела.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при обращении в Администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в общую долевую собственность земельных участков без проведения торгов, кадастровый номер: 52:16:0050506:970, 52:16:0050506:984, заявители подтвердили наличие у них исключительного права на получение испрашиваемых земельных участков, основания для отказа у Администрации отсутствовали, следовательно, оспариваемое решение вынесено Администрацией с нарушениями требований Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителей, поскольку препятствует последним реализовать предоставленное им законом право выкупа земельных участков, на которых расположен принадлежащий им и использующийся в целях предпринимательской деятельности объект недвижимости.

Исследовав в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено, что при наличии документально подтвержденных прав ООО "Континент Электротехсервис" и ООО "Балахнинская швейная фабрика" на производственный корпус, расположенный на смежных земельных участках с кадастровыми номерами 52:16:0050506:970, 52:16:0050506:984 со стороны заявителей отсутствует нарушение принципа единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, что по смыслу действующего земельного законодательства исключает возможность отказа в предоставлении в общую долевую собственность земельных участков без проведения торгов, с кадастровыми номерами 52:16:0050506:970, 52:16:0050506:984.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

В связи с чем, суд обязывает Администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Континент Электротехсервис" и общества с ограниченной ответственностью "Балахнинская швейная фабрика" путем направления в их адрес подписанных проектов договоров купли-продажи 19/20 и 1/20 долей земельных участков с кадастровыми номерами 52:16:0050506:970 и 52:16:0050506:984.

Аналогичная позиция отражена в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.06.2018 по делу №А43-24879/2017, от 18.09.2019 по делу №А43-37203/2018.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере по 1500 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу каждого заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителей удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 22.01.2021 №103-24051/21 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Континент Электротехсервис" и обществу с ограниченной ответственностью "Балахнинская швейная фабрика" в предоставлении в общую долевую собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 52:16:0050506:970 и 52:16:0050506:984.

Обязать Администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Континент Электротехсервис" и общества с ограниченной ответственностью "Балахнинская швейная фабрика" путем направления в их адрес подписанных проектов договоров купли-продажи 19/20 и 1/20 долей земельных участков с кадастровыми номерами 52:16:0050506:970 и 52:16:0050506:984.

Взыскать с Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирована 20.01.2021) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Континент Электротехсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 05.12.2016) расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей.

Взыскать с Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирована 20.01.2021) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Балахнинская швейная фабрика" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 07.10.2020) расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья И.С.Волчанская