Решение от 28 октября 2021 г. по делу № А79-7486/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7486/2020
г. Чебоксары
28 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 28 октября 2021 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно- коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики

о признании недействительным распоряжения от 02.07.2020 № 130 об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики, общества с ограниченной ответственностью «УК «Лента», Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, общества с ограниченной ответственностью «Ремэкс - Плюс», прокуратуры города Новочебоксарска Чувашской Республики, прокуратуры Чувашской Республики, общества с ограниченной ответственностью «ЛюксЖилСервис»,

при участии:

от заявителя – не было,

от администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики – ФИО2 по доверенности от 11.10.2021 № 47, диплом ВСВ 0451924,

от третьего лица - Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики – ФИО2 по доверенности от 06.10.2021 № 7, диплом ВСВ 0451924,

от третьего лица - ООО «УК «Лента» - не было,

от третьего лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии – не было,

от третьего лица - ООО «Ремэкс - Плюс» - не было,

от третьего лица - прокуратуры города Новочебоксарска ЧР – не было,

от третьего лица - прокуратуры Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - ООО «ЛюксЖилСервис» - не было,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ООО «УК ЖКХ», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – администрация г. Новочебоксарск ЧР) о признании недействительным распоряжения администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 02.07.2020 № 130 об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Определением суда от 08.09.2020 к участию в деле № А79-7486/2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики.

Определением суда от 07.10.2020 к участию в деле № А79-7486/2020 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики и общество с ограниченной ответственностью «УК «Лента».

Определением суда от 20.04.2021 к участию в деле № А79-7486/2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии.

Определением суда от 26.05.2021 к участию в деле № А79-7486/2020 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Ремэкс - Плюс», прокуратура города Новочебоксарска Чувашской Республики, прокуратура Чувашской Республики.

Определением суда от 28.07.2021 к участию в деле № А79-7486/2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ЛюксЖилСервис».

В письменных пояснениях, поступивших в арбитражных суд 07.10.2020, Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики указала на законность и обоснованность распоряжения администрации г. Новочебоксарск ЧР от 02.07.2020 № 130.

Представитель администрации г. Новочебоксарска ЧР и третьего лица - Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и дополнениям к нему.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя администрации г. Новочебоксарска ЧР и третьего лица - Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «УК «Лента» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом № 66 по ул. 10-й Пятилетки г.Новочебоксарск (далее – дом № 66) на основании договора управления, заключенного по результатам открытого конкурса, состоявшегося 13.11.2017, со сроком действия – один год.

На основании части 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО «УК «Лента» уведомило собственников помещений в доме № 66 и администрацию г.Новочебоксарска Чувашской Республики об истечении срока действия договора управления домом.

В этой связи администрация г.Новочебоксарска Чувашской Республики инициировала проведение общего собрания собственников помещений в доме №66 по вопросу выбора способа управления домом, из-за отсутствия кворума на собраниях, решение по названному вопросу принято не было.

Администрацией г.Новочебоксарска ЧР были организованы открытые конкурсы на право заключения договора управления домом № 66, которые признаны несостоявшимися (протокол № 3 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 19.07.2019, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 24.04.2019, три раза объявлялся конкурс по отбору управляющей организации в марте 2020 года, июле 2020 года, декабре 2020 года, которые не состоялись из-за отсутствия заявок).

Поскольку у предыдущей управляющей компании ООО «УК «Лента» истек срок договора на управление многоквартирным домом № 66, принято решение Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 15.06.2020 №01/203, которым ООО «УК «Лента» исключено из реестра лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 66 по ул. 10-й Пятилетки г.Новочебоксарск.

02.07.2020 администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики принято распоряжение № 130 об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым определено:

1. Определить в отношении дома, расположенного в <...>, на период проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации – лицензированную управляющую организацию ООО «УК ЖКХ» (по согласованию).

2. Рекомендовать ООО «УК Лента» осуществить передачу имеющейся документации на многоквартирный жилой дом по акту приема-передачи.

3. Управлению городского хозяйства администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4. Сектору пресс-службы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики разместить распоряжение на официальном сайте города Новочебоксарска, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обеспечить опубликование настоящего распоряжения в печатных средствах массовой информации в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Не согласившись с названным распоряжением от 02.07.2020 № 130, ООО «УК ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Вопросы компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме определены в части 2 названной статьи.

Решение и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами, как документы удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей (часть 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616).

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации).

Из пункта 5 Правил № 1616 следует, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Согласно части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом (часть 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частями 5 и 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5).

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса (часть 6).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку на момент вынесения оспариваемого распоряжения у администрации г. Новочебоксарска ЧР имелась информация об отнесении дома № 66 к многоквартирным домам, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом.

В этой связи администрацией г. Новочебоксарска ЧР правомерно принято распоряжение от 02.07.2020 № 130, которым решено передать управление дома № 66 лицензированной управляющей организации ООО «УК ЖКХ» на период проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации.

При этом суд отмечает, что администрация г. Новочебоксарска ЧР получила письменное согласие от ООО «УК ЖКХ» на временное управление жилым домом № 66 на время проведения открытого конкурса по выбору управляющей компании (письмо от 30.06.2020 № 718/2).

При таких обстоятельствах распоряжение администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 02.07.2020 № 130 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в арбитражный суд обладают лица, заинтересованные в защите своих нарушенных прав и законных интересов.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Применительно к делам, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, упомянутый принцип выражается в том, что арбитражный суд, признавая незаконным решение, действия (бездействие) государственного органа, указывает в итоговом судебном акте на обязанность соответствующего органа, его должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае сам по себе ненормативный акт администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики не изменил существующего положения и не повлек правовых последствий для Общества.

Вопреки положениям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «УК ЖКХ» не доказало нарушение оспариваемым распоряжением своих прав и законных интересов, а также воспрепятствование осуществлению предпринимательской деятельности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Более того, признание распоряжения администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 02.07.2020 № 130 незаконным в рассматриваемом случае не повлечет восстановления прав, которые, по мнению Общества, являются нарушенными ввиду следующего.

На основании распоряжения администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 20.05.2021 № 92 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 66.

Согласно протоколу от 25.06.2021 № 2 на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами была подана единственная заявка от ООО «ЛюксЖилСервис». На основании рассмотрения данной заявки в адрес ООО «ЛюксЖилСервис» был направлен проект договора управления многоквартирным домом.

10.07.2021 подписан договор на управление многоквартирным домом № 66 с ООО «ЛюксЖилСервис».

Таким образом, в настоящее время ООО «ЛюксЖилСервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 66 на основании договора управления от 10.07.2021.

Кроме этого, ООО «УК ЖКХ» не была принята от ООО «УК «Лента» документация на многоквартирный жилой дом № 66 по акту приема-передачи.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение администрации г. Новочебоксарска ЧР не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий для признания незаконным решения государственного органа в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно- коммунального хозяйства» к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании недействительным распоряжения от 02.07.2020 № 130 об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев