Решение от 21 сентября 2018 г. по делу № А73-15776/2017

92/2018-130515(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15776/2017
г. Хабаровск
21 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 18 сентября 2018. В полном объеме решение было изготовлено судом 21 сентября 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе: судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного

заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-5»

к Комитету регионального государственного контроля и

лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании недействительным предписания от 26.09.2017 № П2017-

11-0166,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно

предмета спора, Товарищество собственников жилья «Феникс»,

При участии : От заявителя - не явились;

От Комитета - ФИО2 по доверенности от 14.11.2017 № 33; От ТСЖ «Феникс» - не явились;

Предмет спора :

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис-5» (далее -

ООО «Жилсервис-5», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд

Хабаровского края с заявлением к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) о признании недействительным предписания от 26.09.2017 № П2017-11-0166.

Определением суда от 17.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Товарищество собственников жилья «Феникс» (далее - ТСЖ «Феникс», третье лицо).

Определением суда от 22.01.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решений Краснофлотского районного суда г. Хабаровска по делу № 2-1980/2017 и по делу № 2-105/2018.

Определением суда от 06.08.2108 производство по настоящему делу судом было возобновлено.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Комитета в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве требования заявителя не признало.

Заслушав пояснения представителя Комитета, рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ :

на основании распоряжения от 31.08.2017 № 1969-р специалистом Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края была проведена внеплановая документарная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-5», с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением гражданина.

В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 4, пунктов 18-23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, ООО «Жилсервис-5» не передало техническую и иную документацию, связанную с управлением многоквартирного дома, расположенного по адресу : <...>, Товариществу собственников жилья «Феникс».

Нарушения, выявленные в ходе проверки, были зафиксированы в акте проверки от 26.09.2017 № П2017-11-0166.

26.09.2017 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки ООО «Жилсервис-5» было выдано предписание № П2017-11-0166, которым в срок до 03.10.2017 Обществу было предписано устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с предписанием от 26.09.2017 № П2017-11-0166, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Частью 10 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением таких стандартов, как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Согласно пункту 18 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)),

уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства.

Пунктом 19 Правил № 416 предусмотрено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 20 Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491.

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 21 Правил № 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491, которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного

пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Из пункта 22 Правил № 416 следует, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 416 имеющиеся разногласия по количественному и (или) качественному составу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, подлежащих передаче, отражаются в акте приема-передачи. Копия акта подлежит направлению в орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля) в течение 3 дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами.

Как установлено судом, 03.05.2016 общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, было принято решение о смене способа управления МКД № 197 с управления управляющей организации на управление товариществом собственников жилья, о создании ТСЖ «Феникс» и о расторжении договора управления с управляющей организацией ООО «Жилсервис-5» (протокол № 1-о/з общего собрания собственников помещений МКД № 197 по ул. Тихоокеанской г. Хабаровска от 03.05.2016).

13.05.2016 ТСЖ «Феникс» представило в ООО «Жилсервис-5» копии протокола № 1-о/з от 03.05.2016 и прилагаемых к нему листов голосования собственников помещений в МКД № 197 (вх. № 187 от 13.05.2016).

19.05.2016 согласно Выписке из ЕГРЮЛ ТСЖ «Феникс» зарегистрировано в качестве юридического лица.

30.05.2016 ТСЖ «Феникс» направило в адрес ООО «Жилсервис-5» уведомление № 2 о расторжении договора управления и необходимости передачи товариществу технической документации на МКД № 197 (вх. № 212 от 30.05.2016).

Таким образом, с учетом положений части 10 статьи 162 ЖК РФ ООО «Жилсервис-5» обязано было передать ТСЖ «Феникс» техническую документацию на МКД в срок до 30.06.2016.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 06.12.2016 по делу № 2-3025/2016, оставленным без изменения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 19.04.2017, признано недействительным решение общего собрания собственников помещений в МКД № 197, оформленное протоколом № 02/16 от 23.05.2016, а также признан недействительным договор управления ООО «Жилсервис-5» многоквартирным домом № 197 по ул. Тихоокеанской в г.Хабаровске № 01/06/16 от 01.06.2016, на ООО «Жилсервис-5» возложена обязанность в течение 3 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу (то есть до 24.04.2017) разместить сведения о прекращении действия данного договора управления на официальном сайте для раскрытия информации и направить данные сведения в орган государственного жилищного надзора.

25.04.2017 общим собранием собственников помещений в МКД № 197 принято решение о выборе способа управления МКД № 197 - управление управляющей организацией ООО «Жилсервис-5», о заключении договора управления с ООО «Жилсервис-5» (протокол б/н внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 197 по ул. Тихоокеанской г. Хабаровска, проведенного в очно-заочной форме от 25.04.2017, представлен в Комитет 05.06.2017).

Вместе с тем, по состоянию на июль 2017 протокол б/н от 25.04.2017 не был реализован, поскольку составленный на его основании договор управления многоквартирным домом от 02.06.2017 не был заключен в порядке, установленном частью 1 статьи 162 ЖК РФ (договор не был подписан собственниками помещений в МКД № 197, обладающими более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД № 197).

Соответственно, право на управление МКД № 197 на основании протокола б/н от 25.04.2017 и договора управления от 02.06.2017 у ООО «Жилсервис-5» не возникло.

Таким образом, по состоянию на 02.06.2017 ООО «Жилсервис-5» в силу части 10 статьи 162 ЖК РФ было обязано передать ТСЖ «Феникс» техническую документацию на МКД на основании протокола № 1-о/з от

03.05.2016, в связи с чем, приведенные в заявлении ссылки ООО «Жилсервис-5» на протокол б/н от 25.04.2017 и договор управления от 02.06.2017 суд отклоняет как неосновательные.

28.07.2017 общим собранием собственников помещений в МКД № 197 принято решение о подтверждении решений собственников, отраженных в протоколе № 1-о/з от 03.05.2016, о создании ТСЖ «Феникс», о признании изменения способа управления МКД № 197 по ул.Тихоокеанской г.Хабаровска с управления управляющей организацией ООО «Жилсервис-5» на управление товариществом собственников жилья (ТСЖ «Феникс») с 19.05.2016, о признании решения общего собрания, оформленного протоколом б/н от 25.04.2017, договора управления от 02.06.2017 недействительными, способа управления МКД № 197 посредством ООО «Жилсервис-5» незаконным (протокол № 1/2017 годового очередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 197 по ул. Тихоокеанской г. Хабаровска от 28.07.2017, представлен в Комитет 02.08.2017);

31.07.2017 ООО «Жилсервис-5» было получено повторное уведомление ТСЖ «Феникс» от 31.07.2017 № 33 о необходимости передачи ТСЖ «Феникс» документации на МКД № 197 на основании решений собственников, отраженных в ранее полученном Обществом протоколе № 1- о/з от 03.05.2016 (вх. № 288 от 31.07.2017).

15.09.2017 общим собранием собственников помещений в МКД № 197 по ул.Тихоокеанской г.Хабаровска было принято решение о выборе способа управления МКД № 197 управление управляющей организацией ООО «Жилсервис-5» и о заключении договора управления с ООО «Жилсервис-5» (протокол б/н внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 197 по ул. Тихоокеанской г. Хабаровска, проведенного в очно-заочной форме от 15.09.2017, представлен в Комитет 22.09.2017).

Согласно сопроводительному письму ООО «Жилсервис-5» от 22.09.2017 № 754 Обществом направлены в Комитет копия протокола б/н от 15.09.2017 и копии листов голосования на 78 листах.

Вместе с тем, копии листов голосования на 78 листах в Комитет не поступили, о чем Комитетом был составлен акт об отсутствии документов или других вложений от 22.09.2017.

В адрес ООО «Жилсервис-5» Комитетом было направлено письмо от 25.09.2017 № 9-11-24677 об отсутствии соответствующих документов, в том числе копий листов голосования на 78 листах, являющихся неотъемлемой частью протокола б/н от 15.09.2017.

По состоянию на 26.09.2017 указанные листы голосование в Комитет не поступили.

Вследствие этого, протокол от 15.09.2017 без листов голосования собственников в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ не мог быть расценен Комитетом как документ, влекущий за собой какие-либо правовые последствия.

Как установлено судом, копии листов голосования на 79 листах, являющиеся приложением к протоколу б/н от 15.09.2017, были представлены Обществом в Комитет только 24.10.2017 (письмо от 22.10.2017).

Таким образом, по состоянию на 26.09.2017 обязанность ООО «Жилсервис-5» по передаче ТСЖ «Феникс» документации на основании протокола № 1-о/з от 03.05.2016 в силу части 10 статьи 162 ЖК РФ сохранялась, и как установлено судом, указанная обязанность на 26.09.2017 Обществом не была исполнена.

Установив в ходе проверки, что в нарушение части 10 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 4, пунктов 18-23 Правил № 416 ООО «Жилсервис5» не передало ТСЖ «Феникс» техническую и иную документацию, связанную с управлением многоквартирного дома, расположенного по адресу : <...>, Комитет правомерно выдал Обществу предписание от 26.09.2017 № П2017-11-0166 о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 03.10.2017.

При этом суд учитывает, что вступившим в законную силу решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 27.12.2017 по делу № 2- 1980/2017 было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФИО4, к ТСЖ «Феникс» о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 197 по ул.Тихоокеанской г.Хабаровска, оформленных протоколом от 28.07.2017.

Кроме того, суд принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 28.02.2018 по делу № 2-105/2018 было признано недействительным решение внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 197 по ул. Тихоокеанской г.Хабаровска, оформленное протоколом от 15.09.2017, а также был признан недействительным договор управления от 22.09.2017 № 22/09/17, заключенный между собственниками дома по адресу: <...> и ООО «Жилсервис-5» на основании протокола собрания от 15.09.2017.

Помимо этого, суд также учитывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.05.2018 по делу № А73-15391/2017, оставленным без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018, на ООО «Жилсервис-5» возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу передать ТСЖ «Феникс» техническую и иную

документацию, связанную с управлением многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 197.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 26.09.2017 № П2017-11-0166 соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не возлагает на заявителя дополнительные обязанности, не нарушает его прав и законных интересов, в связи с чем, оснований для признания предписания недействительным не имеется.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления об оспаривании предписания относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко