Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А16-1466/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1466/2020
г. Биробиджан
23 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 23 марта 2021 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к федеральному государственному унитарному предприятию "Башмак" (с. Башмак Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5 074 546 рублей 96 копеек выплаченной субсидии,

при участии представителей: от истца – ФИО3 (на основании прав по должности), ФИО4 (на основании доверенности от 02.03.2021 № 4); от ответчика – ФИО5 (на основании доверенности от 11.01.2021),

УСТАНОВИЛ:

управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к федеральному государственному унитарному предприятию "Башмак" (далее – Предприятие) о взыскании 5 074 546 рублей 96 копеек выплаченной субсидии.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Еврейской автономной области находится дело № А16-2853/2020 по иску Управления к Предприятию о признании недействительным (ничтожным) соглашения от 04.12.2019 № 49 «О предоставлении субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области» (далее – Соглашение от 04.12.2019 № 49), о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Предприятия вернуть в областной бюджет 5 074 546 рублей 96 копеек.

Определением суда от 02.11.2020 дело № А16-1466/2020 и дело № А16-2853/2020 объединены в одно производство для дальнейшего рассмотрения их под номером А16-1466/2020.

Определением суда от 21.12.2020 принят заявленный истцом отказ от требования о признании недействительным (ничтожным) Соглашения от 04.12.2019 № 49 и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ответчика вернуть в областной бюджет 5 074 546 рублей 96 копеек. Производство по делу в указанной части прекращено.

В обоснование требования о взыскании выплаченной субсидии Управление указало, что в соответствии с Порядком предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, утвержденным постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 № 414-пп (далее – Порядок № 414-пп), на расчетный счет ответчика перечислена субсидия в размере 5 074 546 рублей 96 копеек. Согласно Порядку № 414-пп и Соглашению от 04.12.2019 № 49, заключенному между истцом и ответчиком, субсидия предоставляется при представлении получателем документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия. В соответствии с Порядком № 414-пп субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителю. Управление 20.01.2020 направило Предприятию запрос, в котором запрашивалась информация о подтверждении статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя и факта произведенных Предприятием затрат на осуществление весенних полевых работ 2019 года. Представленная ответчиком информация запрашиваемых сведений не содержала. Поскольку Предприятие с 2014 года не осуществляет производство сельскохозяйственной продукции, её первичную и последующую переработку и реализацию, не имеет дохода от реализации сельскохозяйственной продукции, оно не является сельскохозяйственным товаропроизводителем. В связи с тем, что Предприятие не осуществляет сельскохозяйственное производство, можно сделать вывод об отсутствии затрат, понесенных им на осуществление весенних полевых работ 2019 года, на возмещение которых предоставлялась субсидия.

Ответчик в отзыве на иск требования Управления не признал, указав, что в случае непредставления истцу документов, подтверждающих факт произведенных ответчиком затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия, субсидия не могла быть перечислена, и тем более рассчитана, так как её размер напрямую зависит от размера произведенных затрат. За 2018 год Предприятие представило декларацию по ЕСХН с начислением налога в размере 12 007,00 рублей. Согласно декларации, затраты на производство сельскохозяйственной продукции за 2018 год составила 13 466 615 рублей, доход от производства сельскохозяйственной продукции за 2018 год составил 13 666 728 рублей. Согласно декларации за 2019 год, размер исчисленного ЕСХН составил 0,00 рублей. Затраты на производство сельскохозяйственной продукции за 2019 год составили 68 773 361 рубль, доход от производства сельскохозяйственной продукции за 2019 год составил 68 623 245 рублей. Плательщиками ЕСХН могут быть только сельхозтоваропроизводители, и только на сельхозтоваропроизводителей возлагается обязанность по предоставлению в налоговый орган налоговой декларации по ЕСХН. Весь доход Предприятие получает исключительно от производства сельскохозяйственной продукции. В письменном дополнении к отзыву на иск Предприятие указало, что акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного характера № 59 от 10.10.2019 также подтверждает, что ответчик является сельскохозяйственным товаропроизводителем. Согласно названному акту, в результате сильного переувлажнения почвы в период уборки, высокого уровня воды р. Амур и др. погибли сельскохозяйственные культуры на земельном участке с кадастровым номером 79:03:0000000:186. Площадь сельскохозяйственной культуры в хозяйстве – соя 3700 га, площадь гибели сельскохозяйственной культуры в хозяйстве – 1162 га. Общая сумма материального ущерба составила 5074,5 тыс. рублей. Указанный земельный участок принадлежит Предприятию на праве постоянного бессрочного пользования, в 2019 году засеян соей (площадь посевов 3700 га). По договору купли-продажи от 15.05.2020 продано 124 тонны сои. Факт произведенных затрат на осуществление посевной подтверждается договором на выполнение работ от 22.04.2019, заключенным с ООО «АгроСервис», актом о приемке выполненных работ № 1 от 30.06.2019 за период с 25.04.2019 по 30.06.2019, актом о приеме № 63 от 30.11.2019.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в заявлении, а также ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «АгроСервис».

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на иск, возражала против удовлетворения заявленного представителем истца ходатайства.

Частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Согласно части 3 статьи 51 АПК РФ, о вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 184 АПК РФ определение выносится арбитражным судом в виде отдельного судебного акта или протокольного определения. Определение в виде отдельного судебного акта арбитражный суд выносит во всех случаях, если настоящим Кодексом предусмотрена возможность обжалования определения отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. В других случаях арбитражный суд вправе вынести определение как в виде отдельного судебного акта, так и в виде протокольного определения.

Оснований полагать, что судебное решение по настоящему делу может повлиять на права и обязанности ООО «АгроСервис», арбитражный суд не усматривает, в связи с чем, протокольным определением от 22.03.2021 истцу отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «АгроСервис».

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании участников процесса, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 04.12.2019 между Управлением (главным распорядителем) и Предприятием (получателем) заключено соглашение № 49, в соответствии с которым ответчику из областного бюджета предоставлена субсидия в 2019 году в размере 5 074 546 рублей 96 копеек.

20.01.2020 истец направил ответчику запрос за № 113/20 о предоставлении документов и информации, подтверждающих статус сельскохозяйственного производителя Предприятия, а также факт произведенных Предприятием затрат на осуществление весенних полевых работ 2019 года.

В ответ на запрос Управления ответчик письмом от 05.03.2020 сообщил, что документы, подтверждающие статус сельхозтоваропроизводителя ранее были направлены при подаче заявления о предоставлении субсидии. Так же были представлены сведения о произведенных затратах на осуществление весенних полевых работ 2019 года.

24.03.2020 ответчику направлено требование № 813/20, которым предложено добровольно вернуть в областной бюджет выплаченную субсидию в течение 30 календарных дней.

Ввиду отсутствия действий со стороны Предприятия по возврату субсидии, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно статье 38 БК РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Пунктом 5.1.11 соглашения от 04.12.2019 № 49 предусмотрено, что в случае выявления несоблюдения сельскохозяйственным товаропроизводителем области условий и порядка предоставления субсидии, полученную сумму субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель области обязан добровольно вернуть в течение 30 календарных дней с момента выявления несоблюдения сельскохозяйственным товаропроизводителем области условий и порядка предоставления субсидии в областной бюджет.

Согласно пункту 1.1.1 соглашения от 04.12.2019 № 49, субсидия предоставляется из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

Как установлено судом, факт выплаты Предприятию субсидии в размере 5 074 546 рублей 96 копеек подтверждается платежным поручением № 726795 от 30.12.2019 и ответчиком не оспаривается.

В обоснование заявленных требований Управление ссылается на то, что Предприятие не является сельскохозяйственным товаропроизводителем и не понесло затраты на осуществление весенних полевых работ 2019 года, в связи с чем, нарушило условия предоставления субсидии и обязано вернуть выплаченную ему субсидию в полном объеме.

Постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 № 414-пп утвержден Порядок предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

Согласно пункту 5 Порядка № 414-пп, право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 2 августа 2019 года владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 30.08.2019 № 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году", утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

- представление ненадлежащим образом оформленных документов или непредставление (представление не в полном объеме) пакета документов;

- содержание в документах, представленных для получения субсидии, недостоверных сведений;

- отсутствие сельхозтоваропроизводителя в актах;

- несоответствие сельхозтоваропроизводителя требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Порядка;

- несоответствие представленных документов условиям, установленным пунктами 4 и 5 настоящего Порядка (пункт 12 Порядка № 414-пп).

Пунктом 3.3 соглашения от 04.12.2019 № 49 установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с Порядком № 414-пп при предоставлении главному распорядителю документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия.

В соответствии с пунктом 4.1 соглашения от 04.12.2019 № 49 перечисление субсидии осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии на расчетные или корреспондентские счета сельскохозяйственных товаропроизводителей области.

Как видно из материалов дела, Предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, общей площадью 88 800 000 кв.м, адрес объекта: ЕАО, Ленинский район, с. Башмак, кадастровый номер 79:03:0000000:186 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.05.2010 № 79-АА 008906).

10.06.2019 ответчик представил в органы статистики сведения об итогах сева под урожай за 2019 год, согласно которым указанный земельный участок засеян соей, площадь посевов 3700 га.

Согласно акту обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 10.10.2019 № 59, в результате сильного переувлажнения почвы в период уборки, высокого уровня воды р. Амур и др., погибли сельскохозяйственные культуры на земельном участке с кадастровым номером 79:03:0000000:186. Площадь сельскохозяйственной культуры в хозяйстве – соя 3700 га, площадь гибели сельскохозяйственной культуры в хозяйстве – 1162 га. Общая сумма материального ущерба составила 5074,5 тыс. рублей.

Из сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур за 2019 год, представленных Предприятием в органы статистики 07.11.2019, следует, что урожай сои собран с общей площади 2538 га.

15.05.2020 между Предприятием (продавцом) и ООО «Междуречье» (покупателем) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец передал в собственность покупателя сою продовольственную в количестве 124 тонны по цене 2 371 000 рублей.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога признаются организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Согласно налоговой декларации по ЕСХН за 2018 год, принятой МИФНС России № 1 по ЕАО 02.04.2019, сумма единого сельскохозяйственного налога, исчисленного Предприятием за налоговый период, составила 12 007 рублей, затраты на производство сельскохозяйственной продукции за 2018 год составили 13 466 615 рублей, доход от производства сельскохозяйственной продукции за 2018 год составил 13 666 728 рублей.

Согласно налоговой декларации по ЕСХН за 2019 год, принятой МИФНС России № 1 по ЕАО 30.03.2020, сумма единого сельскохозяйственного налога, исчисленного Предприятием за налоговый период, составила 0,00 рублей, затраты на производство сельскохозяйственной продукции за 2019 год составили 68 773 361 рубль, доход от производства сельскохозяйственной продукции за 2019 год составил 68 623 245 рублей.

Таким образом, доводы истца о том, что Предприятие не является сельскохозяйственным товаропроизводителем, признаются судом несостоятельными, как не подтвержденные документально.

Факт произведенных Предприятием затрат на осуществление весенних полевых работ 2019 года подтверждается:

- договором на выполнение работ от 22.04.2019, заключенным между Предприятием (заказчиком) и ООО «АгроСервис» (подрядчиком), по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить работу, оказать услуги согласно объему и перечню, указанному в Приложении № 1 к договору, направленные на сохранение земельного участка общей площадью 88 800 000 кв.м, адрес объекта: ЕАО, Ленинский район, с. Башмак, кадастровый номер 79:03:0000000:186, сдать результат работы заказчику, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить его;

- актом № 1 от 30.06.2019 о приемке заказчиком выполненных подрядчиком работ (посев сои) за период с 25.04.2019 по 30.06.2019 на сумму 16 158 207 рублей 32 копейки;

- актом № 63 от 30.11.2019, согласно которому подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы (посев сои, уборка урожая) на общую сумму 26 873 450 рублей;

- актом № 1 от 27.01.2020, согласно которому заказчик передал, а подрядчик принял в собственность сою урожая 2019 года в количестве 1942,67 тонн в качестве оплаты по договору на выполнение работ от 22.04.2019;

- товарной накладной от 27.01.2020 № 1, согласно которой подрядчик принял сою в количестве 1942,67 тонн на общую сумму 26 909 787 рублей 13 копеек.

Доказательств обратного истцом, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не представлено, факт наличия обстоятельств, предусмотренных в качестве основания для возврата суммы выплаченной субсидии, Управлением не доказан.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая отсутствие доказательств нарушения ответчиком условий предоставления субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления являются необоснованными и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области к федеральному государственному унитарному предприятию "Башмак" о взыскании 5 074 546 рублей 96 копеек субсидии отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

ФИО1