Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А41-102547/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-102547/23
26 июля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ГАРАЖНОГО КООПЕРАТИВА «КАБРИОЛЕТ» (140108, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАМЕНСКОЕ ГОРОД, КРАСНОАРМЕЙСКАЯ УЛИЦА, 4А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.06.2003, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ РАМЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (140100, МОСКОВСКАЯ ОБЛ, РАМЕНСКОЕ Г, КОМСОМОЛЬСКАЯ ПЛ, Д. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2019, ИНН: <***>); УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛ, КРАСНОГОРСК Г, РЕЧНАЯ УЛ, ВЛД. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>)

3-и лица:

-МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РАМОПТИКА+» (140108, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАМЕНСКОЕ ГОРОД, КРАСНОАРМЕЙСКАЯ УЛИЦА, 4 «Б», ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2014, ИНН: <***>)

об оспаривании и об обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

Гаражный кооператив «Кабриолет» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем в протокол судебного заседания от 07.05.2024 внесена запись) к Администрации Раменского городского округа Московской области (далее – администрация, заинтересованное лицо), Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – управление, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать недействительным постановление Администрации Раменского городского округа Московской области № 2287 от 27 июня 2023 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 575 кв.м., расположенного по адресу:РФ, Московская область, Раменский г.о., <...>»:

- указать, что решение суда по настоящему делу является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110204:1636;

- восстановить срок на оспаривание указанного постановления.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителей заинтересованных лиц, Министерства имущественных отношений Московской области, извещенных по имеющимся в материалах дела документам о времени и месте судебного разбирательства в установленном порядке.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В ходе судебного разбирательства от Администрации поступил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела, текста настоящего заявления следует, что администрацией на основании заявлений ФИО2, ФИО3 от 02.06.2023 № Р001-6934989140-72288334 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 575 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Раменский городской округ, ул. Красноармейская, д. 46, вынесено постановление от 27.06.2023 № 2287 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 575 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Раменский г.о., <...>»; утверждена схема расположения земельного участка площадью 1575 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Раменский городской округ, <...>.

Пунктом 3 данного постановления ФИО2, ФИО3 предложено обеспечить проведение кадастровых работ и осуществить постановку земельного участка, на государственный кадастровый учёт в установленном законом порядке.

Заявитель, ссылаясь на то, что 13.11.2023 земельный участок с кадастровым номером 50:23:0110204:1636, указанный земельный участок находится в границах земельного участка кадастровым номером 50:23:0110204:10, а также пересекает местоположение границ здания подземной автостоянки с кадастровым номером 50:23:0000000:48041, принадлежащей членам ГК «Кабриолет»; постановление администрации нарушает права собственников объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка площадью 4390 кв.м с кадастровым номером 50:23:0110204:10, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 198 АПК РФ АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен, поскольку заявитель ознакомился с обжалуемым постановлением в ходе рассмотрения дела №А41-39680/2023 13.11.2023.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должно доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как указано в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 21), рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как указано в пункте 17 Постановления № 21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлен в статье 11.10 ЗК РФ.

Исходя из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства судом сделан вывод, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов процедура предварительного согласования предоставления земельного участка является обязательной.

Целью данной процедуры является установление возможности образования участка и предоставления его недропользователю без торгов на основании пункта 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ под деятельность, которую недропользователь намерен осуществлять с учетом проектной документации, а также требований закона.

Если предлагаемая к утверждению схема выполнена с нарушением закона в части конфигурации границ и площади земельного участка и/или запроектированная деятельность недропользователя не может осуществляться на образуемом участке, образование последнего законом не допускается. В таком случае законом предусмотрен отказ в предварительном согласовании и утверждении схемы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2). При этом схема расположения земельного участка прикладывается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления главы Раменского района Московской области от 29.03.2001 №619 «Об отводе и утверждении границ земельного участка ОАО «Жилищная ассоциация «Раменье» под строительство подземной автостоянки в <...>» земельный участок площадью 4 390 кв.м (земли жилой и общественноделовой застройки) по адресу: <...> предоставлен ОАО «ЖАР» на праве постоянного (бессрочного) пользования под строительство подземной стоянки. Этим же постановлением утверждены границы земельного участка в соответствии с планом границ.

Постановлением главы Раменского района Московской области от 04.04.2001 №664 «О согласовании места размещения общественно-деловой застройки подземной автостоянки и второй очереди строительства – надземных сооружений социального назначения» согласовано место размещения общественно-деловой застройки: подземной 2 автостоянки на 120 машиномест с устройством въезда и выезда на восток – северо-восток и второй очереди строительства – надземных сооружений социального назначения на земельном участке площадью 4390 кв.м в <...> в границах земельного участка отведенного Постановлением № 619 от 29.03.2001.

С учетом отведенного под строительство земельного участка ОАО «ЖАР» получено разрешение от 16.05.2001 №8 на строительство подземной автостоянки по адресу: <...>, поз. 14-В.

Постановлением главы Раменского района Московской области от 31.03.2003 №618 утвержден акт приемочной комиссии от 12.03.2003 о приемке в эксплуатацию подземной автостоянки автомобилей ОАО «Жилищная ассоциация «Раменье» по адресу: <...> и разрешена ее эксплуатация.

Указанной подземной автостоянке присвоен почтовый адрес: <...>.

После завершения строительства подземной автостоянки, Администрацией Раменского района выдано ОАО «Жилищная ассоциация «Раменье» разрешение от 09.09.2003 №28 на строительство здания по адресу: г.Раменское, м-н №2, ул. Красноармейская, д. 4а.

Указанное административно-социальное здание введено в эксплуатацию в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №RU50525000-1533 от 17.09.2007 с присвоением адреса: <...> д. 4б.

Здание состоит из двух самостоятельных зданий «А» и «Б», отстоящих друг от друга на 12 метров. Данные здания расположены над вышеуказанной подземной автостоянкой и конструктивно взаимосвязаны с ней.

По сведениям ЕГРН указанное административно-социальное здание, состоящее из здания «А» и здания «Б», отстоящих друг от друга на 12м, общей площадью 3142,5 кв.м., учтено за одним кадастровым номером 50:23:0000000:48042 (Инвентарный номер 233:070- 16315), адрес (местоположение): Московская область, р-н. Раменский, <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Здание разделено на отдельные помещения, права собственности на которые зарегистрированы за разными лицами.

Подземная автостоянка на 120 машиномест площадью 4126,5 м.кв. учтена в ЕГРН за кадастровым номером 50:23:0000000:48041, инвентарный номер 46:248:002:000161440:0001, адрес (местоположение): <...> а, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В указанной автостоянке сформированы отдельные объекты (машиноместа), права на которые зарегистрированы за членами Гаражного кооператива «Кабриолет».

Исходя из положений части 1 статьи 39.20 ЗК, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положения данной статьи применяются также к собственникам машино-мест, нежилых помещений, расположенных в гаражных комплексах. Поскольку в границах существующего земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110204:10 находится комплекс зданий с кадастровым номером 50:23:0000000:48042 и подземная автостоянка с кадастровым номером 50:23:0000000:48041, формирование нового земельного участка, пересекающего границы указанных зданий и ранее учтенного земельного участка противоречит требованиям действующего законодательства, а поставленный на кадастровый учет с указанными нарушениями земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета.

Таким образом, под строительство упомянутых зданий и подземной автостоянки выделен земельный участок площадью 4390 кв.м, отведенный постановлением главы Раменского района Московской области от 29.03.2001 №619, на котором в настоящее время расположены указанные выше объекты недвижимости.

После проведения кадастрового учета данному земельному участку присвоен кадастровый номер 50:23:0110204:10, на земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Жилищная Ассоциация «Раменье», ИНН: <***>, №50-01/23-23/2003-424.1 от 25.04.2003, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

По сведениям ЕГРЮЛ деятельность ЗАО «ЖАР» (ОГРН <***>) прекращена путем реорганизации 16.12.2009 в форме преобразования в ООО «ФОРУМ» (ОГРН <***>), которое в свою очередь ликвидировано 28.06.2010. Данные обстоятельства установлены в процессе рассмотрения Арбитражным судом Московской области гражданского дела №А41-39680/2023 по исковому заявлению ООО «Рамоптика+» к Администрации Раменского городского округа о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 50:23:0110204:10, к участию в котором ГК «Кабриолет» привлечен в качестве третьего лица.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и приведенных правовых норм суд признает недействительным постановление администрации № 2287 от 27.06.2023 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 575 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Московская область, Раменский г.о., <...>».

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд указать, что решение суда по настоящему делу является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110204:1636.

Способ восстановления нарушенного права определяется судом.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

В целях восстановления прав заявителя, во исполнение требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, признавая недействительным оспариваемое постановление, в целях восстановления прав заявителя возлагает на управление на основании заявления ГК «Кабриолет» осуществить требуемые в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия для проведения кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Согласно статье 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000, 00 руб. относятся на администрацию.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

При указанных обстоятельствах, излишне оплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. по чеку-ордеру ПАО Сбербанк ОПЕРУ Среднерусский банк 90 40/1900от 01.12.2023 при обращении в суд, подлежит возврату ее плательщику.

Руководствуясь статьями 49, 65, 71, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Администрации Раменского городского округа Московской области № 2287 от 27 июня 2023 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 575 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Московская область, Раменский г.о., <...>».

УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ на основании заявления ГАРАЖНОГО КООПЕРАТИВА «КАБРИОЛЕТ» осуществить требуемые в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия для проведения кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

Взыскать в пользу ГАРАЖНОГО КООПЕРАТИВА «КАБРИОЛЕТ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Возвратить ГАРАЖНОМУ КООПЕРАТИВУ «КАБРИОЛЕТ» (140108, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАМЕНСКОЕ ГОРОД, КРАСНОАРМЕЙСКАЯ УЛИЦА, 4А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.06.2003, ИНН: <***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 3000,00 руб., излишне уплаченную по чеку ордеру ПАО СБЕРБАНК от 01.12.2023.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья А.В. Цховребова