Постановление от 17 октября 2024 г. по делу № А57-11886/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7595/2024

Дело № А57-11886/2023
г. Казань
17 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Вильданова Р.А., Нагимуллина И.Р.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск», Саратовская область, г. Энгельс (ИНН <***>, ОГРН <***>),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.04.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2024

по делу № А57-11886/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» о признании недействительным распоряжения об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта, о признании незаконным отказа в продлении срока разрешения на размещение нестационарного торгового объекта, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, общества с ограниченной ответственностью «Ласточка», Саратовская область, г. Энгельс,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» (далее по тексту – ООО «Волга-Покровск», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 14.02.2023 № 17 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 № 683», о признании незаконным отказа администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в продлении ООО «Волга-Покровск» срока разрешения на размещение нестационарного торгового объекта (далее по тексту – НТО) на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 № 683, выраженного в письме от 10.03.2023 № 681/03-04, и восстановлении нарушенного права путем продления разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 № 683 сроком на семь лет.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области и общество с ограниченной ответственностью «Ласточка» (далее по тексту – ООО «Ласточка»), Саратовская область, г. Энгельс.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.04.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2024 по делу № А57-11886/2023, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО «Волга-Покровск» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные Обществом требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда, фактическим обстоятельствам по делу.

ООО «Волга-Покровск» посредством системы «Мой арбитр» 01.10.2024 было подано ходатайство об отложении судебного заседания по настоящему делу до рассмотрения судом апелляционной инстанции жалобы Общества на решение, принятое в рамках дела № А57-30974/2023, которое, по мнению заявителя, имеет существенное преюдициальное значение.

Суд, рассмотрев в судебном заседании заявленное ООО «Волга-Покровск» ходатайство об отложении судебного разбирательства, не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.07.2024 по делу № А57-30974/2023 в удовлетворении требования ООО «Волга-Покровск» о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 26.06.2023 № 3459 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 15.05.2018 № 2198» «Об утверждении схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» в части исключения из схемы размещения НТО позиции № 537, отказано.

В настоящее время решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.07.2024 по делу № А57-30974/2023 обжалуется Обществом в апелляционном порядке.

Указанный факт в свою очередь не может служить основанием для отложения судебного заседания по делу № А57-11886/2023, поскольку в случае отмены решения суда первой инстанции по делу № А57-30974/2023, судебный акт, принятый в рамках настоящего дела может быть пересмотрен лицом, участвующим в деле, по новым обстоятельствам, в порядке, предусмотренном статьей 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области представила письменный отзыв на кассационную жалобу, в котором просила судебные акты первой и апелляционной инстанций оставить без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что судебные акты первой и апелляционной инстанций подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судебными инстанциями, постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 15.05.2018 № 2198 утверждена Схема размещения НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Схема, Схема размещения НТО).

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 28.12.2018 № 5847 в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 были внесены изменения, Схема размещения НТО дополнена следующими позициями:

- позицией № 508, предусмотревшей место размещения НТО общей площадью 60 кв.м., с адресным ориентиром: г. Энгельс, Энгельс-1, район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома, определившей группу товаров: продтовары;

- позицией № 771, предусмотревшей место размещения НТО общей площадью 60 кв.м., с адресным ориентиром: г. Энгельс, Энгельс-1, район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома, определившей группу товаров: промышленные товары.

Впоследствии 29.12.2018 ООО «Волга-Покровск» обратилось в орган муниципального образования с заявлением о выдаче разрешения на размещение двух нестационарных торговых объектов со сроком действия до 15.05.2023, а именно:

- павильона по реализации продтоваров, с адресным ориентиром: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82, 24 метра от границ НТО до фасада жилого дома;

- павильона по реализации промышленных товаров с адресным ориентиром: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82, 24 метра от границ НТО до фасада жилого дома.

На основании Схемы размещения НТО (с учетом внесенных изменений) заявителю было выдано два разрешительных документа на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области:

- разрешение от 29.12.2018 № 682 на размещение торгового павильона по реализации продтоваров с местоположением: г. Энгельс, Энгельс-1, район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома (далее по тексту – Разрешение № 682). Место в Схеме предусмотрено под позицией № 508;

- разрешение от 29.12.2018 № 683 на размещение торгового павильона по реализации промышленных товаров с местоположением: г. Энгельс, Энгельс-1, район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома (далее по тексту – Разрешение № 683). Место в Схеме предусмотрено под позицией № 771.

Сроки размещения НТО были определены уполномоченным органом с 29.12.2018 по 15.05.2023.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28.02.2022 № 829 в Схеме размещения НТО указанным выше местоположениям торговых павильонов были присвоены порядковые номера 377 (павильон с группой товаров: продтовары) и 537 (павильон с группой товаров: промышленные товары).

В ходе проведения Управлением развития потребительского рынка муниципального контроля выявлен факт отсутствия НТО по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома, по Разрешению № 683 с позицией в Схеме размещения НТО № 537, о чем составлен акт от 10.01.2023 с приложением фотофиксации и фотоматериалов с электронных ресурсов.

По результатам проверки размещения НТО на основании другого Разрешения № 682 с позицией в Схеме размещения НТО № 377 также составлен акт осмотра от 10.01.2023 с фотоматериалами, согласно которому по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома, выявлен факт нахождения торгового объекта ориентировочной площадью 120 кв.м. с вывесками «Пивмаг Кега» и «МИКПРОМ», который используется другими лицами ООО «ТД «Мирольда» (павильон «МИКРОМ») и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (павильон «Кега»).

На заседании Комиссии по вопросам потребительского рынка на территории Энгельсского муниципального района (далее по тексту – Комиссия), состоявшемся 03.02.2023 по результатам рассмотрения четвертого вопроса, Комиссией были выработаны рекомендации по отмене разрешения на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 № 683 в связи с неиспользованием ООО «Волга-Покровск» места размещения НТО по реализации промышленных товаров, предусмотренного в Схеме под позицией 537 (в период действия разрешительного документа). Решение комиссии отражено в протоколе от 03.02.2023 № 2.

Распоряжением первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района Сартовской области от 14.02.2023 № 17 (далее по тексту – Распоряжение от 14.02.2023 № 17, распоряжение об отмене разрешения) разрешение на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 № 683, выданное ООО «Волга-Покровск», отменено.

Уведомлением от 17.02.2023 № 229/06-02-02 Общество извещено о прекращении действия Разрешения № 683, которое получено директором ООО «Волга-Покровск» ФИО2 01.03.2023.

В свою очередь 03.03.2023 ООО «Волга-Покровск» обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района Сартовской области с заявлением о продлении Разрешения № 683 сроком на 7 лет со ссылкой на постановление Правительства Саратовской области от 15.09.2022 № 883-П «О продлении срока действия разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области».

Письмом первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района Сартовской области от 10.03.2023 № 681/03-04 заявителю было отказано в продлении Разрешения № 683; письменный ответ получен директором ООО «Волга-Покровск» ФИО2 16.03.2023.

Впоследствии постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 26.06.2023 № 3459 место размещения НТО, обозначенное в Схеме размещения НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области под позицией 537 с указанным выше адресным ориентиром, исключено из Схемы.

Оспаривая постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 26.06.2023 № 3459 в части исключения адресного ориентира под позицией 537 из Схемы места размещения НТО, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, по которому было возбуждено дело № А57-30974/2023.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.07.2024 по делу № А57-30974/2023 в удовлетворении требования ООО «Волга-Покровск» о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 26.06.2023 № 3459 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 15.05.2018 № 2198» «Об утверждении схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» в части исключения из схемы НТО позиции № 537, отказано.

В настоящее время решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.07.2024 по делу № А57-30974/2023 оспаривается Обществом в апелляционном порядке.

Полагая, что распоряжение администрации Энгельсского муниципального района от 14.02.2023 № 17 об отмене Разрешения № 683 является недействительным, а отказ администрации Энгельсского муниципального района в продлении срока действия разрешительного документа – незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Волга-Покровск» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления ООО «Волга-Покровск», руководствуясь статьями 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что действия администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в принятии решений об отмене Разрешения № 683 и отказе в продлении срока действия разрешительного документа, не нарушают прав и законных интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и соответствуют требованиям федерального закона, поскольку в ходе выездной проверки должностными лицами муниципального образования было установлено, что торговый объект в установленных географических координатах на основании Разрешения № 683 с позицией в Схеме размещения НТО № 537 фактически Обществом не устанавливался и не использовался с апреля 2021 года, что явилось основанием для отмены Разрешения № 683, также не имеется оснований и для продления прекращенного разрешительного документа на новый срок, поскольку место размещения НТО в Схеме под позицией № 537 с указанным выше ориентиром было исключено постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 26.06.2023 № 3459 в связи с его нахождением в охранной зоне кабельной линии.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Выводы, содержащиеся в судебных актах первой и апелляционной инстанций, соответствуют материалам дела и действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 381-ФЗ).

Согласно частям 1-3, 5 и 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Поскольку схема является условием размещения НТО и издается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному опубликованию, содержит предписание субъекта торговой деятельности относительно товаров, типов и площади возводимых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов, имеющих намерение осуществить такую деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен, такое решение органа местного самоуправления является нормативным правовым актом.

В силу части 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

Во исполнение полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18.10.2016 № 2424 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее по тексту – Порядок, Порядок разработки и утверждения схемы размещения НТО № 2424).

Пунктом 7 Порядка разработки и утверждения схемы размещения НТО № 2424 определены сведения, обязательные для указания в Схеме, к числу которых относится информация о типе торгового предприятия (торговый павильон, киоск, торговая палатка и иные нестационарные торговые объекты) в соответствии с ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», группе товаров, а также основаниях для размещения нестационарного торгового объекта (договор на размещение нестационарного торгового объекта, разрешение или иная документация, либо указывается информация о том, что место размещения свободно и планируется к размещению нестационарного торгового объекта).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно части 3 статьи 18 Устава муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, принятого решением Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30.10.2013 № 46/01, полномочия местной администрации (исполнительно распорядительного органа муниципального образования город Энгельс) осуществляет администрация Энгельсского муниципального района.

Схемой размещения НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 15.05.2018 № 2198 (с учетом внесенных изменений), определено место размещения павильона НТО с адресным обозначением: г. Энгельс, Энгельс-1, район <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома, для группы товаров: промышленные товары.

На основании Схемы размещения НТО, утвержденной администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области в постановлении от 15.05.2018 № 2198 (в редакции постановления от 28.12.2018 № 5847) ООО «Волга-Покровск» были выданы Разрешения за №№ 682, 683 со сроком действия с 29.12.2018 по 15.05.2023, в Схеме размещения НТО данным объектам присвоены порядковые номера 377 и 537 соответственно.

В рамках муниципального контроля выявлен факт неиспользования Обществом торгового места по Разрешению № 683 с позицией в Схеме размещения НТО № 537, в результате чего уполномоченным органом 14.02.2023 было принято решение (Распоряжение № 17) об отмене Разрешения на размещение НТО за № 683, которое было получено ООО «Волга-Покровск» 29.12.2018.

Системные толкования подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, статьи 39.34 и пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ, а также приказа Минпромторга России от 25.12.2014 № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 – 2016 годы и период до 2020 года» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 164-р «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года», предусматривают закрепление в федеральном законе всех вариантов юридического оформления размещения НТО (договор аренды земельного участка, договор размещения (эксплуатации) НТО).

В этой связи в качестве юридически закрепленных прав субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность в НТО, может быть предусмотрено оформление договора, подтверждающего право на осуществление деятельности, которая не является формой предоставления земельного участка в контексте статей 39.33 и 39.36 ЗК РФ.

Порядок юридического оформления размещения нестационарных торговых объектов принят уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросу, отнесенному к его компетенции, и обеспечивает реализацию предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с требованиями федерального законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2017 № 80-АПГ17-12).

В этой связи установленный в 2018 году порядок регламентирует как выдачу разрешений на размещение НТО, так и основания для их отмены, что находятся в компетенции органов муниципального образования, при этом следует отметить, что с 18.04.2022 в муниципальном образовании предусмотрена иная форма оформления – договор на размещение НТО.

При таких обстоятельствах вне зависимости от порядка и формы документа, подтверждающего основания предоставления права на размещение, следует исходить из наличия правовых оснований для использования торгового места.

Поскольку уполномоченный орган представил доказательства, подтверждающие длительное неиспользование (с апреля 2021 года) торгового места для осуществления деятельности по реализации промышленных товаров, Распоряжение от 14.02.2023 № 17 об отмене Разрешения № 683 принято в соответствии с требованиями действующего законодательства при соблюдении правовых оснований.

Следует также отметить, что разрешение на размещение НТО выдано Обществу 29.12.2018 в соответствии с действующим регламентом без установления платы за такое размещение и использование места, предусмотренного Схемой; действующее Положение о порядке заключения договора на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области утверждено постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 18.04.2022 № 1679.

В этой связи действия ООО «Волга-Покровск» по оспариванию Распоряжения от 14.02.2023 № 17 направлены на дальнейшее использование того же торгового места без внесения соответствующей платы и заключения возмездного договора на размещение НТО в порядке, предусмотренном постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 18.04.2022 № 1679.

Довод Общества о факте использования торгового места также не может быть принят во внимание.

В подтверждение размещения торгового павильона (по Разрешению № 683), ООО «Волга-Покровск» в материалы настоящего дела был представлен договор аренды нежилого помещения от 01.01.2022, заключенный между ООО «Волга-Покровск» (арендодатель) и ООО «Ласточка» (арендатор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование сроком по 01.12.2022 нежилое помещение, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82, для реализации промтоваров (одежды и обуви).

Вместе с тем, согласно сведениям, полученным из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Ласточка» (арендатора торгового павильона) является розничная торговля пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах, при этом сведения об осуществлении обществом деятельности допускающей розничную торговлю промышленными товарами (обувью и одеждой) в специализированных магазинах (по коду ОКВЭД) отсутствуют.

Судом также было установлено, что оплата по договору аренды не производилась, при этом стороны договора имеют один юридический адрес: <...>, руководителем ООО «Волга-Покровск» является ФИО2, а руководителем ООО «Ласточка» – ФИО3, что указывает на аффилированность (заинтересованность) контрагентов сделки.

В результате проведенной сотрудниками администрации Энгельсского муниципального района 10.01.2023 проверки было установлено, что фактическое размещение НТО по Разрешению № 683 не осуществлялось.

Факт использования Обществом предоставленного ему места для размещения павильона по реализации промышленных товаров (одежды и обуви) не доказан.

Учитывая, что факт размещения НТО на основании Разрешения № 683 документально не подтвержден и объект торговли отсутствует, представленный Обществом договор аренды не может служить доказательством использования третьим лицом торгового строения (помещения), в связи с чем правомерно признан мнимой сделкой (статья 170 ГК РФ).

Следует также отметить, что на момент принятия судебных актов, срок Разрешения на размещение НТО № 683 истек (15.05.2023).

Таким образом, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о законности оснований для принятия органом местного самоуправления Распоряжения от 14.02.2023 № 17 об отмене Разрешения № 683, и как следствие, отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ввиду отсутствия доказательств использования Обществом, предоставленного ему места для размещения НТО.

Из анализа акта осмотра от 10.01.2023 следует, что Обществом при размещении торгового объекта на основании Разрешения № 682 с позицией в Схеме размещения НТО № 377 была нарушена нормативно установленная Схемой площадь размещения в 60 кв.м.; фактическая площадь торгового объекта составила 120 кв.м.

Судебные инстанции обоснованно исходили из того, что сам факт установления Обществом торгового объекта большей площадью в одном из торговых мест (место в Схеме размещения НТО под позицией № 377) не может свидетельствовать о том, что превышающая часть такой площади должна учитываться в качестве самостоятельного торгового объекта, размещение которого осуществлялось на основании другого разрешения, имеющего иные координаты и место в Схеме размещения НТО (место в Схеме размещения НТО под позицией № 537).

Кроме того, заявитель просил признать недействительным отказ администрации Энгельсского муниципального района в продлении Обществу срока разрешения на размещение НТО, выраженного в письме от 10.03.2023 № 681/-03-04 и восстановить нарушенное право путем продления срока действия разрешительного документа на 7 лет, что предусмотрено постановлением Правительства Саратовской области от 15.09.2022 № 883-П «О продлении срока действия разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области».

Постановлением Правительства Саратовской области от 15.09.2022 № 883-П утверждено Положение о порядке продления срока действия договоров и иных разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области, которое определяет порядок продления сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, (далее по тексту – договоры на размещение объектов) разрешений на право организации рынка, договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок (далее по тексту – иные разрешительные документы) пункт 1 Положения.

При этом, пунктом 1.1 постановления Правительства Саратовской области № 883-П предусмотрено, что сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 по 31.12.2026, продлеваются без проведения торгов на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, муниципальным правовым актом).

Пунктом 3 постановления Правительства Саратовской области № 883-П установлено, что положения постановления Правительства Саратовской области от 24.06.2021 № 482-П «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области» (далее по тексту – постановление Правительства Саратовской области № 482-П) применяются с учетом особенностей, установленных настоящим постановлением.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Саратовской области № 482-П настоящее Положение направлено на формирование единых требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2021 № 482-П, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее соответственно – схема, договор на размещение нестационарного торгового объекта), заключенных по результатам торгов.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Саратовской области № 482-П договор на размещение нестационарного торгового объекта продлевается без проведения торгов в случае наличия у хозяйствующего субъекта действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении следующих условий:

хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, надлежащим образом исполнял обязательства по такому договору;

адрес или адресное обозначение нестационарного торгового объекта включен (включено) в схему.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов в случае наличия у хозяйствующего субъекта иного действующего разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении следующих условий:

хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании разрешительного документа, надлежащим образом исполнял обязательства, предусмотренные таким документом;

адрес или адресное обозначение нестационарного торгового объекта включен (включено) в схему.

В целях применения настоящего Положения под надлежащим исполнением обязательств понимается отсутствие нарушений любых обязательств, предусмотренных договором на размещение нестационарного торгового объекта или иным разрешительным документом в течение всего срока их действия.

В случаях, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения, хозяйствующий субъект обращается в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении срока действия (заключении) договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (пункт 9 постановления Правительства Саратовской области № 482-П).

Таким образом, исходя из положений пункта 8 постановления Правительства Саратовской области № 482-П следует, что хозяйствующему субъекту может быть предоставлено право на размещения НТО без проведения торгов в случае наличия у него действующего договора на размещение, а также иного разрешительного документа (в данном случае разрешения на размещение НТО) при соблюдении определенных условий (надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных разрешительным документом, а также включение в Схему адресного обозначения нестационарного торгового объекта).

Как следует из материалов дела, 03.03.2023 ООО «Волга-Покровск» обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о продлении разрешительного документа на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района, расположенного по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома (Разрешения № 683, выданного Обществу 29.12.2018) сроком на 7 лет.

Отказывая Обществу в продлении срока действия разрешительного документа, уполномоченный орган исходил из того, что заявителем не были соблюдены условия, предусмотренные пунктом 8 постановления Правительства Саратовской области № 482-П, предусматривающие возможность заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

На момент обращения Общества с заявлением (03.03.2023) разрешительный документ на размещение нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе <...> метра от границ НТО до фасада жилого дома (Разрешение № 683) был отменен администрацией Энгельсского муниципального района Распоряжением от 14.02.2023 № 17 ввиду ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом обязательств по размещению нестационарного торгового объекта. Впоследствии 26.06.2023 постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 3459 место размещения НТО, обозначенное в Схеме под позицией 537 с указанным выше адресным ориентиром, было исключено из Схемы размещения НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суды двух инстанций, пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований в полном объеме.

Суд кассационной инстанции выводы суда первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Общества о признании недействительным распоряжения администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 14.02.2023 № 17 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2019 № 683», о признании незаконным отказа администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в продлении ООО «Волга-Покровск» срока разрешения на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 № 683, выраженного в письме от 10.03.2023 № 681/03-01, с последующим восстановлением нарушенного права путем продления разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 № 683 сроком на семь лет признает правомерными.

В ходе рассмотрения настоящего спора по существу судами были исследованы и оценены все представленные сторонами доказательства, с достаточной полнотой выяснены имеющие существенное значение для дела обстоятельства, и в соответствии с положениями действующего законодательства принято законное и обоснованное решение.

Фактически доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о незаконности судебных актов первой и апелляционной инстанций, основаны на ошибочном толковании законодательства, направлены на иную оценку доказательств по делу и переоценку выводов судебных инстанций, что не отнесено процессуальным законодательством к полномочиям суда округа.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что выводы судов двух инстанций основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы и отмены обжалованных судебных актов не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» об отложении судебного разбирательства по делу № А57-11886/2023 отказать.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.04.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2024 по делу № А57-11886/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск», Саратовская область, г. Энгельс (ИНН <***>, ОГРН <***>), из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 руб., перечисленную по платежному поручению от 05.07.2024 № 159.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Петрушкин


Судьи Р.А. Вильданов


И.Р. Нагимуллин