Постановление от 20 августа 2025 г. по делу № А66-4102/2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, <...> E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-4102/2025
г. Вологда
21 августа 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2025 года. В полном объеме постановление изготовлено 21 августа 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зреляковой Л.В., судей Зайцевой А.Я. и Ралько О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гавриловой А.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Бушевецкий завод» представителя ФИО1 по доверенности от 06.03.2025, от государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» представителя ФИО2 по доверенности от 03.03.2025 № 7,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» на решение Арбитражного суда Тверской области от 10 июня 2025 года по делу № А66-4102/2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Бушевецкий завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 171076, <...>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170100, <...>; далее – Учреждение) о признании недействительным уведомления от 27 марта 2024 года о расчете арендной платы по договору аренды от 20 января 2010 года № 999 земельного участка,

расположенного по адресу: примерно в 400 м по направлению на юг от ориентира: <...>, с кадастровым номером 69:38:0020100:41, за 2024 год в части увеличения размера арендной платы в связи с неправомерным применением коэффициента вида разрешенного использования (К) равного 11, соответствующего коду 6.2.1 «автомобилестроительная промышленность», и возложении на Учреждение обязанности восстановить права заявителя, нарушенные необоснованным расчетом.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 10 июня 2025 года исковые требования удовлетворены, уведомление Учреждения от 27 марта 2024 года о расчете арендной платы Обществу на 2024 год по договору аренды от 20 января 2010 года № 999 в части применения коэффициента вида разрешенного использования (К) равного 11 признано недействительным. С Учреждения в пользу Общества взыскано 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Учреждение с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права.

В обоснование жалобы ответчик указал на то, что расчет арендной платы на 2024 год произведен арендодателем в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом вида разрешенного использования земельного участка. Спорный земельный участок с кадастровым номером 69:38:0020100:41 имеет вид разрешенного использования «для размещения промышленной зоны». Основным видом деятельности Общества является «производство машин и оборудования для добычи полезных ископаемых и строительства» (ОКВЭД 28.92). В связи с этим Учреждение правомерно в расчете арендной платы применило коэффициент 11, соответствующий коду 6.2.1 «автомобилестроительная промышленность», для вида разрешенного использования земельного участка «для размещения промышленной зоны», поскольку код 6.0 «производственная деятельность» не содержит значение коэффициента.

По мнению подателя жалобы, применение коэффициента в значении 1 «строительная промышленность» (6.6), который учитывался администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области при расчете арендной платы до 2024 года, недопустимо, поскольку материалами дела строительная деятельность Общества не подтверждена.

Учреждение не изменяло размера арендной платы в одностороннем порядке, а применило тот коэффициент, который изначально должен был применяться, в том числе администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области с учетом вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель Учреждения в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал.

Представитель Общества в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (арендодатель) и Общество (арендатор) 20 января 2010 года заключили договор аренды № 999 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 69:38:0020100:41, расположенный по адресу: примерно 400 м по направлению на юг от ориентира: <...>, для размещения промышленной зоны, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 71 300 кв. м. На участке имеются объекты недвижимости.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается: с 20.01.2010 по 19.01.2059.

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что размер годовой арендной платы за участок составляет 523 214 руб.

В соответствии с пунктом 3.3 договора арендная плата начисляется с момента подписания сторонами акта приема-передачи участка. Датой оплаты считается дата зачисления средств на расчетный счет, указанный в пункте 3.2 настоящего договора. Расчет арендной платы определен в приложении № 2 к договору, которое является неотъемлемой частью договора.

Законом Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» с 01.01.2023 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО» указанные функции возложены на подведомственное Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области Учреждение, которое согласно закону Тверской области от 28.12.2022 № 97-ЗО, наделено полномочиями по предоставлению земельных

участков с 01 октября 2023 года на территории Бежецкого муниципального района.

С указанной даты к Учреждению перешли права арендодателя по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ранее заключенным органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Учреждение направило в адрес Общества уведомление о расчете арендной платы от 27 марта 2024 года на 2024 год по договору аренды от 20 января 2010 года № 999.

Не согласившись с односторонним изменением арендной платы в части применения коэффициента вида разрешенного использования (К) равного 11, соответствующего коду 6.2.1 «автомобилестроительная промышленность», Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу об отсутствии у арендодателя правовых оснований для применения в расчете арендной платы за пользование земельным участком коэффициента вида разрешенного использования (К) равного 11, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная коллегия не находит оснований для несогласия с принятым судебным актом, поскольку выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и материалах дела.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании пункта 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу положений пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-30» Учреждение наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Тверской области.

Согласно приказам Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 15.12.2023 № 67, от 09.01.2024 № 2, от 13.12.2024 № 111 Учреждение с 01 января 2024 года является администратором доходов по доходным источникам областного бюджета Тверской области и бюджетов муниципальных образований Тверской области.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Как правильно указал суд первой инстанции, определяя размер арендной платы, публичный орган обязан учитывать основные принципы определения арендной платы при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, закрепленные в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление № 582).

В пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, основные принципы определения арендной платы подлежат применению, в том числе, при определении размера арендной платы за земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, или муниципальные земли.

В Постановлении № 582 установлены следующие основные принципы: принцип экономической обоснованности; принцип предсказуемости; принцип предельно допустимой простоты;

принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав;

принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности;

принцип запрета необоснованных предпочтений;

принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка.

При нормативном регулировании субъектом Российской Федерации порядка определения платы за земельный участок, находящийся в собственности субъекта, а также на участки, государственная собственность на которые не разграничена, в формуле расчета установлены различные

поправочные (повышенные) коэффициенты, учитывающие вид использования земельного участка.

Из системного толкования положений пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что целевое и разрешенное использование земельного участка являются одними из существенных условий эксплуатации земельного участка, при этом дополнительным элементом правового режима для исчисления регулируемой платы является разрешенное использование в соответствии с зонированием территории.

Постановлением Правительства Тверской области от 30.05.2020 № 250-пп утвержден порядок определения размера арендной платы за земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Тверской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов (далее – Порядок № 250-пп).

Постановлением Правительства Тверской области от 26.11.2021 № 650-пп органам местного самоуправления рекомендовано при утверждении значения коэффициента, устанавливаемого в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых определена с учетом видов разрешенного использования земельных участков, руководствоваться классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Классификатор).

Согласно пункту 3 Порядка № 250-пп размер арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, исчисляется с учетом видов разрешенного использования земельных участков.

Устанавливаемый с учетом видов разрешенного использования земельных участков коэффициент К участвует в формуле, по которой определяется размер арендной платы в месяц за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена:

А = Скадастр х S х Сап х К/12, где

Скадастр – удельный показатель кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка,

S – площадь земельного участка или его части, являющегося предметом договора аренды земельного участка (в кв. м),

Сап – ставка арендной платы, установленная настоящим Порядком (в %).

Пунктом 6 Порядка № 250-пп полномочиями по утверждению значений коэффициентов К в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тверской области наделены представительные органы местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов Тверской области.

Значения коэффициента К на территории Бологовского муниципального округа Тверской области утверждены решением Собрания депутатов муниципального округа Бологовский район от 15.12.2020 № 145 «Об

утверждении перечня значений коэффициента социально-экономических особенностей, устанавливаемого в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых определена с учетом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории муниципального округа «Бологовский район» Тверской области и предоставленных в аренду без торгов» (в редакции от 28.12.2021) (далее – Решение № 145).

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ в отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу статьи 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

На основании части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, пользование земельными участками возможно в соответствии с их целевым назначением и установленными видами разрешенного использования. Изменение видов разрешенного использования земельных участков возможно в соответствии с порядком, установленным нормами действующего законодательства.

Как верно установлено судом первой инстанции, в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:38:0020100:41 установлен вид разрешенного использования «для размещения промышленной зоны». Данный земельный участок относится к функциональной зоне – территория производственного использования.

Учреждение в апелляционной жалобе полагает, что при расчете арендной платы обоснованно учло сведения Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Общества о том, что основным видом его деятельности является «производство машин и оборудования для добычи полезных ископаемых и строительства» (ОКВЭД 28.92), и применило коэффициент 11, установленный Решением № 145 в отношении «автомобилестроительной промышленности» (6.2.1), для вида разрешенного использования земельного участка «для размещения промышленной зоны».

Суд первой инстанции обоснованно отклонил данные доводы арендодателя, поскольку пришел к правильному выводу, что информация, размещенная на сайте истца в сети интернет, не может подтверждать факт осуществления ответчиком автомобилестроительной деятельности, так как опровергается иными имеющимися в деле доказательствами (сведениями бухгалтерского учета, среднесписочной численностью ответчика (3 человека), договорами аренды и поставки). Поскольку ответчик не представил доказательств фактического ведения указанной деятельности и производства автомобилестроения истцом, правовые основания для применения коэффициента 11, установленного в отношении такой деятельности, у Учреждения не имелось.

Материалами дела подтверждается, что на арендуемом земельном участке расположены следующие объекты недвижимости (нежилые здания), принадлежащие Обществу на праве собственности:

здание крытой крановой эстакады, площадью 1 992,3 кв. м, 1987 года постройки;

здание автогаража, площадью 216,6 кв. м, 1939 года постройки;

здание крытой крановой эстакады, площадью 1 993,6 кв. м, 1983 года постройки;

здание корпуса ремонтно-дорожной строительной техники, площадь 4 500,6 кв. м, 1974 года постройки;

здание механического цеха, площадью 1 651,2 кв. м, 1974 года постройки, и подъездные железнодорожные пути.

Данные объекты недвижимости истцом переданы в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Тверская сказка» (далее – ООО «Тверская сказка») и обществу с ограниченной ответственностью «БРМЗ» (далее – ООО «БРМЗ»). При этом сам истец хозяйственную деятельность на земельном участке не осуществляет, численность работников Общества составляет 3 человека.

По договорам аренды объекты недвижимости переданы ООО «Тверская сказка» с целью осуществления деятельности по изготовлению столярной продукции и различных металлоконструкций, используемых в строительстве уличных детских спортивных сооружений, тротуарной плитки, бортового камня, брусчатки и продукции для благоустройства территорий, а ООО «БРМЗ» – для осуществления деятельности по изготовлению различного рода металлоконструкций, используемых в строительстве и производстве железобетонных изделий (ЖБИ).

Суд первой инстанции, принимая во внимание тот факт, что методика расчета арендной платы за пользование земельным участком в 2024 году не изменялась по сравнению с предыдущими годами, а также учитывая принципы экономической обоснованности и предсказуемости расчета, пришел к верному выводу о том, что односторонне изменение коэффициента на код 6.2.1 «автомобилестроительная промышленность» в отсутствие доказательств фактического осуществления указанной деятельности Обществом является неправомерным, так как ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих факт использования истцом арендованного земельного участка для осуществления соответствующей деятельности, в связи с этим удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд не находит оснований для несогласия с указанными выводами суда.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию Учреждения, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, поэтому не являются основанием для отмены решения.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 10 июня 2025 года по делу № А66-4102/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Л.В. Зрелякова

Судьи А.Я. Зайцева

О.Б. Ралько