Решение от 9 мая 2018 г. по делу № А56-26423/2018

4294/2018-253866(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26423/2018
10 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 10 мая 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ступкевич А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "НОСТРУМ",

заинтересованное лицо ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ

об оспаривании постановления № 794 от 21.02.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 32016 от 15.01.2018

при участии от заявителя : ФИО1 от заинтересованного лица : ФИО2

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Нострум» (далее- заявитель, общество)обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее- заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 21.02.2018 № 794 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п.1 ст.43.1, п.3,4, 5, 6 ст. 14, ст.21 Закона Санкт- Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге».

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, в полном объеме ,а представитель Инспекции возражал по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела, суд установил, что с 09.01.2018 по 15.01.2018 специалистом ГАТИ проведен осмотр территории, расположенной по адресу: Санкт - Петербург, ул. Гаванская, от Большого пр. В.О. до Среднегаванского пр. в результате которого установлено, что по указанному адресу на территории проезжей части ведутся земляные работы по прокладке кабеля. Отрыта траншея, установлено временное ограждение зоны производства работ, выставлены временные дорожные знаки "Объезд препятствия справа",

"Объезд препятствия слева", "Движение транспортных средств ограничено до двух полос", а также в период с 19.01.2018 по 24.01.2018 по адресу: Санкт-Петербург, Невская Губа зем. уч. № 78:0000000:3, ул. Наличная от ул. Нахимова до Среднегаванского пр., ул. Гаванская от Среднегаванского пр. до Большого пр. В. О. были проведены осмотры территории, которыми зафиксировано содержание элемента благоустройства (временного ограждения) в неисправном состоянии, а именно частично секции ограждения отсутствуют, периметр зоны работ не замкнут, отсутствие ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям п. 3.2.3 Правил, а именно на участке у Большого пр. В. О. ограждение выполнено из досок, и информационного щита при выполнении работ организацией, неисполнение организацией условий, предусмотренных ордером ГАТИ № У-12041 от 08.12.2017, а именно на участке Невская Губа зем. уч. № 78:0000000:3 земляные работы производятся с превышением объёмов работ по отношению к указанным в ордере ГАТИ на 4000 кв. м, складирование организацией материалов (трубы, ж/б конструкции) за пределами зоны производства работ по прокладке электрокабеля по ордеру ГАТИ № У- 12041 от 08.12.2017, неисполнение организацией обязанности по обеспечению свободными проходами к зданиям при производстве работ по прокладке электрокабеля по ордеру ГАТИ № У-12041 от 08.12.2017, осмотром территории зафиксировано по адресу: Санкт- Петербург, ул. Гаванская у д. 6 при складировании материалов не обеспечен свободный проход и проезд к зданию.

15.01.2018 специалистом ГАТИ с участием защитника организации составлен протокол об административном правонарушении № 32016 по признакам административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 43-1 Закона Санкт - Петербурга № 273-70.

В соответствии с ордером ГАТИ № У - 12041 от 08.12.2017 организация является производителем работ по адресу: Санкт - Петербург, Косая линия, В.О., 26-27, линии, Большой пр., ФИО3 ул., Среднегаванский пр., Наличная ул., ул. Нахимова, ул. Кораблестроителей. Срок действия определен с 08.12.2017 по 09.06.2018.

Телеграммой законный представитель организации извещен о дате, времени и месте проведения осмотра территории, а также о составлении протокола об административном правонарушении.

По факту административного правонарушения, составлены протоколы № 32016 от 15.01.2018, № 32024-32028 от 24.01.2018.

Копии протоколов осмотра и протокола об административном правонарушении были вручены представителю общества.

Определением от 14.02.2018 рассмотрение дела назначено на 21.02.2018 в 11 часов 30 минут. Законный представитель общества был вызван на рассмотрение дела путем направления телеграммы по адресу местонахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ и почтовому адресу.

21.02.2018 заместителем начальника Инспекции ФИО4 вынесено постановление № 794 от 21.02.2018 о признании виновным Общества в совершении правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 43-1, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6 ст. 14, ст. 21 Закона Санкт-Петербурга.

Копия оспариваемого постановления была получена уполномоченным представителем, о чем свидетельствует подпись в постановлении.

В соответствии с п. 1 ст. 43-1 Закона Санкт-Петербурга, осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных

ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

При назначении административного наказания ГАТИ в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывался характер совершенного нарушения, общественная опасность которого выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга обязанностей, непроявлении должной степени осмотрительности, необходимая для соблюдения установленных требований.

Доказательства, свидетельствующие о тяжелом финансовом положении Общества, а также отягчающие обстоятельства отсутствуют.

Смягчающие обстоятельства, в том числе предусмотренные ст. 4.2 КоАП РФ, отсутствуют.

Присутствуют отягчающие обстоятельства, предусмотренные п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, а именно: повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

Таким образом, Обществу было обоснованно назначено наказание в пределах санкции в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила).

В соответствии с п. п. 3.2.16, 6.11 Правил производитель работ обязан выполнять условия выданного ордера ГАТИ, ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил на производителя работ возложена обязанность установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов.

В соответствии с п. п. 3.2.3, 3.2.5, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.11, 3.2.22 Правил, п. 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт- Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства), на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ) и содержать его в чистоте и исправном состоянии без проемов, поврежденных участков, а также обеспечить безопасный проход пешеходов и проезд автотранспорта.

В соответствии с п. п. 4.8, 6.1, 3.2.15, 6.11 Правил запрещено складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений, используемых для производства работ, без ордера ГАТИ, в противном случае такие работы считаются самовольными. Складирование материалов надлежит осуществлять в пределах зоны производства работ. Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

Согласно п. 3.2.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт - Петербурга от 06.10.2016 № 875 производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения).

Соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения).

Согласно п. 1.6. Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272, пунктами 2, 4 и 7 Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 № 4, производитель работ до начала работ, связанных с ограничением движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, обязан получить распоряжение ГАТИ.

Следовательно, единственным основанием для введения ограничения (прекращения) движения транспортных средств при производстве работ является распоряжение ГАТИ.

Заявитель имел возможность исполнить требования Правил, но не предпринял своевременных мер, направленных на их соблюдения, вследствие чего, был правомерно привлечен к административной ответственности.

Доводы заявителя, на которых основаны требования о признании постановления ГАТИ № 794 от 21.02.2018 незаконным несостоятельны и необоснованны, а также не подтверждаются материалами дела.

Заявитель необоснованно утверждает о том, что протокол осмотра от 19.01.2018 является недостоверными доказательствами, так как были составлены в отсутствие представителя Общества.

Понятым, участвовавшим при проведении осмотра, были разъяснены их права, предусмотренные КоАП РФ, что отражено в протоколе осмотра. Подписи понятых в протоколе осмотра удостоверяют, что вся информация, отраженная в протоколе осмотра (дата, время, адрес проведения осмотра, выявленные нарушения) соответствует действительности, замечаний по проведению осмотр и составлению протокола понятыми не представлено.

В соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом.

Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении проведены уполномоченными лицами ГАТИ, с соблюдением установленных сроков и в порядке, установленном законом.

Таким образом, протокол осмотра от 19.01.2018 составленный в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержит все необходимые данные, подтверждающие наличие административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена п. 1 ст. 43-1, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6 ст. 14, ст. 21 Закона и является допустимым и неопровержимым доказательством наличия события административных правонарушений.

Непосредственное обнаружение должностным лицом ГАТИ признаков административного правонарушения и их фиксация путем составления протокола осмотра от 19.01.2018, явилось поводом для возбуждения дел об административном правонарушении № 32024-32028 от 24.01.2018.

Таким образом, протоколы осмотра составлены без процессуальных нарушений, состав правонарушений доказан и обоснован.

Общество не представило доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная Инспекцией санкция не отвечает принципам разумности и справедливости, и не обеспечивает достижение целей административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Терешенков А.Г.

4294/2018-253866(1)

решил:

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Терешенков А.Г.