Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А64-503/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«15» июля 2021 года Дело №А64-503/2021

Резолютивная часть решения объявлена «15» июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «15» июля 2021 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Чекмарёва

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело №А64-503/2021 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Тамбов-молоко» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область

к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

о признании незаконным постановления Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 17.12.2020 №015432-В/20 о привлечении ООО «Тамбов-молоко» ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.10.8 КоАП РФ в части назначения наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.02.2021 (до перерыва), после перерыва не явился;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбов-молоко» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям о признании недействительным решений.

Определением суда от 03.02.2021г. заявление общества с ограниченной ответственностью «Тамбов-молоко» принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-503/2021.

В судебном заседании 08.07.2021 представитель заявителя заявленные требования уточнил и просит признать незаконным и отменить в части назначения наказания постановление от 17.12.2020 №015432-В/20, представил договор от 05.02.2021 №5/21 на оказание услуг по приему, доставке и уничтожению биологических отходов со специализированной организацией ООО «Экойл» в качестве доказательства устранения выявленного нарушения, также указал, что оборудованы емкости для сбора и временного хранения биоотходов.

Уточнения приняты судом.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, в представленном в материалы дела отзыве заявленные требования не признал.

В соответствии со статьей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся материалам, поскольку он извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд открыл судебное заседание в первой инстанции. На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании 08.07.2021 был объявлен перерыв до 12 час.55 мин. 15.07.2021. После окончания перерыва представитель заявителя к участию в судебное заседание не явился.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Рассмотрев представленные материалы, суд установил следующее.

ООО «Тамбов-молоко» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридического лица <***>.

16.11.2020г., на основании приказа №134/ВПТ от 06.11.2020 Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ООО «Тамбов-молоко», по адресу Тамбовская область, Сампурский район, с. Медное, проведена внеплановая выездная проверка

В ходе проведенной проверки установлено, что предприятие по вышеуказанному адресу осуществляет деятельность по содержанию, разведению, выращиванию, реализации крупного рогатого скота (далее по тексту - КРС), получению, производству (изготовлению), хранению и реализации молока коровьего сырого, хранению и использованию лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения ветеринарного законодательства.

В соответствии с представленными актами «утилизации трупа животного, биологических отходов» за период с 01.11.2020 по 14.11.2020 ООО «Тамбов-молоко» уничтожено 320 кг биологических отходов (последа) по адресу расположения скотомогильника: Тамбовская область, Сампурский район, между селами Медное и Александро-Павловка на меже поля №11.

В ходе осмотра скотомогильника не подтвержден факт непосредственного сброса биологических отходов в данное место захоронения.

Указанный скотомогильник на момент проведения осмотра (07.12.2020) был пуст.

Также установлено, что данный скотомогильник не находится на балансе ООО «Тамбов-молоко» и ликвидирован (акт выполненных работ от 21.05.2019 г.), что подтверждается письмом с управления ветеринарии Тамбовской области от 10.12.2020 г. №014-22/2520.

Кроме того, на момент проведения проверки на предприятии не оборудованы емкости для сбора и временного хранения биологических отходов, факт наличия биологических отходов на территории предприятия не установлен, биологические отходы утилизируются неустановленным образом.

Биологические отходы являются источником патогенных микроорганизмов и беспорядочная их утилизация с нарушением ветеринарно-санитарных правил представляет собой угрозу для окружающей среды.

Кроме того, выявленные нарушения создают угрозу распространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных.

Административный орган пришел к выводу, что отсутствие оформленных ветеринарных сопроводительных документов на транспортировку биологических отходов, а также документов, подтверждающих факт утилизации (уничтожения) биологических отходов, а именно последов (образование данного вида биологических отходов подтверждается наличием на предприятии за указанный период приплода согласно отчетности), является нарушением требований п.п, 1.1, 1.4, 1.8, «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (действовавшие на момент совершения правонарушени), что создает угрозу распространения возбудителей инфекционных болезней животных.

Названные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки №134-В/20 от 10.12.2020г.

14.12.2020г. государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 вынесено постановление №015432-В/20, в соответствии с которым ООО «Тамбов-молоко» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Тамбов-молоко» обратилось в суд, просит снизить штраф.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 18 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 - ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Согласно п. 1.1. «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 г. № 13—7— 2/469 (действующих на момент совершения правонарушения), ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (именуемые в дальнейшем "Правила") являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Пунктом 1.4. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 г. № 13—7— 2/469 обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения. (п. 1.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 г. № 13-7-2/469).

Согласно п. 2.1. «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 г. № 13-7-2/469 ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

Согласно п. 2.5. «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 г. № 13-7-2/469, транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, оборудуют водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке. Использование такого транспорта для перевозки кормов и пищевых продуктов запрещается.

Согласно п. 2.6. «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 г. № 13-7-2/469, после погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование.

Факт допущенных правонарушений установлен материалами дела и не оспаривается заявителем. Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Кроме того, статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Административным органом в рассматриваемом случае доказано событие и вина общества в совершенном административного правонарушении.

Факт совершения ООО «Тамбов-молоко» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, кроме протокола об административном правонарушении от 14.12.2020 № 015432 подтверждается совокупностью имеющихся в материалах проверки доказательств.

Непосредственным объектом состава части 3 статьи 10.8 КоАП РФ являются общественные отношения по соблюдению изготовителем продукции ветеринарно- санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Объективная сторона административного правонарушения по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ в данном случае, заключается в несоблюдении ООО «Тамбов-молоко» порядка сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, образующихся в процессе производства пищевой продукции.

При этом наступление каких-либо вредных последствий не является обязательным условием для квалификации действий виновного лица по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ, поскольку состав данного административного правонарушения ввиду своей правовой конструкции является формальным.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Тамбов-молоко» – административным органом соблюдены.

Обстоятельств, позволяющих расценить совершенное заявителем правонарушение, как малозначительное, судом не установлено.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

В ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ сказано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Положением ст.10.8 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ООО «Тамбов-молоко» относится к субъектам малого предпринимательства.

При указанных обстоятельствах, суд, учитывая характер и обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения, принимая во внимание следующие обстоятельства: 1) ранее общество к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалось, доказательств обратного материалы дела не содержат; 2) доказательств причинения вреда или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера административный орган не предоставил; 3) доказательства причинения реального имущественного ущерба в данном случае отсутствуют, считает возможным заменить назначенное заявителю постановлением № 015432-В/20 от 17.12.2020 года наказание в виде штрафа на предупреждение.

Учитывая изложенное выше, постановление от 17.12.2020 №015432-В/20 по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного наказания в виде штрафа в сумме 250000,00 рублей.

В остальной части постановление от 17.12.2020 №015432-В/20 по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ и статьей 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 4.1.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 17.12.2020 №015432-В/20 о привлечении ООО «Тамбов-молоко» ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.10.8 КоАП РФ изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб., заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.

Судья А.В.Чекмарёв