Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А12-28249/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-28249/2023
г. Волгоград
13 мая 2024 года
Резолютивная часть определения объявлена 13.05.2024

Определение  в полном объеме изготовлено 13.05.2024 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Волгоградоблэлектро» в лице филиала Волжские  межрайонные электрические сети» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 04.09.2002, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области  об оспаривании постановления,

С привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области, Контрольное управление Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, ФИО1,

при участии в заседании:

от общества – ФИО2 по доверенности от 02.02.2023,

от административных органов – ФИО3 по доверенности от 15.12.2023, 11.12.2023.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное  общество «Волгоградоблэлектро» в лице филиала Волжские  межрайонные электрические сети» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области  от 01.11.2023 №2-23/12572 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7. Кодека Волгоградской области об административных правонарушениях.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В рамках настоящего дела признается недействительным постановление Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области  от 01.11.2023 №2-23/12572, в соответствии с которым обществу вменено нарушение  пункта 5.9.1.1, утвержденного решением Волжской городской думы от 16.02.2018 №378-ВГД.

Из материалов дела усматривается, что 13.11.2023 года в Территориальную административную комиссию городского округа - город Волжский Волгоградской области поступил протокол об административном правонарушении № 34 ФДЛ №027128 от 10.11.2023, составленный ведущим специалистом ОКТ КУ ФИО4, в отношении должностного лица ФИО1 за нарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008 г,

Согласно представленным материалам, 16.10.2023г. в 09-04 по адресу: г. Волжский, <...> установлено, что АО "Волгоградоблэлектро" не приняло незамедлительные меры по устранению несанкционированных графических надписей с фасада здания подстанции № 557, а также не выполнило уборку бытового мусора на прилегающей территории.

Общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.7. Кодека Волгоградской области об административных правонарушениях.

Вместе с тем, за аналогичное нарушение к аналогичной ответственности по результатам указанной проверки постановлением Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области  от 15.11.2023 №2-23/12793 привлечено должностное лицо общества - ФИО1

В рамках дела №12-7/2024 ФИО1 обратился  Волжский городской суд с заявлением об отмене постановления Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области  от 15.11.2023 №2-23/12793 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7. Кодека Волгоградской области об административных правонарушениях.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 31.01.2024 постановление административного органа признано незаконным и отменено. В решении в качестве основания для отмены постановления административного органа указано на проведение внепланового контрольного мероприятия в виде выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом- АО «Волгоградоблэлектро» в нарушение требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

В соответствии с ч.3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В соответствии с пунктом 16.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" В случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

Судебными актами в рамках дела №12-7/2024 установлено, что внеплановое контрольное мероприятие в виде выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, в данном случае с АО ««Волгоградоблэлектро», в нарушение требований Федерального закона от 31 июля 2020          г. № 248-ФЗ, Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, не согласовано с органами прокуратуры, и проведено без решения уполномоченного должностного лица контрольного органа.

Фактически суд городского суда пришел к выводу о несоблюдении процедуры привлечения должностного лица общества к административной ответственности, а именно о допущенных должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении существенных нарушениях.

Доводы административного органа о том, что в данном случае в отношении объектов, принадлежащих АУП филиала Волжские межрайонные электрические сети АО «Волгоградоблэлектро», не проводились плановые (внеплановые) проверки, а также контрольные (надзорные) мероприятия, поскольку в рассматриваемом случае проведение проверки не требовалось, и имело место непосредственное обнаружение должностным лицом административного правонарушения, что являлось достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в силу положений ст. 28.1 КоАП РФ, судом отклонены со ссылкой на нормы действующего законодательства.

Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет вопросы местного значения муниципального и городского округа,   которым, в соответствии с пунктом 25, отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории мунициггального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 24 сентября 2021 г. № 163-ВГД утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В соответствии с п. 1.2 указанного Положения, предметом муниципального контроля является соблюдение организациями и гражданами (далее контролируемые лица) обязательных требований, установленных Правилами благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятыми Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16 февраля 2018 г. № 378-ВГД (далее - Правила), требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории городского округа - город Волжский Волгоградской области в соответствии с Правилами; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

Согласно п. 1.3 Положения объектами муниципального контроля (далее - объекты контроля) являются:

деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере благоустройства на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

здания, строения, сооружения, территории, включая земельные участки, предметы и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования в сфере благоустройства.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ (п. 1.9 Положения).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ) (статья 1), который в силу пункта 4 статьи 2 определяет муниципальный контроль как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов,, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных . органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Обеспечение благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения.

В соответствии с ч.2 ст.57 Федерального закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 г., контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (ч. 1 ст. 64).

В отношении проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного настоящей статьей (ч. 3 ст. 64).

Если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (ч. 2 ст. 66).

В случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с ч. 7 ст. 22 настоящего Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры (ч. 3 ст. 66).

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путём направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее, чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (ч.6 ст.73).

Под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (ч.ч.1 и 2 ст.75).

Таким образом, судебными актами по делу №12-7/2024 установлено, что контроль за соблюдением правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, осуществляется в рамках муниципального контроля в связи с чем, должностным лицом административного органа была не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного суд при рассмотрении настоящего дела принимает во внимание оценку, данную судом общей юрисдикции в рамках дела №12-7/2024, обстоятельствам проведения проверки в отношении общества и оформления ее результатов.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

Таким образом, доводы общества о существенном нарушении административным органом  процедуры проведения проверки и оформления ее результатов.

Иные доводы административного органа о законности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области  от 01.11.2023 №2-23/12572 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7. Кодека Волгоградской области об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.                   

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

         По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.