Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А41-47274/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-47274/20
27 мая 2021 года
г. Москва


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Саб-Урбан»

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области

о признании незаконным и отмене постановления №ДС-5-0832-2020 от 14.07.2020г.

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Саб-Урбан» (далее – ООО «Саб-Урбан», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее – Главгосстройнадзор, заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления №ДС-5-0832-2020 от 14.07.2020г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, письменных возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В ходе проведения Главгосстройнадзором Московской области проверки застройщика ООО «Саб-Урбан» на предмет исполнения требований, установленных ст. 19, 20, 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) (в рамках проведения мероприятий по контролю за исполнением обязательных требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области на основании Задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 10.06.2020) при строительстве объекта, расположенного по адресу: Московская область, Красногорским район, вблизи д. Сабурово (многоквартирный жилой дом № 22 корпуса 1, 2, 3, 4 в жилом комплексе «Пятницкие кварталы, 2-я очередь строительства) установлено, что застройщик ООО «Саб-Урбан» разместил в ЕИСЖС проектную декларацию №50-002433 от 10.06.2019 (последние изменения от 17.10.2019) (далее - Проектная декларация), содержащую неполную и недостоверную информацию, а именно:

- п.п. 6.1.1. - 6.1.4 подраздела 6.1 раздела 6 «О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату» не размещена информация за II, III, IV кварталы 2019 года, а также за I квартал 2020 года. Данные о финансовом результате, дебиторской и кредиторской задолженности указаны на 31.03.2019. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 20 информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату, определяемую с учетом требований ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ (ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона);

- п. п. 9.1.1-9.1.2 подраздела 9.1 «О количестве объектов капитального строительства, в отношении которых заполняется проектная декларация» содержат недостоверную информацию, которая не соответствует документально подтвержденным и фактическим обстоятельствам строительства. Так, согласно разрешению на строительство № RU50-10-6101-2016 от 23.09.2016 Застройщик осуществляет строительство многоквартирного жилого дома № 22 корп. 1, 2, 3, 4 в жилом комплексе «Пятницкие кварталы», 2-я очередь строительства, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи дер. Сабурово. Согласно данному разрешению на строительство, каждый из объектов капитального строительства имеет уникальные характеристики, которые отражены в разрешении на строительство отдельно по каждому из корпусов. Таким образом, п.п. 9.1.1 («Количество объектов капитального строительства, в отношении которых заполняется проектная декларация: «1») содержит информацию противоречащую разрешению на строительство, п.п. 9.1.2 («Обоснование строительства нескольких объектов капитального строительства в пределах одного разрешения на строительство: «отсутствует информация»), вопреки требованию о размещении в п.п. 9.1.2 информации при значении п.п. 9.1.1 больше единицы:

- п.п. 9.2.1, 9.2.16 - 9.2.24. подраздела 9.2 «О видах строящихся в рамках проекта строительства объектов капитального строительства, их местоположении и основных характеристиках» размещена информация по одному объекту строительства, в то время, как они должны отражать информацию по каждому объекту недвижимости (нарушение ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ);

- п.п. 15.1.1 - 15.1.2.2 подраздела 15.1 «О количестве в составе строящихся (создаваемых) в рамках проекта строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости жилых помещений и нежилых помещений» содержат недостоверную информацию, в связи с тем, что информация размещена без разбивки по корпусам (нарушение ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ):

- п.п. 15.2.3-15.2.6 подраздела 15.2 «Об основных характеристиках жилых помещений» содержит недостоверную информацию, в связи с тем, что информация размещена без разбивки по корпусам (нарушение ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ);

- п.п. 15.3.3 - 15.3.6, п.п. 15.3.6.1-15.3.6.2 подраздела 15.3 «Об основных характеристиках нежилых помещений» содержат недостоверную информацию, в связи с тем, что информация размещена без разбивки по корпусам (нарушение ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ);

- п.п. 16.1.3-16.1.5 подраздела 16.1 «Перечень помещений общего пользования с указанием их назначения и площади» содержат недостоверную информацию, в связи с тем, что информация размещена без разбивки по корпусам (нарушение п. 8 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ);

- п.п. 16.2.2 подраздела 16.2 «Перечень технологического и инженерного оборудования, предназначенного для обслуживания более чем одного помещения в данном доме» содержит неполную информацию, в связи с тем, что информация размещена без разбивки по корпусам (нарушение п. 8 ч. 1 ст.21 Федерального закона № 214-ФЗ);

- п.п. 17.1.1, 17.1.2 подраздела 17.1 «О примерном графике реализации проекта строительства» содержат неполную информацию, так как в соответствии с требованием Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» указанные пункты заполняются в отношении каждого из этапов: 20 процентов готовности; 40 процентов готовности: 60 процентов готовности: 80 процентов готовности; получение разрешения на ввод объекта недвижимости (нарушение п. 9 ч.1 ст.21 Федерального закона № 214-ФЗ);

- п.п. 18.1.1 подраздела 18.1 «О планируемой стоимости строительства» содержит недостоверную информацию без разбивки по корпусам (нарушение п. 10 ч. 1 Федерального закона № 214-ФЗ);

- п.п. 19.7.1.1.1.3, 19.7.1.1.2.3, 19.7.1.1.3.3 подраздела 19.7 «О количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машиноместо), с указанием, в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу» содержит неполную информацию (нарушение п. 11 ч. 1 с. 21 Федерального закона № 214-ФЗ).

Указанные нарушения отражены в Акте проверки проектной декларации от 29.06.2020 №171.

Выявление указанных нарушений послужило основанием для составления должностным лицом в отношении ООО «Саб-Урбан» протокола об административном правонарушении № ДС-5-0832-2020 от 07.07.2020, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

14.07.2020 должностным лицом административного органа вынесено постановление № ДС-5-0832-2020 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Саб-Урбан» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать информацию (проектную декларацию), путем размещения ее в ЕИСЖС.

В соответствии с ч. 4 ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено Федеральным законом № 214-ФЗ, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлен сайт Наш.дом.рф.

Форма проектной декларации в соответствии с ч.2.4 ст.19 Федерального закона № 214-ФЗ установлена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации».

В соответствии с ч. ч. 4-5 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

Обязанность предоставления Застройщиком ежеквартальной отчетности предусмотрена пунктом 7 Приказа Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства», в соответствии с которым отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.04.2020 № 187/пр «Об установлении особенностей предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» (вступает в силу 28.04.2020) предоставление указанной отчетности за IV квартал 2019 года и I квартал 2020 года осуществляется в срок до 1 июня 2020 года.

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ изменения, указанные в ч.ч. 4 и 5 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ, подлежат размещению застройщиком в ЕИСЖС с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанном в ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

В соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» информация о проекте строительства заполняется в отношении одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, либо в отношении нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство. Если проектная декларация заполняется в отношении нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, то первым заполняется раздел 9. затем заполняются разделы (подразделы), имеющие общие сведения в отношении всех указанных объектов недвижимости, затем заполняются иные разделы (подразделы) отдельно для каждого объекта недвижимости в последовательности перечисления этих объектов в подразделе 9.2. Кроме того, в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» в графе 9.2.20 Проектной декларации площадь указывается в соответствии с разрешением на строительство, если такое разрешение выдано по Форме, утвержденной приказом Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»). Если разрешение на строительство выдано по иной форме, то площадь указывается в соответствии с проектной документацией.

На основании ч. 8 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик несет ответственность за размещение в информационно телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нес изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Саб-Урбан» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Проверив процедуру привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ), суд установил, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанным нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления № 10, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, в ходе рассмотрения данного заявления не выявлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Саб-Урбан» события и состава вмененного административного правонарушения.

Учитывая положения статьи 71 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дела суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных доказательств в их совокупности, суд на основании представленных заявителем и заинтересованным лицом документов считает, что в действиях ООО «Саб-Урбан» доказан состав административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерном привлечении ООО «Саб-Урбан» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые повлекли бы за собой нарушение прав заинтересованного лица при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Судом рассмотрены в полном объеме все доводы заявителя, изложенные в заявлении, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать ООО "Саб-Урбан" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья М.В. Афанасьева