Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А32-109/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-109/2022
10 октября 2022 года
г. Краснодар
Резолютивная часть решения вынесена 27 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.С. Гайдамака, рассмотрев дело по заявлению АО «АТЭК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Кавказскому управлению Ростехнадзора

о признании незаконным и отмене постановления по делу № 304-353-17 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

АО «АТЭК» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Ростехнадзора о признании незаконным и отмене постановления по делу № 304-353-17 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения требований заявителя.

Дело рассматривается по правилам статей 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

При рассмотрении сведений, размещенных в средствах массовой информации - сети интернет (https://instagram.com/stories/alferov_d_a/2711711022333514770? utm_medium=copy_link) о ремонте тепловой сети 13 микрорайона г. Новороссийска Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) были запрошены сведения в ООО «НЖС», АО «НУК» и ФГУП «ГВСУ № 4». В ходе рассмотрения предоставленных сведений № 270/75956 от 29.11.2021, № 270/76527 от 30.11.2021 и № 270/76540 от 30.11.2021 установлено, что в связи с производством ремонтных работ на тепловых сетях АО «АТЭК» 13 мкрн. г. Новороссийска было прекращено теплоснабжение потребителей тепловой энергии с 07:00 21.11.2021 по 01:30 22.11.2021.

Согласно п. 4 - 6 Правил расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 года № 1114 (далее - Правила), собственник или иной законный владелец объекта, на котором произошла аварийная ситуация, повлекшая перерыв в теплоснабжении потребителей на срок более 6 часов, в течение 8 часов с момента возникновения аварийной ситуации должен передать оперативную информацию о возникновении аварийной ситуации (далее - оперативная информация) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного энергетического надзора.

В срок, установленный п. 6 Правил, оперативная информация от АО «АТЭК» в адрес Управления не поступила. На тепловых сетях 13 мкрн. г. Новороссийска расположенном(ых) по адресу: <...> (проходной канал в районе ТК «Западный»), выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные «30» ноября 2021 г. в «10» часов «00» минут в области теплоснабжения.

09.12.2021 Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 304-353-17 по ст. 9.11 КоАП России.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 14.12.2021 № 304-353-17 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ "О теплоснабжении").

Положением подпункта 15.2 пункта 1 статьи 4 ФЗ "О теплоснабжении" установление порядка расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.10.2015 N 1114 "О расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении и о признании утратившими силу отдельных положений" утверждены Правила расследования причин аварий в электроэнергетике (далее - Правила).

Согласно пункту 2 названного нормативного акта для целей настоящих Правил под аварийной ситуацией понимается технологическое нарушение, приведшее к разрушению или повреждению сооружений и (или) технических устройств (оборудования), неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ, полному или частичному ограничению режима потребления тепловой энергии.

В силу пункта 3 Правил Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного энергетического надзора, расследует причины аварийных ситуаций, которые привели:

а) к прекращению теплоснабжения потребителей в отопительный период на срок более 24 часов;

б) к разрушению или повреждению оборудования объектов, которое привело к выходу из строя источников тепловой энергии или тепловых сетей на срок 3 суток и более;

в) к разрушению или повреждению сооружений, в которых находятся объекты, которое привело к прекращению теплоснабжения потребителей.

Согласно пункту 4 Правил расследование причин аварийных ситуаций, не повлекших последствия, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил, но вызвавшие перерыв теплоснабжения потребителей на срок более 6 часов или приведшие к снижению температуры теплоносителя в подающем трубопроводе тепловой сети в отопительный период на 30 процентов и более по сравнению с температурным графиком системы теплоснабжения, осуществляется собственником или иным законным владельцем объекта, на котором произошла аварийная ситуация.

Пунктом 5 указанных Правил установлено, что при возникновении аварийной ситуации собственник или иной законный владелец объекта, на котором произошла аварийная ситуация, обязан: а) передать оперативную информацию о возникновении аварийной ситуации (далее - оперативная информация) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного энергетического надзора, и органы местного самоуправления.

Судом установлено, что материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении и другими доказательствами приобщенными к материалам дела, подтверждается, что обществом было допущены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные «30» ноября 2021 г. в «10» часов «00» минут в области теплоснабжения, а именно:

1. Администрация организации, независимо от форм собственности, эксплуатирующая тепловые энергоустановки, а также оборудование, здания и сооружения, связанные с производством, передачей, распределением и потреблением тепловой энергии, не осуществляет соблюдение порядка сообщений о всех технологических нарушениях в работе тепловых энергоустановок, чем нарушено требование п. 16.2. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 и зарегистрированных Минюстом России от 02.04.2003 № 4358.

2. Система технологического обслуживания и ремонта тепловых сетей 13 мкрн. г. Новороссийска не несет планово-предупредительный характер; объем технического обслуживания и ремонта не определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния, что привело к перебою в теплоснабжении потребителей, аварийной ситуации на тепловых сетях и производству ремонтных работ в отопительный период, чем нарушено требование п. 2.7.2., 2.7.3. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 и зарегистрированных Минюстом России от 02.04.2003 № 4358.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, суд установил, что таможенным органом были соблюдены требования законодательства об извещении общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ.

При этом суд считает необходимым отметить, что административным органом неверно сделан вывод о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с тем, что постановление о назначении административного наказания от 09.02.2021 № 11-353-17 по ст. 9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения постановления № 304-353-17 не вступило в законную силу.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение судом также не установлено.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи, с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению заявителем норм законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела отсутствуют и обществом не представлены.

На основании изложенного, суд не находит оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление Северо-Кавказского управления Ростехнадзора по делу № 304-353-17 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ, является законным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления и освобождения общества от административной ответственности.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья А.А. Чесноков