Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А82-20126/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20126/2019
г. Ярославль
28 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 25.02.2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Бельчик П.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3

о признании незаконным распоряжения от 19.08.2019 №55-рр

при участии

от заявителя – ФИО4 (представитель по доверенности от 23.10.2018 б/н сроком действия 3 года, диплом о высшем юридическом образовании);

от ответчика — ФИО5 (представитель по доверенности от 30.12.2019 №164-д сроком действия 31.12.2020, диплом о высшем юридическом образовании);

от ФИО3 — ФИО4 (представитель по доверенности от 15.01.2020 б/н сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании).

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - ДИЗО) № 55-рр от 19.08.2019 в части определения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, обязании внести изменения в абз. 3 п. 6 разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, установив срок его действия по 18.08.2024.

Определением суда от 15.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО3 в соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В ходе рассмотрения настоящего спора заявитель предъявленные требования поддержал, указал, что оспариваемый акт является незаконным и нарушает права, законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности. По мнению ФИО2, срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не может быть менее 5 лет. Данный срок определяется заявителем, который является собственником недвижимого имущества, на котором размещается рекламная конструкция, и не подлежит согласованию с другим собственником.

Ссылаясь на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.04.2019 по делу №А82-24638/2018 по заявлению ФИО2 о признании незаконным приказа ДИЗО от 13.08.2018 №40-пр, которым на ответчика возложена обязанность выдать соответствующее разрешение, заявитель полагает, что период рассмотрения дела в суде не должен уменьшать 5-летний срок действия разрешения, поскольку целью арбитражного судопроизводства является защита нарушенных прав, которые должны быть восстановлены в полной мере.

Правовая позиция предпринимателя основана на положениях ст. 247 Гражданского кодекса РФ, п. 5, 17 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Ответчиком предъявленные требования не признаны, представлен письменный отзыв. Из пояснений представителя ДИЗО следует, что при установлении срока действия разрешения учитывалось согласие сособственника недвижимого имущества ФИО3 на присоединение рекламной конструкции к фасаду здания, которое выдано было 11.07.2018 на пять лет (то есть по 10.07.2023). Учитывая, что после вступления в силу указанного решения Арбитражного суда Ярославской области новое согласие сособственника заявителем не предоставлялось, ДИЗО от 19.08.2019 № 55-рр установлен срок действия разрешения до 10.07.2023. В своей позиции ответчик исходит из положений ст. 246 и 247 Гражданского кодекса РФ и п. 2 ч. 11, ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе.

Третье лицо представило письменные пояснения и поддержало доводы заявителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

11.07.2018 ФИО2 обратился в ДИЗО с заявлением №262 о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г.Ярославль, Кировский район, Мышкинский проезд, д.26; тип рекламной конструкции: настенное панно. К заявлению приложено согласие собственников помещений в здании по данному адресу (ФИО2 и ФИО3) на присоединение соответствующей рекламной конструкции к фасаду здания сроком на 5 лет с 11.07.2018 (л.д. 88).

Приказом ДИЗО от 13.08.2018 №40-пр отказано в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в виде настенного панно по заявлению ФИО2 от 11.07.2018 №262 в связи с тем, что предложенное размещение рекламной конструкции не соответствует требованиям Концепции размещения рекламных конструкций на территории города Ярославля, утвержденной постановлением Мэрии города Ярославля от 27.05.2010г. №2077 (далее - Концепция), а именно: нарушает требования пункта 3.14 Концепции, в соответствии с которым рекламные конструкции, размещаемые на конструктивных элементах фасадов, должны быть сомасштабны элементам фасада и фасаду в целом.

Не согласившись с отказом в установке испрашиваемой рекламной конструкции заявитель обратился в суд и решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.04.2019 по делу №А82-24638/2018 приказ ДИЗО от 13.08.2018 №40-пр признан незаконным. Судебный акт был обжалован в апелляционной и кассационной инстанции, оставлен без изменения и вступил в законную силу 07.08.2019.

В дальнейшем ФИО2 на основании распоряжения ДИЗО от 19.08.2019 №55-рр выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по указанному заявлению от 19.08.2019 №55, в котором указан срок действия - по 10.07.2023.

Полагая, что данное распоряжение является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив доводы сторон, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1, 2 ст. 19 Закона о рекламе наружная реклама распространяется с использованием технических средств стабильного территориального размещения, к которым относятся, в частности, щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, которые должны использоваться исключительно в целях распространения рекламы. Согласно п.9 и п. 10 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее по тексту - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе разрешение выдается уполномоченным органом на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

В п.5 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

При этом указано, что субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданского законодательства.

Исходя из правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 N 15248/10, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обусловлено требованиями Закона о рекламе, а собственник недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, посредством такого договора должен урегулировать основание и порядок пользования объектом недвижимости в целях размещения рекламы, подтверждая, что установка и эксплуатация рекламной конструкции являются законными и правомерными.

Положениями ст. 247 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Принимая во внимание изложенную в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 16.11.2010 №8263/10 правовую позицию, в целях соблюдения единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, суд полагает, что исходя из характера, назначения, вида, способа монтажа и целей использования рассматриваемое сооружение должно рассматриваться только как движимая вещь, заведомо устанавливаемая на определенный период времени и демонтируемая (перемещаемая) без несоразмерного ущерба ее назначению как технического средства. При этом размещение любых конструкций возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных и правоприменительных положений для получения разрешения не требуется заключение договора на установку и эксплуатацию недвижимого имущества только единоличному собственнику этого имущества, который выступает рекламораспространителем и (или) владельцем рекламной конструкции. В случае, если объект недвижимости находится в собственности двух и более лиц, для получения разрешения на установку рекламной конструкции рекламораспространителю и (или) владельцу конструкции следует получить согласие всех участников общей собственности.

Доводы заявителя об отсутствии необходимости получать согласие всех участников общей собственности суд полагает несостоятельными, поскольку данное толкование закона ведет к возможности нарушения прав и законных интересов собственников объекта недвижимости, к которому присоединяется рекламная конструкция без их волеизъявления. Также суд полагает недостоверным утверждение предпринимателя ФИО2 о необходимости выдачи разрешения на срок не менее 5 лет, поскольку срок действия разрешения определяется сроком договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и за пределы срока, установленного в договоре, уполномоченный орган выходить не должен.

В данном случае из пояснений заявителя следует, что помещения в здании, на котором надлежит установить испрашиваемую рекламную конструкцию принадлежат двум лицам - ФИО2 и ФИО3 Данные лица оформили согласие на установку рекламной конструкции сроком до 10.07.2023, которое предоставлено ответчику при подаче заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное согласие судом расценивается в качестве соглашения на установку и эксплуатацию рекламной конструкцию, заключение которого предусмотрено Законом о рекламе и по которому уполномоченный орган определяет срок действия разрешения.

Суд принимает во внимание, что у ответчика отсутствует возможность исправления или неприменения соответствующего волеизъявления собственников в случае наличия фактических и (или) юридических препятствий для выдачи разрешения. Таким образом, поскольку заявителем в дополнительном порядке до выдачи разрешения соглашение о продлении этого срока не представлено в ДИЗО, суд полагает, что соответствующие риски следует возлагать на него.

Также суд не усматривает правовых оснований считать, что судебное разбирательство по делу №А82-24638/2018 как-либо приостанавливает срок действия указанного согласия и (или) продлевает его, поскольку стороны договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по своему усмотрению должны учитывать результаты этого спора и при наличии необходимости могут определиться с продлением срока размещения рекламной конструкции в пределах допустимого законом.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя и признания оспариваемого акта недействительным.

При обращении в суд на основании платёжного поручения от 22.10.2019 №45295 заявителем уплачена в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 300 рублей. С учетом результатов рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя Ветрова Сергея Владимирова оставить без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Украинцева Е.П.