Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А70-18488/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18488/2022
г. Тюмень
11 ноября 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 11 ноября 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РУСИНВЕСТ» (ИНН <***> ОГРН <***>, адрес: 115035, <...>, этаж/офис 2/16)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, <...>)

о признании незаконным решения от 04.08.2022 №ИВ/3084/22 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Тюмень Водоканал»,

об обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ООО «РУСИНВЕСТ»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 09.12.2005, адрес: 625007, город Тюмень, ул.30 Лет Победы, 31),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 27.12.2022;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности № 21 от 09.02.2022,

от третьего лица – ФИО4 на основании доверенности от 18.11.2021, ФИО5 на основании доверенности от 13.09.2022.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РУСИНВЕСТ» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – УФАС) о признании незаконным решения от 04.08.2022 №ИВ/3084/22 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Тюмень Водоканал» и об обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ООО «РУСИНВЕСТ».

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал».

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования на основании изложенных в заявлении доводов.

Представители ответчика и третьего лица требования не признали на основании доводов, изложенных в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, ООО «РУСИНВЕСТ» обратилось в управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области с заявлением о нарушении законодательства Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, в котором просило:

- провести проверку соблюдения ООО «Тюмень Водоканал» антимонопольного законодательства при проведении процедуры временного прекращения (ограничения) водоотведения;

- признать действия ООО «Тюмень Водоканал» по ограничению водоотведения объектов ООО «РУСИНВЕСТ» незаконными;

- обязать ООО «Тюмень Водоканал» незамедлительно устранить выявленные нарушения, возобновить водоотведение объектов ООО «РУСИНВЕСТ» по адресу: <...>. Старого Тобольского тракта, д. 4.

Решением №ИВ/3084/22 от 04.08.2022 Управление пришло к выводу об отсутствии в действиях ООО «Тюмень Водоканал» признаков злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг водоотведения и руководствуясь п. 2 ч. 9 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» и отказало ООО «РУСИНВЕСТ» в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Тюмень Водоканал».

Не согласившись с указанным Решением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения прибывших представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действуя в рамках полномочий, установленных статьёй 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган, выявляет и пресекает действия хозяйствующих субъектов, которые приводят или могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, состоящего из Федерального закона «О защите конкуренции» и иных федеральных законов, регулирующих отношения в сфере защиты конкуренции.

Порядок рассмотрения заявлений, материалов и возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства определен статьей 44 Закона о защите конкуренции. В соответствии с п.2 ч.5 ст.44 Закона о защите конкуренции при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган, устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

Руководствуясь ч.8 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

Если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют, антимонопольный орган, на основании п.2 ч.9 Закона о защите конкуренции, принимает решение об отказе в возбуждении дела.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что основанием направления заявления о нарушении антимонопольного законодательства явились действия ООО «Тюмень Водоканал» по введению с 19.05.2022 ограничения водоотведения в отношении объекта (имущественного комплекс, включая офисное здание) ООО «Русинвест». Причина введения ограничения водоотведения: представителю ООО «Тюмень Водоканал» 17.05.2022 не был предоставлен доступ к контрольным колодцам ООО «Русинвест» для отбора проб сточных вод. Факт не допуска сотрудника организации ВКХ 17.05.2022 на территорию организации для отбора проб сточных вод ООО «Русинвест» не отрицает. Заявитель также подтверждает, что после получения датированных 01.02.2022, 27.04.2022 и 11.05.2022 уведомлений о проведение процедуры отбора проб сточных вод представители ООО «Тюмень Водоканал» не были допущены для отбора проб сточных вод из канализационного колодца абонента. Заявитель считает, что ООО «Тюмень Водоканал» злоупотребляет доминирующим положением на товарном рынке, так как незаконно ограничило водоотведение присоединенных к централизованным сетям водоотведения объектов ООО «Русинвест», что негативным образом влияет на их функционирование.

Антимонопольный орган, действуя в рамках полномочий, выявляет и пресекает действия хозяйствующих субъектов, которые приводят или могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, состоящего из Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и иных федеральных законов, регулирующих отношения в сфере защиты конкуренции. Антимонопольный орган контролирует деятельность хозяйствующих субъектов на товарном (финансовом) рынке с позиции соблюдения запретов, установленных статьёй 10 Закона о защите конкуренции. Основанием для квалификации действий (бездействия) хозяйствующего субъекта как злоупотребление доминирующим положением, согласно ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, является наступление (или угроза наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределённого круга потребителей. Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Закона о защите конкуренции. При рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган, в соответствии с п.5 ст.44 Закона о защите конкуренции, устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

Из представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что между ООО «Тюмень Водоканал» и ООО «Русинвест» (абонент) 23.09.2021 заключен Единый договор № 00611/157 водоотведения, по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязан соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод и нормативы состава сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки и порядке, которые определены настоящим договоров (далее также - договор, договор водоотведения).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируют Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведения» (далее - Закон 416-ФЗ). Пунктом 10 статьи 7 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами определяются, в том числе, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, в том числе с учетом видов таких систем (далее - требования к составу и свойствам сточных вод).

Правила холодного водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее также - Правила №644). Пунктом 111 Правил №644, установлено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

Порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение), контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - контроль состава и свойств сточных вод) установлен Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N728 (далее - Правила №728).

Организацией, осуществляющей водоотведение, осуществляется плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод. В случае обнаружения (в том числе по результатам использования автоматического оборудования) организацией, осуществляющей водоотведение, несоответствия фактических показателей состава и свойств сточных вод нормативам состава сточных вод, и (или) требованиям, установленным в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и (или) фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным в декларации, в том числе обнаружение сброса веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения может быть проведен внеплановый контроль состава и свойств сточных вод (п.7 Правила №728).

Пунктом 3 Правил №728 определено, что контроль состава и свойств сточных вод осуществляется путем:

а) обследования объектов абонента в целях проверки соблюдения требования о запрете сброса в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, по тем веществам, материалам, отходам и (или) сточным водам, по которым проверка соблюдения требования о запрете указанного сброса возможна без отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб (далее - визуальный контроль);

б) отбора проб сточных вод;

в) анализа отобранных проб сточных вод.

Пунктом 9 Правил №728 предусмотрено, что отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории или представителями организации, осуществляющей водоотведение, соответствующими требованиям, предъявляемым к лицам для их допуска к отбору проб сточных вод.

Контрольный канализационный колодец - это колодец или иное сооружение (устройство), предназначенные для отбора проб сточных вод абонента, определенные в договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод (п.2 Правил №644).

Согласно пункту 15 Правил №728, визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод проводится в контрольных канализационных колодцах, а при их отсутствии - в иных канализационных колодцах, указанных в декларации, или в последних колодцах на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

В силу подпункта в) пункта 10 Правил №728 Абонент обязан:

а) обеспечить возможность проведения визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии предварительного уведомления соответствующего абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод (за исключением случаев, если предварительное уведомление абонента в соответствии с настоящими Правилами не осуществляется);

б) содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и возможность отбора их проб;

в) обеспечить беспрепятственный доступ представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам, канализационным колодцам, указанным в декларации, или к последним канализационным колодцам на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (в том числе открытие люков канализационных колодцев);

г) обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с настоящими Правилами) и идентификацию таких мест путем установления различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки контрольных канализационных колодцев и позволяющих определить их положение на местности, а также не препятствовать установке и эксплуатации организацией, осуществляющей водоотведение, автоматического оборудования;

д) обеспечить присутствие представителя абонента при проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод (в случае предварительного уведомления абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, предусмотренном пунктом 13 настоящих Правил).

Обязанность абонента обеспечивать беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам), местам отбора проб воды, приборам учета возложена на также, в силу подпункта з) пункта 35 Правил N 644.

Аналогичная обязанность ООО «Русинвест» предусмотрена условиями заключенного с ООО «Тюмень Водоканал» договора водоотведения №00611/157. Подпунктом «ж» пункта 12 договора предусмотрено, что ООО «Русинвест» обязано обеспечивать беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям и иным объектам абонента, местам отбора проб сточных вод, приборам (узлам учета) сточных вод и иным устройствам, которыми абонент владеет и пользуется на праве собственности или на ином законном основании и (или) которые находятся в границах его эксплуатационной ответственности, в порядке и в случае которые предусмотрены разделом V настоящего договора.

Согласно п.22 раздела VI договора водоотведения, контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонента осуществляется в соответствии с правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод.

В статье 21 Закона №461 предусмотрены случаи, когда организация, осуществляющая водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоотведение. Пунктом 9 указанной статьи предусмотрено, из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод, организация, осуществляющая водоотведение, наделена правом вводить временное ограничение водоотведение

В пунктах 15 и 23 единого договора водоотведения, заключенного между ООО «Тюмень Водоканал» и ООО «Русинвест», указано, что сведения об узлах учета и приборах учета сточных вод и о местах отбора проб сточных вод указываются по форме согласно приложению №4. В приложении №4 договора указано, что расположение мест отбора проб сточных вод определяется согласно схеме расположения контрольных канализационных колодцев, которая фактически к договору не приложена. В качестве характеристики места отбора проб указан «контрольный канализационный колодец». Частота отбора проб - 1 раз в квартал.

Ссылаясь на то, что в подписанном сторонами договоре место нахождение контрольного канализационного колодца не определено, соответственно место расположения контрольного канализационного колодца сторонами договора не согласовано, ООО «Русинвест» делает вывод об отсутствии у ООО «Тюмень Водоканал» права на проведение процедуры отбора проб сточных вод и введение ограничения водоотведения из-за не допуска представителя организации ВКХ к месту отбора проб сточных вод абонента.

Согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. В соответствии с п. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

ООО «Русинвест» не представило в материалы дела доказательств наличия разногласий сторон при заключении договора в части определения схемы расположения контрольных канализационных колодцев, а также доказательств направления в адрес организации ВКХ предложений по внесению изменений в договор в связи с необходимостью определения месторасположения контрольного канализационного колодца.

Тем не менее, ООО «Русинвест» полагает, что ООО «Тюмень Водоканал» при проведении отбора проб сточных вод в канализационном колодце абонента, осуществлённый 10.01.2022, а также при направлении заявителю в период с января по май 2022 года уведомлений о проведении процедуры отбора проб сточных вод, нарушило требования законодательства. Позиция ООО «Русинвест» заключается в том, что не допуск представителя ООО «Тюмень Водоканал» для отбора проб сточных вод абонента, при условии отсутствия согласованного организацией ВКХ и абонентом мест отбора проб, не может являться основанием для введения ограничения водоотведения.

ООО «Тюмень Водоканал» подтвердило, что сотрудниками ООО «Тюмень Водоканал» после уведомления ООО «Русинвест» о проведении 10.01.2022 в 13 часов 00 минут отбора проб сточных вод, в присутствии представителя ООО «Русинвест» был произведен отбор пробы сточных вод в контрольном канализационном колодце, по результатам анализа которой было выявлено несоответствие максимально допустимым значениям нормативных показателей, установленным приложением №5 Правил №644, в частности превышение нефтепродуктов составило более, чем в 10 раз, что отражено в протоколе испытаний №СВ.11/22 от 12.01.2022.

В соответствии со статьей 30.2 Федерального закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

В связи с чем, ООО «Тюмень Водоканал» выставило абоненту плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, с которой ООО «Русинвест» не согласно. Неправомерность действий организации ВКХ по выставлению платы заявитель подтверждает тем же доводом об отсутствии согласованного с ООО «Тюмень Водоканал» места расположения контрольного канализационного колодца, что, по его мнению, свидетельствует о нарушении организацией ВКХ установленного порядка отбора проб сточных вод и неправомерном начислении платы. Вместе с тем, ООО «Русинвест» не обращалось в суд для обжалования выставленной организацией ВКХ платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, соответственно выводы о незаконности начисленной платы заявителем не подтверждены.

Таким образом, в рамках исполнения заключенного с ООО «Русинвест» договора ООО «Тюмень Водоканал» 10.01.2022 (после соответствующего уведомления о проведении процедуры проб сточных вод) был произведен отбор проб сточных вод в контрольном канализационном колодце абонента. Отбор осуществлен сотрудниками ООО «Тюмень Водоканал» в присутствии представителя ООО «Русинвест» из контрольного колодца (К-5- 10), согласно схеме, ранее согласованной с предыдущим владельцем нефтеперерабатывающего предприятия (АО «Антипинский «НПЗ»). Согласно указанной схеме водоотведения, сточные воды всех зданий стекают в один колодец К-5-10, откуда далее уходят в централизованную сеть водоотведения ООО «Тюмень Водоканал».

Возражений ООО «Русинвест» относительно места отбора проб строчных вод в организацию ВКХ не поступало. Кроме того, ООО «Тюмень Водоканал», согласно представленным доказательствам, неоднократно обращалось в адрес ООО «Русинвест» с целью урегулирования вопроса места расположения контрольного канализационного колодца абонента. 12.01.2022 ООО «Тюмень Водоканал» направило ООО «Русинвест» письмо (исх.№И.ТНВК-12012022) об обеспечении последним доступа представителю ООО «Тюмень Водоканал» на территорию объекта с целью необходимости проведения обследования внутренних сетей водоотведения и места сброса сточных вод с паспортизацией, т.е. нанесением фактически расположенных контрольных колодцев на схему водоотведения с привязкой фотофиксацией (фотографией) колодцев. 14.03.2022 ООО «Тюмень Водоканал» направило ООО «Русинвест» письмо (исх. №ТНВК-14032022-005) о начислении платы по отбору проб, в котором также обратилось к абоненту с просьбой направить в адрес ООО «Тюмень Водоканал» подписанную и заверенную печатью схему водоотведения с отметкой контрольного канализационного колодца для согласования и подписания организацией ВКХ. Доказательств совершения ООО «Русинвест» действий, направленных на информирование организации ВКХ о расположении места отбора проб сточных вод (контрольного канализационного колодца), в материалы заявления не представлено. Тогда как, в силу подпункта пункта 10 Правил №728 именно на абонента возложена обязанность обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с Правилами №644) и идентификацию таких мест путем установления различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки контрольных канализационных колодцев и позволяющих определить их положение на местности, а также не препятствовать установке и эксплуатации организацией, осуществляющей водоотведение, автоматического оборудования.

Согласно Правил №728 (п.15), в случае отсутствия у абонента контрольного канализационного колодца организация ВКХ проводит отбор проб сточных вод в последних колодцах на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов. Таким местом, по информации ООО «Тюмень Водоканал», фактически является канализационный колодец К-5-10, так как сточные воды всех зданий ООО «Русинвест» (ранее зданий АО «Антипинский НПЗ») стекают в данный колодец, а затем - в централизованную сеть водоотведения ООО «Тюмень Водоканал».

Из представленных ООО «Тюмень Водоканал» документов следует, что 27.04.2022 в 14 час. 00 мин ООО «Тюмень Водоканал» уведомил ООО «Русинвест» о проведение процедуры отбора проб сточных вод (уведомление получено абонентом 27.04.2022 вх. №1131). Доступ представителю организации ВКХ абонентом предоставлен не был, в связи с чем был составлен Акт № 27 от 27.04.2022 и направлен в адрес ООО «Русинвест», исх. №И.ТНВК-27042022-109. 17.05.2022 в 14 час. 15 мин ООО «Тюмень Водоканал» уведомило ООО «Русинвест» о проведение процедуры отбора проб сточных вод (уведомление получено абонентом 17.05.2022 вх.№1131). Доступ представителю ООО «Тюмень Водоканал» предоставлен не был, в связи с чем был составлен Акт № 32 от 17.05.2022 и направлен в адрес ООО «Русинвест», исх.№ И.ТНВК-17052022-008. Поскольку ООО «Русинвест» не предоставило представителю ООО «Тюмень Водоканал» доступ для отбора проб сточных вод в контрольном канализационном колодце и (или) в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов, организацией ВКХ, на основании пункта 1 статьи 21 Закона 416-ФЗ с 19.05.2022, было введено ограничение водоотведение объекта абонента (имущественный комплекс, ул. 7-км Старого Тобольского тракта, 4), о чем был составлен Акт от 19.05.2022, и направлено соответствующее уведомление.

Основываясь на нормах законодательства, регулирующего процедуру контроля организацией ВКХ состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) путем отбора проб сточных вод, а также на имеющихся в материалах заявления доказательствах, Тюменское УФАС России не усматривает в действиях ООО «Тюмень Водоканал» по введению ограничения водоотведения в отношении объекта ООО «Русинвест» нарушения ч.1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

ООО «Тюмень Водоканал» на основании подпункта 5 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ и пункта 60 Правил №644 наделено правом временно прекратить или ограничить водоотведение в связи с воспрепятствованием абонентом допуску (недопуск) представителей организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод. Как следует из материалов заявления, ООО «Тюмень Водоканал» ограничило водоснабжение объекта заявителя после неоднократного недопуска сотрудников организации для отбора проб сточных вод (уведомления были направлены абоненту 01.02.2022, 27.04.2022, 11.05.2022 и 17.05.2022), что свидетельствует о наличии у организации ВКХ желания урегулировать ситуацию с абонентом без ограничения водоотведения. При этом ООО «Русинвест» не ограничено в праве самостоятельно предпринять действия по согласованию с ООО «Тюмень Водоканал» места отбора проб сточных вод, тем не менее доказательств направления в адрес организации ВКХ схем размещения контрольных колодцев, а также доказательств согласования указанных схем с ООО «Тюмень Водоканал», заявителем не представлено.

После получения датированных 01.02.2022, 27.04.2022 и 11.05.2022 уведомлений о проведение процедуры отбора проб сточных вод представители ООО «Тюмень Водоканал» не были допущены для отбора проб сточных вод из канализационного колодца абонента.

Факт не допуска сотрудников ВКХ для отбора проб подтверждается представленными ООО «Тюмень Водоканал» актами: Акт от 27.04.2022 (направлен в адрес ООО «Русинвест», исх.№И.ТНВК-27042022-109), Акт от 17.05.2022 (направлен в адрес ООО «Русинвест» исх.№ И.ТНВК-17052022-008).

Позиция ООО «Русинвест» не допускать представителей ООО «Тюмень Водоканал» для проведения процедуры отбора проб сточных вод абонента в связи с отсутствием правовых оснований подтверждается доводами поданного в антимонопольное управление заявления, а также имеющаяся в материалах переписка сторон.

Решение ООО «Русинвест» об отказе в допуске представителям ООО «Тюмень Водоканал» подтверждается письмом №427 от 01.02.2022. В своем письме №1689 от 18.05.2022 ООО «Русинвест» указывает, что учитывая отсутствие согласованных сторонами мест отбора проб, считает, что проведение отбора проб на данном этапе (до утверждения контрольных колодцев) является невозможным.

ООО «Русинвест» заявило об отсутствии у сотрудников ООО «Тюмень Водоканал» беспрепятственного доступа к канализационным колодцам абонента.

Между тем, в силу подпункта в) пункта 10 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод (Правила №728), подпункта з) пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (Правила N644) на абонента возложена обязанность обеспечивать возможность проведения визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод, обеспечивать беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно- канализационного хозяйства к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам), местам отбора проб воды, приборам учета.

Абонент должен обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с настоящими Правилами №728) и идентификацию таких мест путем установления различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки контрольных канализационных колодцев и позволяющих определить их положение на местности.

Кроме того, отказ абонента от присутствия при отборе проб также не может быть квалифицировано как добросовестное поведение абонента.

Представленные суду документы не позволяют сделать вывод об исполнении ООО «Русинвест» своих обязанностей абонента по обеспечению наличия мест отбора проб сточных вод, предоставлению организации ВКХ схемы расположения их на местности, предоставления организации ВКХ возможности проведения процедуры отбора проб сточных вод.

По итогам рассмотрения заявления ООО «Русинвест» антимонопольное управление правомерно пришло к выводу об отсутствии доказательств выполнения ООО «Русинвест» обязанности обеспечить беспрепятственный доступ представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам или к последним канализационным колодцам на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

При принятии решений о наличии или отсутствии в действиях хозяйствующего субъекта нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган руководствуется требованиями законодательства, разъяснениями ФАС России, а также позицией Пленума Верховного суда Российской Федерации по вопросам применением судами антимонопольного законодательства. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2 даны разъяснения по вопросам, возникающим в связи с применением судами антимонопольного законодательства (далее также - разъяснения ВС РФ). ВС РФ разъяснил, что исходя из положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, пункта 10 статьи 4, статьи 10 Закона о защите конкуренции, обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета: такой субъект свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке; выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора. Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением. При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах. В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

Согласно разъяснениям Президиума ФАС России №8 «О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции» (утв. протоколом Президиума ФАС России от 07.06.2017 №11), при определении обстоятельств осуществления хозяйствующим субъектом своего субъективного права антимонопольным органом должны приниматься во внимание требования специального закона, предоставляющего соответствующее право и определяющего порядок его реализации. Так, не может быть признана злоупотреблением доминирующим положением реализация хозяйствующим субъектом права тем способом и в той форме, которые прямо предписаны специальным законодательством.

Таким образом, рассмотрев в установленном статьей 44 Федерального закона «О защите конкуренции» порядке заявление ООО «Русинвест», Тюменское УФАС России пришло к выводу об отсутствии в действиях ООО «Тюмень Водоканал» признаков злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг водоотведения. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», Тюменским УФАС России правомерно принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении указанного хозяйствующего субъекта.

В соответствии с ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания решения антимонопольного органа незаконным необходимо установить, во-первых, несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, и, во-вторых - нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, суд считает принятое Управлением решение и законным и обоснованным, прав и законных интересов Заявителя не нарушающим, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.