Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А68-12422/2017

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12422/2017

Резолютивная часть решения объявлена «14» декабря 2017г.

Полный текст решения изготовлен «21» декабря 2017г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>)

об изменении постановления № 478-ГН от 03.11.2017 в части назначения административного штрафа и его уменьшения до 50 000 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя: представители ФИО2, ФИО3 по доверенности;

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности.


Акционерное общество «Тульское предприятие тепловых сетей» (далее – АО «Тулатеплосеть», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об изменении постановления Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора) № 478-ГН от 03.11.2017 в части назначения административного штрафа и его уменьшения до 50 000 руб.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд



У С Т А Н О В И Л:

25.10.2017 в Приокское управление Ростехнадзора поступило от ООО «Газпром межрегионгаз Тула» заявление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении теплоснабжающей организации АО «Тулатеплосеть».

В ходе проверки установлено, что 19.09.2012 между ООО «Газпром межрегионгаз Тула» (поставщик газа) и АО «Тулатеплосеть» (покупатель) заключен договор поставки газа № 54-4-0253/13 (далее – договор поставки газа).

В соответствии с п. 2.1 указанного договора поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Тула» приняло на себя обязательство поставлять, а АО «Тулатеплосеть» отбирать и оплачивать поставленный газ. Оплату поставляемого газа АО «Тулатеплосеть» обязано производить в порядке, установленном п.6.3 договора поставки газа. Фактически потребленный в истекшем месяце природный газ с учетом средств, ранее внесенных в качестве оплаты за природный газ в расчетном периоде, оплачивается в срок до 25-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В связи с нарушением установленного договором поставки газа порядка расчетов по оплате стоимости поставленного газа у АО «Тулатеплосеть» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тула» образовалась задолженность по оплате за газ, поставленный в феврале-июне 2017 года, в размере 471 635 591,04 руб., которая покупателем, согласно актам сверки взаимных расчетов за реализацию газа, была подтверждена и принята.

В адрес АО «Тулатеплосеть», как покупателю соответствующему критерию, установленному п. 40(1) Правил поставки газа, поставщиком газа было направлено уведомление от 24.08 2.017 г № 07-2У4171 с требованием не позднее чем через 60 дней со дня получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в размере 471 635 591, 04 руб. со сроком на 6 месяцев.

Уведомление 24.08.2017 вручено АО «Тулатеплосеть» и зарегистрировано покупателем.

АО «Тулатеплосеть» в установленный срок не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в размере 471 635 591, 04 руб.

Таким образом, общество допустило нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате.

31.10.2017 года должностным лицом Приокского управления Ростехнадзора в отношении АО «Тулатеплосеть» составлен протокол об административном правонарушении № 478-ГН, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

03.11.2017 года должностное лицо Приокского управления Ростехнадзора вынесло постановление № 478-ГН о привлечении АО «Тулатеплосеть» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения наказания, АО «Тулатеплосеть» обратилось арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представители административного органа просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Согласно ч. 1 ст. 23.31 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.61 КоАП РФ (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате), рассматривает Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Абзацем 9 ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» (далее - Закон о газоснабжении) установлено, что поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством РФ порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством РФ, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством РФ,

Абзацем 10 ст. 25 Закона о газоснабжении установлено, что в случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Разделом VII(1) Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа), установлен порядок определения покупателей, обязанных предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, заключенному с поставщиком, и порядок предоставления такого обеспечения.

Согласно п. 40_1 Правил поставки газа, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя но оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Материалами дела, установлено, что АО «Тулатеплосеть» допустило нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате (нарушение п. 40_1 Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ 05.02.1998 № 162).

В судебном заседании представитель заявителя признал факт совершения административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд принимает во внимание положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ и разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в п. 19 Постановления от 02.06.2004 гг. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». В соответствии с указанными разъяснениями при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания, соответствующего максимальному пределу санкции соответствующей нормы, предполагает наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Такие обстоятельства исчерпывающим образом изложены в ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Наказание по постановлению Приокского управления Ростехнадзора № 478-ГН от 03.11.2017 назначено в виде штрафа в размере 200 000 руб., тогда как санкция указанной нормы предусматривает возможность наложения штрафа в размере от 100 000 до 300 000 руб.

Доказательств того, что АО «Тулатеплосеть» ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений привлекалось Приокским управлением Ростехнадзора не представлено.

С учетом отсутствия каких-либо данных свидетельствующих о наличии отягчающих ответственность общества обстоятельств, наказание следовало определить в размере 100 000 руб.

Кроме того, суд принимает во внимание положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ согласно, которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного АО «Тулатеплосеть», принимая во внимание, что наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения (наличие дебиторской задолженности в размере 2,1 млрд. руб., в том числе, задолженность по категории «население» перед заявителем в размере 1,9 млрд. руб.), учитывая факт того, что правонарушение совершено обществом впервые, обществом предпринимаются необходимые меры для устранения нарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 руб.

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.11.2017 № 478-ГН о привлечении акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив акционерному обществу «Тульское предприятие тепловых сетей» административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.В. Косоухова