Решение от 16 марта 2019 г. по делу № А56-156853/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-156853/2018
16 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Ленэнергоспецремонт»

к Государственной административно-технической инспекции

о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2018№3730 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №34309 от 26.10.2018

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.09.2017

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 17.12.2018

установил:

Акционерное общество «Ленэнергоспецремонт» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлении Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ, Инспекция) от 28.11.2018№3730 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №34309 от 26.10.2018.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ГАТИ в судебном заседании и в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Обществу выдан ордер ГАТИ №У-10606 от 18.09.2018 сроком действия до 15.05.2019 на производство плановых земляных плановых работ (электрокабель) по адресу: <...> по нечетной стороне, Большой Сампсониевский пр-кт, <...>. По проекту: Большой Сампсониевский пр-кт, д. 77/7, лит. А, Б, Д, З, Е, Л.

Сотрудниками ГАТИ 08.10.2018 и 26.10.2018 проведен осмотр указанной территории, по результатам которого составлены протоколы осмотра территории от 08.10.2018 и 26.10.2018 с фототаблицами и схемами осмотра.

Инспекция посчитала, что Обществом допущено нарушение, выразившееся в осуществлении временного ограничения движения транспортных средств при производстве работ по ордеру ГАТИ №У-10606 от 18.09.2018 после истечения 26.09.2018 срока действия распоряжения ГАТИ №2103-ЗД от 29.08.2018. Осмотром зафиксирован факт временного ограничения движения транспортных средств, на проезжей части в одну полосу по нечетной стороне 1-го Муринского проспекта на проезжей части выставлены секции временного ограждения, водоналивные блоки.

Инспекция посчитала, что Обществом нарушен пункт 3.2.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила № 875) и пункты 1.6, 1.1.1 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 №272 (далее – Порядок №272).

По факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 26.10.2018 по делу об административном правонарушении №34309, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон №273-70).

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция вынесла постановление от 28.11.2018№3730 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №34309 от 26.10.2018, которым привлекла Общество к административной ответственности по пункту 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 в виде административного штрафа в размере 530 000 руб.

Общество оспорило названное постановление в арбитражный суд.

Согласно пункту 3.2.20 Правил № 875 производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения).

Согласно пункту 1.6 Порядка №272 временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренные в пунктах 1.1.1 и 1.2.6 настоящего Порядка, устанавливаются ГАТИ путем принятия акта об ограничении или прекращении движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из представленных в материалы дела протоколов осмотра территории от 08.10.2018 и 26.10.2018 с фототаблицами и схемами осмотра, протокола от 26.10.2018 по делу об административном правонарушении №34309 следует, что Общество в нарушение положений Правил № 875 и Порядка №272 осуществляло временное ограничение движения транспортных средств при производстве работ по прокладке кабельной линии при отсутствии распоряжения ГАТИ о таком ограничении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70, и вины Общества в его совершении.

Довод Общества о пропуске Инспекцией срока привлечения к административной ответственности, отклоняется судом по следующим основаниям.

Административное правонарушение, выразившееся в самовольном (без распоряжения ГАТИ) ограничении движения, предусмотренное п.1 ст.43-1 Закона Санкт-Петербурга №273-70 является длящимся правонарушением.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Длящееся правонарушение заканчивается либо вследствие действия самого правонарушителя, направленного на прекращение правонарушения, либо в результате обнаружения и пресечения правонарушения уполномоченным государственным органом, либо в результате наступления других событий, препятствующих дальнейшему совершению правонарушения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Заявляя о том, что совершенное Обществом правонарушение не является длящимся, Общество не учитывает диспозицию пункта 1 статьи 43-1 Закона №273-70, предусматривающую ответственность именно за ограничение движения без распоряжения ГАТИ, в связи с чем, в рассматриваемом случае с учетом признаков, характера и направленности нарушения срок давности привлечения следует исчислять с момента обнаружения такого нарушения административным органом.

Следовательно, поскольку вменяемое Обществу правонарушение является длящимся, так как связано с длительным несоблюдением норм, регулирующих правила производства земляных, строительных и отдельных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, двухмесячный срок привлечения к ответственности, начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Датой обнаружения рассматриваемого правонарушения является 08.10.2018 (дата обнаружения правонарушения должностным лицом ГАТИ). Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ на момент вынесения постановления не истек.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Таким образом, Инспекцией сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения.

При принятии спорного постановления Инспекцией учтено наличие отягчающих обстоятельств в виде повторного совершения однородного правонарушения.

Кроме того, суду не представлены сведения о наличии оснований, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Таким образом, Инспекция правомерно и обоснованно привлекла Общество к ответственности в пределах санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 43-1 Закона №273-70 в размере 530 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.