Решение от 7 марта 2023 г. по делу № А41-83671/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-83671/22
07 марта 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Гарькушова ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А.Аладовым-Лыковым

рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению ООО "КАШИРСКИЙ РО"

к СНТ «Вершки»

об изменении договора

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

ООО «Каширский РО» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к СНТ «Вершки» о внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, об обязании оборудовать контейнерную площадку контейнером для раздельного сбора отходов.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

О принятии иска к рассмотрению извещён надлежащим образом, в том числе путём размещения информации о ходе рассмотрения спора на Интернет сайте арбитражного суда.

Представил отзыв о несогласии с предъявленными требованиями.

Дело рассмотрено в порядке ст.123 АПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Московской области в Каширской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора 28.04.2018 между Министерством экологии и природопользования Московской области и Региональным оператором (далее – Соглашение), последний наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 24.6, пунктам 2, 4 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством РФ; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. утверждены Правила обращения с ТКО № 1156 (далее - Правила № 1156), устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО собственников ТКО предусмотрена статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктами 4, 8(11), 8(12) Правил N 1156.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ, кроме того, договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Между ООО «Каширский РО» (далее – истец, региональный оператор) и СНТ «Вершки» (далее – ответчик) заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО №КРО-2019-0005646 от 01.01.2019 г. (далее - договор) в отношении объекта по адресу: Московская область, г.о. Зарайск, д.Дубакино, территория СНТ «Вершки».

В соответствии с п.15 договора стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 г. № 505 (далее – Правила № 505), исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Количество и тип контейнера/бункера, используемых ответчиком, периодичность вывоза ТКО зафиксированы в Приложении к договору «Информация по предмету договора».

В соответствии с указанным приложением, ответчик использует место (площадку) накопления ТКО по адресу: Московская область, г.о.Зарайск, вблизи д.Дубакино, СНТ «Вершки», 1 бункер объемом 8 куб. м., периодичность вывоза ТКО установлена по заявке.

Истец указывает на то, что за период с января 2019 года по дату предъявления иска по вышеуказанному договору в адрес ООО «Каширский РО» поступило 4 заявки на вывоз ТКО (подтверждается фотоматериалами АИС «Отходы»), что не соответствует реальным объемам ТКО, которые образовываются в результате деятельности потребителя, учитывая, что по данному адресу располагается СНТ, кроме того, не соответствует установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства РФ и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В данном случае, ответчик как сторона по договору принял на себя обязательства подавать заявки на вывоз образовавшихся ТКО, но заявки не подавал.

В силу п.5 ст.15 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается.

Исполнение обязательств считается надлежащим, и оно должно соответствовать принципу добросовестности. Это обязанность вести себя так, как ожидается от любого участника гражданского оборота при установлении, осуществлении и защите гражданских прав, исполнении обязанностей. В частности, стороны действуют добросовестно, если учитывают права и законные интересы другой стороны, содействует друг другу.

В силу п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Учитывая, что периодичность транспортирования ТКО в соответствии с нормами СанПиН 42-128-4690-88, действовавшего на момент заключения договора, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы.»), а также Порядком накопления определена как ежедневная (не реже 1 раза в сутки) при среднесуточной температуре свыше +5 °C,

Истец указывает на то, что потребитель уклоняется от исполнения договора надлежащим образом подавая заявки с нарушением норм санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме того, в Правилах коммерческого учета № 505 указано, что применение способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров возможно при осуществлении потребителем раздельного сбора отходов.

При этом, накопление отходов путем раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное) накопление, как указано в п. 2 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ не находит своего подтверждения, т.к. согласно приложению к Договору контейнер для раздельного сбора отходов (РСО) отсутствует.

Письмом № 0528-СП от 23.08.2022 г. (почтовый идентификатор № 80096375588942) в адрес ответчика было направлено два экземпляра дополнительного соглашения к договору №КРО-2019-0005646 на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанный со стороны регионального оператора.

Согласно приложению №1 к договору региональным оператором периодичность вывоза ТКО изменена с заявки на график, а именно, с учетом сезонности проживания на территориях СНТ, вывоз бункера- еженедельно (суббота) с 01 мая по 31 октября, вывоз РСО - каждые три дня (среда, суббота) с 01 мая по 31 октября, в соответствии с которым объем принимаемых ТКО составит: 34,67 кубических метра в месяц, контейнер РСО- 9,0 кубических метра в месяц.

Кроме того, с 01.07.2022 года на основании Распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 18.12.2020 № 294-Р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2019 г. № 403-Р «Об утверждении предельных единиц тарифов на услуги региональных операторов по обращению с ТКО на период 2020-2022 годов на территории Московской области» тариф Регионального оператора изменился и составил 806,78 руб. (без НДС), 968,13 руб. (с НДС).

В соответствии с п.1 ст.165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, стороны не пришли к согласию по внесению изменений в договор на оказание услуг по обращению с ТКО в части периодичности транспортирования ТКО и включения в договор информации о раздельном сборе отходов (РСО).

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество). Таким образом, организация сбора ТКО на территории СНТ, а именно оборудование контейнерной площадки и покупка контейнеров для складирования ТКО членами СНТ, равно как и содержание мест и емкостей для накопления ТКО, относится к обязанностям СНТ.

Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки.

Таким образом, собственник контейнерной площадки должен осуществить организацию места накопления на обслуживаемой территории, в том числе укомплектовать контейнерную площадку необходимыми для складирования ТКО, в том числе емкостями для обеспечения раздельного накопления ТКО.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 38 постановления от 25.12.2018 г. N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ о заключении и толковании договора» разъяснил, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ).

В силу п.1 ст.446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно п.4 ст.421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422 ГК РФ).

В соответствии со ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст.68 АПК РФ).

Ответчик полагает, что периодичность вывоза ТКО должна регулироваться им самостоятельно исходя из его волеизъявления (подача заявки имеет субъективный характер). Периодичность вывоза ТКО должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами.

Возражая по заявленным требованиям, ответчик указывает на сезонный характер деятельности товарищества.

Однако, данное обстоятельство не является основанием для отказа подавать заявки на вывоз мусора, который должен образовываться от деятельности человека.

Ссылка ответчика на отсутствие фактов привлечения СНТ «Вершки» к административной и иной ответственности за нарушение норм санитарно- эпидемиологического законодательства, подлежит отклонению.

Указанный довод подтверждает факт того, что мусор с территории СНТ «Вершки» вывозится.

При наличии запрета на утилизацию мусора на территории садовых участков, ответчиком не представлено документов, указывающих кем этот мусор вывозится и куда.

Региональный оператор не может предъявлять претензии к ответчику по исполнению обязательств.

Однако, отсутствие факта вывоза мусора с территории СНТ влечёт необходимость установления места его нахождения (складирования).

При этом никаких документов по данному вопросу ответчик не предоставил.

Доказательства направления заявок в адрес ответчика и неисполнения ответчиком обязательств по вывозу мусора в материалах дела отсутствуют.

Документы в подтверждение наличия претензий к региональному оператору по поводу объёма и качества оказанных услуг отсутствуют.

Доказательства осуществления вывоза мусора иными лицами ответчиком не представлено.

В связи с чем суд признаёт обоснованными доводы истца о необходимости внесения изменения в договор с дальнейшим производством начислений по нормативам.

В месте (площадке) накопления ТКО по адресу: Московская обл., г.о.Зарайск, д.Дубакино, территория СНТ «Вершки» раздельный сбор не ведется.

Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с чем доводы истца о необходимости приведения отношений сторон в соответствие с действующим на дату рассмотрения спора законодательством, суд признаёт обоснованными.

Согласно положениям Закона, № 89-ФЗ и пункта 25 Правил № 1156 к существенным условиям договора относятся объем и места (площадки) накопления; планируемый объем и (или) масса транспортируемых ТКО; периодичность вывоза ТКО.




Предложенные региональным оператором условия договора, основаны на императивных нормах законодательства, призванных обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО для населения и окружающей среды.

Периодичность вывоза ТКО, указанная в договоре, противоречит действующему законодательству.

В соответствии с п.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании вышеизложенного, суд считает, что следует внести изменения в договор путем подписания дополнительного соглашения с целью приведения условий договора в соответствие с действующими нормами законодательства Российской Федерации регламентирующих обращение с ТКО.

Одновременно суд признаёт обоснованными доводы ответчика о необходимости приведения взаимоотношений сторон новым требованиям в связи с изменением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению как законные, подтвержденные материалами дела и основанные на нормах действующего законодательства.

В силу ст.110 АПК РФ расходы на уплату госпошлины, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Согласно ст.112 АПК РФ, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Истцом при подаче иска платежным поручением № 28522 от 12.10.2022 г. уплачена государственная пошлина в сумме 12.000 руб. 00 коп. ( с учётом положений ст.333.22 НК РФ)

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.





Руководствуясь статьями 110, 167-170, 173, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Садовому некоммерческому товариществу «Вершки», ОГРН <***>, заключить соглашение в следующей редакции:


«Внести изменение в Договор, изложив п. 12 п.п. в) в следующей редакции:

«в) не осуществлять вывоз ТКО в случае, если Потребителем не обеспечен свободный проезд к местам (площадкам) нахождения контейнеров/ бункеров, в том числе отсутствием подъездных путей, свободного доступа (закрытые ворота и др.), наличием припаркованного транспорта; при перевесе контейнеров; наличии отходов, не подпадающих под определение ТКО; отсутствие контейнера на контейнерной площадке; наличие на контейнерной площадке контейнера имеющего повреждения, при которых невозможно осуществить выгрузку ТКО в мусоровоз; отсутствие ТКО в контейнерах; отказ Потребителя выдать ТКО, или наличия иных причин, срывающих своевременный вывоз по вине Потребителя. При этом услуга в данном случае считается надлежащим образом оказанной Региональным оператором и подлежащей оплате Потребителем.»

Внести изменение в Договор, дополнив п. 21 п.п. а) следующего содержания:

«а) Региональный оператор освобождается от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств, предусмотренных настоящим Договором при наличии обстоятельств, делающих исполнение невозможным. К таким обстоятельствам относятся в частности: отсутствие беспрепятственного доступа транспортным средствам к местам (площадкам) нахождения контейнеров/ бункеров, в том числе отсутствие подъездных путей, свободного доступа (закрытые ворота и др.), наличие припаркованного транспорта; при перевесе контейнеров; наличии отходов, не подпадающих под определение ТКО; отсутствие контейнера на контейнерной площадке; наличие на контейнерной площадке контейнера имеющего повреждения, при которых невозможно осуществить выгрузку ТКО в мусоровоз; отсутствие ТКО в контейнерах; отказ Потребителя выдать ТКО, или иные причины, срывающие своевременный вывоз ТКО по вине Потребителя.»

Изложить п. 26. Договора в следующей редакции:

«26. Настоящий договор вступает в силу со дня его подписания и действует по 31.12.2022 г., а в части взаиморасчетов – до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему договору. Условия Договора применяются к отношениям Сторон, возникшим с даты начала оказания услуг по обращению с ТКО, определенной в п. 4 Договора.

Истечение срока действия договора не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору.»

Изложить п. 29. Договора в следующей редакции:

«29. Все изменения, которые вносятся в настоящий договор, за исключением положений о размере единого тарифа на услугу Регионального оператора, а также норматива накопления ТКО, устанавливаемых уполномоченными органами исполнительной власти Московской области, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии).

Изменить приложение к Договору (Информацию по предмету договору) от 01.01.2019 г. № КРО-2019-0005646.

В связи с изменением тарифа на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании Распоряжения Комитета по ценам и тарифам от 20.12.2021 года №290-Р с 01.07.2022 по 30.11.2022 читать указанное приложение №1 в редакции приложения №1 к настоящему дополнительному соглашению.

В связи с изменением тарифа на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании Распоряжения Комитета по ценам и тарифам от 20.11.2022 года № 205-Р с 01.12.2022 приложение №1 к договору читать в редакции приложения №2 к настоящему дополнительному соглашению.

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

к Дополнительному соглашению

№1 от «___» _______________ 2022 г.

ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА

I. Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов с 01.07.2022 г.

№ п/п

Адрес объекта Потребителя

Показатель

расчётной единицы

(общая площадь жилого

помещения, м2,

количество и объем

контейнеров и т.п.)

Норматив накопления

ТКО (при

расчетах по

нормативу),

м3/мес.?


Объем принимаемых

ТКО, м3/мес.?

Место

(площадка)накопления ТКО

Периодичность

вывоза ТКО?

Тариф,

руб./м3

без учета НДС

Стоимость услуг,

руб./мес.

без НДС

(гр.5*гр.8)

Сумма НДС,

руб./мес.

Стоимость услуг,

руб./мес.

с учётом НДС

(гр.9+гр.10)

1
2

3
4

5
6

7
8

9
10

11

1
Московская обл,

г.о. Зарайск, д. Дубакино, СНТ «Вершки»


Бункер 8- 1

-
8

Московская обл,

г.о. Зарайск, д. Дубакино, СНТ «Вешки»


По заявке

806,78

6 454,24

1 290,85

7 745,09

Итого



8




6 454,24

1 290,85

7 745,09



ПРИЛОЖЕНИЕ №2

к Дополнительному соглашению

№1 от «___» _______________ 2022 г.

ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА

I. Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов с 01.12.2022


№ п/п

Адрес объекта Потребителя

Показатель

расчётной единицы

(общая площадь жилого помещения, м2, количество и объем контейнеров и т.п.)

Норматив накопления ТКО (при расчетах по нормативу), м3/мес.?


Объем принимаемых

ТКО, м3/мес.?

Место (площадка)накопления ТКО

Периодичность

вывоза ТКО?

Тариф,

руб./м3

без учета НДС?

Стоимость услуг,

руб./мес.

без НДС

(гр.5*гр.8)?

Сумма НДС,

руб./мес.?



Стоимость услуг,

руб./мес.

с учётом НДС

(гр.9+гр.10)?

1
2

3
4

5
6

7
8

9
10

11

1
Московская обл, Зарайск г, Дубакино д, СНТ Вершки

Бункер 8/1 (ТКО)

-
34,67

Московская обл., Зарайск г, Дубакино д, СНТ Вершки

Еженедельно – сб.

(с 01.05 по 31.10)

879,39

30 485,5

6 097,1

36 582,6

2
Московская обл, Зарайск г, Дубакино д, СНТ Вершки

0,9/1 (РСО)

-
9

Московская обл., Зарайск г, Дубакино д, СНТ Вершки

Раз в три дня

(с 01.05 по 31.10)

879,39

7 914,51

1 582,9

9 497,41


ИТОГО



43,67




38 400,01

7 680

46 080,01


Садовому некоммерческому товариществу «Вершки», ОГРН <***>, обеспечить раздельное накопление отходов и оборудовать место (площадку) накопления ТКО (контейнерную площадку) по адресу: Московская область, г.о. Зарайск, д. Дубакино, СНТ «Вершки» контейнером объемом 0,9 м. куб. для обеспечения раздельного накопления ТКО с момента вступления в законную силу решения суда.


Взыскать с садового некоммерческого товарищества «Вершки», ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Каширский региональный оператор», ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 12.000 (двенадцать тысяч) рублей.


Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.




Судья Г.А. Гарькушова