Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А38-1735/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-1735/2020
г. Йошкар-Ола
9» декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 2 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 9 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Камаевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>,ОГРН <***>)

к ответчикам Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «АвтоУспех» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными открытого конкурса и свидетельств об осуществлении перевозок

третьи лица индивидуальный предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «АБАЗ»

с участием представителей:

от истца – ФИО4 по доверенности,

от ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл – ФИО5 по доверенности,

от ответчика общества с ограниченной ответственностью «АвтоУспех» – директор ФИО6, ФИО7 по доверенности,

от третьих лиц – не явились, извещены по правилам статьи 123 АПК РФ



УСТАНОВИЛ:

Истец, индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель), обратился с исковым заявлением к ответчикам, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее – Министерство, организатор конкурса) и обществу с ограниченной ответственностью «АвтоУспех» (далее – ООО «АвтоУспех», общество, победитель конкурса), о признании недействительными открытого конкурса от 01.08.2019 по лоту № 1 на право получения свидетельств об осуществлении перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на транспортное обслуживание населения на территории Республики Марий Эл и свидетельств об осуществлении перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на транспортное обслуживание населения на территории Республики Марий Эл, выданных обществу с ограниченной ответственностью «АвтоУспех» по результатам открытого конкурса.

В исковом заявлении и дополнении к нему указано, что по результатам проведения оспариваемого конкурса победителем по лоту № 1 признано ООО «АвтоУспех». Однако, по утверждению истца, конкурсная комиссия неправомерно начислила ему баллы за каждый критерий оценки из расчета 2 балла за 16 транспортных средств заявленных перевозчиком для участия в конкурсе. Также обществу было начислено 16 баллов за наличие на каждом автобусе устройства автоматического оповещения пассажиров. Однако на осмотр 20.09.2019 ООО «АвтоУспех» было представлено только 14 транспортных средства, при этом в них отсутствовали устройства автоматического оповещения пассажиров о текущей и следующей остановке по маршруту следования, что подтверждается видеозаписью процедуры осмотра транспортных средств.

По мнению истца, конкурсной комиссией необоснованно начислены баллы за наличие системы безналичной оплаты проезда, так как транспортные терминалы адаптированы только к работе на транспорте Чувашской Республики.

Предприниматель также утверждает, что конкурсная комиссия неверно оценила представленные ООО «АвтоУспех» сведения об исполненных контрактах, в связи с чем неправильно подсчитала баллы по опыту осуществления регулярных перевозок.

Кроме того, апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 28.01.2020 признан недействующим подпункт 3 пункта 31 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2015 748 (далее – Правила № 748) в той мере, в которой им не предусмотрена шкала для оценки таких качественных характеристик транспортного средства как наличие низкого пола, кондиционера, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, оборудования для использования газомоторного топлива.

Истец заявляет, что поскольку конкурс проведен на основании Правил № 748, которые частично признаны недействующими, Министерством был нарушен порядок определения победителя конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на транспортное обслуживание населения на территории Республики Марий по лоту № 1, что влечет признание его результатов недействительными в силу статьи 449 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) (т.1, л.д. 6-11, т.2, л.д. 4-6).

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме (протокол судебного заседания от 02.12.2020).


Ответчик, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, в письменном отзыве, дополнениях к нему и в судебном заседании требования истца не признал в полном объеме и указал, что организатором торгов не было допущено нарушений при проведении конкурса по заявленным истцом основаниям.

Министерство сообщило, что в соответствии с абзацем 2 пункта 6.2.3 конкурсной документации участник открытого конкурса вправе заявлять одно и то же транспортное средство по нескольким маршрутам в том случае, если осуществление перевозки в соответствии с расписанием по одному из маршрутов не препятствует перевозке пассажиров с использованием этого же транспортного средства по расписаниям на других маршрутах. ООО «АвтоУспех» в заявке № 7 по лоту № 1 указало 14 транспортных средств, из которых два заявило по нескольким маршрутам. На осмотр общество представило 14 транспортных средств, что соответствовало его заявке. Согласно актам осмотра транспортных средств от 20.09.2019 автобусы соответствовали характеристикам, указанным в Федеральном законе от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) и конкурсной документации. Также общество предоставило акты установки автоинформатора остановок общественного транспорта на 14 транспортных средствах. Таким образом, ООО «АвтоУспех» выполнило требования конкурсной документации открытого конкурса, баллы начислены конкурсной комиссией правомерно.

По утверждению Министерства, победителю конкурса верно начислены баллы за опыт регулярных перевозок на основании представленных свидетельств, сведений из Реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, размещенного на официальном сайте Министерства транспорта РФ, и с учетом переходных положений Закона № 220-ФЗ.

Организатор конкурса считает, что за наличие в транспортном средстве системы безналичной оплаты проезда конкурсная комиссия правомерно начислила ООО «АвтоУспех» 32 балла в связи с тем, что в составе заявки общества имеется договор с ООО «Единая транспортная карта» от 01.06.2016, в котором нет ограничения распространения действия только на территорию Чувашской Республики. Таких ограничений нет и в действующем законодательстве.

Участник спора также заявил, что апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 28.01.2020 подпункт 3 пункта 31 Правил № 748 признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Следовательно, на момент проведения открытого конкурса подпункт 3 пункта 31 Правил № 748 являлся действующим и не противоречил Закону № 220-ФЗ (т.1, л.д. 82-91, 128-129, т.2, л.д. 25-27, 91-92, 133-134).

В судебном заседании ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных предпринимателем требований в полном объеме (протокол судебного заседания от 02.12.2020).


Ответчик, общество с ограниченной ответственностью «АвтоУспех», в судебном заседании, отзыве на иск, дополнении к нему просил в удовлетворении требований отказать, полностью поддержал позицию организатора торгов. Победитель конкурса заявил, что конкурсной комиссией Министерства обоснованно начислены ООО «АвтоУспех» баллы по всем критериям оценки заявки. По мнению участника спора, истец не доказал существенность нарушения порядка проведения конкурса, которая привела бы к другим результатам.

Общество считает, что действия предпринимателя по оспариванию конкурса являются злоупотреблением правом. Из шести лотов оспариваемого конкурса истец проиграл только в одном - лоте № 1, который и оспаривает в суде, при этом истец не требует отмены конкурса по лотам №№ 2-6, в которых он определен победителем, хотя в них установлены такие же, по утверждению истца, «незаконные» критерии.

ООО «АвтоУспех» заявляет, что целью иска по отмене конкурса и прекращению свидетельств на право осуществления перевозок является нанесение вреда ответчикам без экономического интереса для предпринимателя (т.1, л.д. 103-107, т.2, л.д. 32-33, протокол судебного заседания от 02.12.2020).


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены участники конкурса по лоту № 1 - индивидуальный предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «АБАЗ».


Общество с ограниченной ответственностью «АБАЗ» в письменном отзыве на иск полностью поддержало позицию индивидуального предпринимателя ФИО2 (т.2, л.д. 57-59). Третье лицо в судебное заседание не явилось. На основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.


Индивидуальный предприниматель ФИО3, надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ извещенный о времени и месте судебного разбирательства по зарегистрированному в едином государственном реестре адресу, в судебное заседание не явился, отношение к иску в письменной форме не выразил, документальные доказательства по предложению арбитражного суда не представил. На основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим правовым и процессуальным основаниям.

01.08.2019 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл по 6 лотам, в том числе по лоту № 1 по маршрутам № 120-П «Автовокзал г. Козьмодемьянск - Алатаево», № 121-П «Автовокзал г. Козьмодемьянск - Шиндыръялы», № 122-П «Автовокзал г. Козьмодемьянск - Токари», № 123-П «Автовокзал г. Козьмодемьянск - Юлъялы», № 124-П «Автовокзал г. Козьмодемьянск - Шактенважи», № 125-П «Автовокзал г. Козьмодемьянск - Носелы», № 126-П «Автовокзал г. Козьмодемьянск - Митряево», № 127-П «Автовокзал г. Козьмодемьянск - Микряково», № 128-П «Автовокзал г. Козьмодемьянск - Берёзово», № 129-П «Автовокзал г. Козьмодемьянск - Яштуга», № 130-П «Автовокзал г. Козьмодемьянск - Макаркино», № 131-П «Автовокзал г. Козьмодемьянск - Чекеево», № 132-П «Автовокзал г. Козьмодемьянск - Четнаево», № 133-П «Автовокзал г. Козьмодемьянск - Владимирское», № 134-П «Автовокзал г. Козьмодемьянск - Троицкий Посад», № 135-П «Автовокзал г. Козьмодемьянск - Копань».

Конкурсная документация открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл утверждена приказом Министерства от 01.08.2019 № 134 и размещена на официальном сайте Минтранса Республики Марий Эл в разделе «Конкурсные процедуры» (т.1, л.д. 26-53).

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и рассмотрения заявок от 05.09.2019 № 1 по лоту № 1 было подано 4 заявки: заявка № 1 от ИП ФИО2, заявка № 7 от ООО «АвтоУспех», заявка № 8 от ООО «АБАЗ», заявка № 13 от ИП ФИО3, которые допущены к участию в конкурсе (т.1, л.д. 92-94).

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 06.09.2019 № 2: по лоту № 1 присвоен первый номер и признано победителем конкурса ООО «АвтоУспех» (172 балла), второй номер присвоен индивидуальному предпринимателю ФИО2 (154 балла), третий номер - индивидуальному предпринимателю ФИО3 (140 баллов), четвертый номер - ООО «АБАЗ» (112 баллов) (т.1, л.д. 54-57).

20.09.2019 победителю открытого конкурса, ООО «АвтоУспех», выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 120-П, № 121-П, № 122-П, № 123-П, № 124-П, № 125-П, № 126-П, № 127-П, № 128-П, № 129-П, № 130-П, № 131-П, № 132-П, № 133-П, № 134-П, № 135-П (т.1, л.д. 109-112).


Индивидуальный предприниматель ФИО2, указывая на допущенные организатором торгов нарушения при организации и проведении конкурса, которые привели к неправильному определению его победителя, просит признать состоявшийся конкурс по лоту № 1 недействительным.

Однако необходимые условия для признания торгов недействительными арбитражным судом не установлены, а истцом не доказаны.

Так, в силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Правила статей 447, 448 ГК РФ предусматривают общие положения о торгах, организации и порядке их проведения. По смыслу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Из указанных норм права следует, что, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу частей 1, 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Главой 3 Закона № 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым (статьи 14 - 15) и нерегулируемым (статьи 17 - 20) тарифам, в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

Частью 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам, при этом в силу части 2 статьи 24 данного Федерального закона форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений данного Федерального закона.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2015 № 748 утверждены Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл.

Правила № 748 устанавливают порядок и условия организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, в том числе порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, порядок выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса, а также определяют шкалу для оценки критериев, предусмотренных частью 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ.

В пункте 31 указанных Правил (в редакции на момент проведения конкурса) установлено, что оценка критериев сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, предусмотренных частью 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ, определяется в соответствии со следующей шкалой: влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок, в том числе:

2. B - опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иными документами, предусмотренными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами – баллы в зависимости от срока работы;

3.1. С - наличие в транспортном средстве устройства автоматического оповещения пассажиров о текущей и следующей остановке по маршруту следования, а также иной служебной информации от перевозчика (за каждое транспортное средство на каждом конкретном маршруте) – 1 балл;

3.2. D - наличие в транспортном средстве оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками (за каждое транспортное средство на каждом конкретном маршруте) – 2 балла;

3.3. Е - наличие в транспортном средстве системы безналичной оплаты проезда (за каждое транспортное средство на каждом конкретном маршруте) – 2 балла.

В разделе 11 конкурсной документации от 01.08.2019 указано, что оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в соответствии с критериями, установленными Правилами № 748 (т.1, л.д. 36).

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 28.01.2020 признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 3 пункта 31 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2015 № 748 (в редакции постановлений Правительства Республики Марий Эл от 29.12.2017 № 494, от 26.06.2018 № 281) в той мере, в которой им не предусмотрена шкала для оценки следующих характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок, в качестве критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, предусмотренных частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: наличие низкого пола, кондиционера, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, оборудования для использования газомоторного топлива.

Признавая Правила № 748 частично недействующими, суд апелляционной инстанции указал, что поскольку Правила от 31.12.2015 № 748 до принятия решения применялись, на их основании были реализованы права граждан, оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня вступления данного решения в законную силу (т.2, л.д. 138-142).

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02.06.2020 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 28.01.2020 оставлено без изменения.

Предприниматель ФИО2 с самостоятельным требованием об оспаривании Правил № 748 в суд не обращался, следовательно, на него распространяются особые указания о дате признания нормативного акта частично недействующим.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что открытый конкурс от 01.08.2019 по лоту № 1 проведен в соответствии с действовавшими на момент его проведения Правилами № 748.


Арбитражный суд отклоняет доводы истца о неправильном подсчете победителю конкурса баллов в качестве оснований для признания открытого конкурса по лоту № 1 недействительным.

Предприниматель необоснованно считает, что ООО «АвтоУспех» не подтвердило наличие у него транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в конкурсе.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6.2.3 конкурсной документации участник открытого конкурса вправе заявлять одно и то же транспортное средство по нескольким маршрутам в том случае, если осуществление перевозки в соответствии с расписанием по одному из маршрутов не препятствует перевозке пассажиров с использованием этого же транспортного средства по расписаниям на других маршрутах. В случае заявления одного и того же транспортного средства по нескольким маршрутам участником открытого конкурса делается соответствующая отметка в заявке на участие в открытом конкурсе (т.1, л.д. 31).

ООО «АвтоУспех» в заявке № 7 указало 14 транспортных средств, из которых два транспортных средства заявило по нескольким маршрутам (т.1, л.д. 131, файлы DSCN 5176- DSCN5178, DSCN 5182- DSCN 5187).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые приняли на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

На основании пункта 7.1 конкурсной документации участник открытого конкурса, которому присвоен первый номер, либо в случае признания конкурса не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в открытом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, участник открытого конкурса, подавший такую заявку, представляет конкурсной комиссии возможность осмотреть транспортные средства, предусмотренные его заявкой на участие в открытом конкурсе, для подтверждения их наличия у участника открытого конкурса и соответствия указанных транспортных средств заявленным характеристикам в 14 час. 00 мин. на следующий рабочий день, после опубликования на официальном сайте Министерства протокола заседания конкурсной комиссии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, по адресу: <...>, асфальтированная площадка перед зданием Арена «Марий Эл» (т.1, л.д. 32).

Осмотр конкурсной комиссией транспортных средств состоялся 20.09.2019.

Согласно акту осмотра транспортных средств, заявленных для участия в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок от 20.09.2019, ООО «АвтоУспех» предоставило на осмотр 14 транспортных средств, которые указало в заявке № 7 по лоту № 1 (т.1, л.д. 95).

Таким образом, участник открытого конкурса ООО «АвтоУспех» исполнил требования конкурсной документации.

В связи с тем, что в открытом конкурсе по лоту № 1 разыгрывалось 16 межмуниципальных маршрутов с № 120-П по № 135-П включительно, то и баллы начислялись по каждому маршруту независимо от количества заявленных транспортных средств, так как победитель открытого конкурса обязан был осуществлять регулярные пассажирские перевозки по нерегулируемым тарифам по 16 межмуниципальным маршрутам. Также в Правилах № 748 (в редакции на момент проведения конкурса) при оценке критериев в подпунктах 3.1, 3.2, 3.3, 4 (С, D, Е, F) указано, что оценка критерия производится за каждое транспортное средство на каждом конкретном маршруте.

Следовательно, оценка критериев правомерно производилась за каждое транспортное средство на каждом конкретном маршруте, то есть на 16 маршрутах. Возможность использования 14 автобусов на 16 маршрутах соответствует расписанию.


Кроме того, конкурсная комиссия при процедуре осмотра устанавливала соответствие характеристик осматриваемых транспортных средств, указанных в заявке участника конкурса, а именно:

наличие в транспортном средстве устройства автоматического оповещения пассажиров о текущей и следующей остановке по маршруту следования, а также иной служебной информации от перевозчика;

наличие в транспортном средстве оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками;

наличие в транспортном средстве системы безналичной оплаты проезда.

Согласно акту осмотра транспортных средств от 20.09.2019 конкурсная комиссия, осмотрев все предоставленные ООО «АвтоУспех» транспортные средства, зафиксировала их соответствие характеристикам, указанным в Законе № 220-ФЗ и конкурсной документации (т.1, л.д. 95).

Также на осмотр транспортных средств ООО «АвтоУспех» предоставило акты установки оборудования автоинформатора остановок общественного транспорта на 14 транспортных средствах (т.1, л.д. 96, файл «акт установки оборудования автоинформатора остановок общественного транспорта», 146).

Соответствие представленных на осмотр транспортных средств заявленным характеристикам подтверждается актами осмотра и не опровергается предоставленной заявителем видеозаписью (т.1, л.д 58).

Тем самым нарушение процедуры осмотра транспортных средств, представленных победителем конкурса, истцом не доказано, обоснованность начисления конкурсной комиссией 16 баллов за наличие в транспортном средстве устройства автоматического оповещения пассажиров о текущей и следующей остановке по маршруту следования, а также иной служебной информации от перевозчика (критерий С) материалами дела подтверждена.


Довод истца о неправильном начислении баллов за наличие в транспортных средствах системы безналичной оплаты проезда (критерий Е) также отклонятся арбитражным судом.

Из материалов дела следует, что в составе заявки ООО «АвтоУспех» представлен договор, заключенный с ООО «Единая транспортная карта» от 01.06.2016 (т.1, л.д. 131, DSCN5217- DSCN5219). В представленном договоре нет ограничения распространения действия системы безналичного расчета только на территории Чувашской Республики.

ООО «Единая транспортная карта» подтвердило, что эксплуатируемые им терминалы для безналичной оплаты проезда работают в офлайновом режиме на всей территории Российской Федерации, и в том числе обеспечивают регистрацию поездок на транспорте общего пользования по бесконтактным банковским картам (т.2, л.д. 37).

В федеральном, региональном законодательстве, а также в конкурсной документации отсутствует обязательное условие заключения договора для присоединения к системе безналичной оплаты проезда на территории того региона, в котором объявлен и проводится открытый конкурс.

Следовательно, конкурсная комиссия правомерно начислила ООО «АвтоУспех» 32 балла за наличие в транспортном средстве системы безналичной оплаты проезда.


Необоснованной является позиция предпринимателя ФИО2 о неверном установлении победителю конкурса 30 баллов по критерию опыта осуществления регулярных перевозок (критерий В).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе проводится, в том числе и по опыту осуществления регулярных перевозок индивидуальным предпринимателем, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Аналогичные положения установлены в пункте 6.2.9 конкурсной документации (т.1, л.д. 31).

ООО «АвтоУспех» в составе заявки представило справку об опыте работы, согласно которой стаж работы в соответствии с государственными и (или) муниципальными контрактами либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок составляет более 10 лет (т.1, л.д. 131, файл DSCN5374).

В подтверждение опыта осуществления регулярных перевозок ООО «АвтоУспех» представило: лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров; договоры возмездного оказания услуг по перевозке пассажиров с автовокзалами и автостанциями от 26.04.2005, от 19.12.2005, от 25.05.2006, от 27.12.2007, от 01.01.2011, от 01.01.2012, от 01.02.2013; от 31.12.2015, от 30.12.2016, от 01.01.2018, договор на осуществление маршрутных пассажирских перевозок от 31.03.2014, заключённый с администрацией Моргаушского района; договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте от 05.03.2015, заключённый с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики; паспорт автобусного маршрута № 564 по межрегиональному маршруту «Чебоксары - Козьмодемьянск», свидетельство об осуществлении перевозок по междугороднему маршруту г. Чебоксары - г. Дзержинск (т.1, л.д. 131, файлы DSCN5223, DSCN5375 – DSCN5489).

Действия конкурсной комиссии по начислению победителю конкурса 30 баллов за опыт работы являются правомерными.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 31 Правил № 748 опыт осуществления регулярных перевозок индивидуальным предпринимателем подтверждается сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иными документами, предусмотренными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок. При подтвержденном опыте работы более 10 лет начисляется максимальное количество баллов - 30.

Конкурсной комиссией верно засчитан опыт работы по паспорту автобусного маршрута № 564 «Чебоксары - Козьмодемьянск», где на первой странице паспорта имеется отметка о внесении в реестр Минтрансом России 12.05.2006 № 2128564.

Согласно пункту 9 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 14.08.2003 № 178 «Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации» (далее - Приказ Минтранса РФ № 178), действовавшего в период выдачи паспорта маршрута, после получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оформляется паспорт маршрута, после чего паспорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут.

В соответствии с пунктом 15 Приказа Минтранса РФ № 178 один экземпляр паспорта маршрута представляется в Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

Согласно пункту 16 указанного Приказа Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации на основании утвержденных паспортов маршрутов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.

Таким образом, до вступления в действие Закона № 220-ФЗ перевозчики осуществляли деятельность по регулярной перевозке пассажиров и багажа по межрегиональным перевозкам только на основании паспортов маршрутов, в отличие от регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам. После принятия Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа по межрегиональным, межмуниципальным и муниципальным маршрутам осуществляются только на основании свидетельства, выданного уполномоченным органом.

Тем самым конкурсная комиссия Министерства правомерно учла опыт работы общества на основании паспорта автобусного маршрута № 564 по межрегиональному маршруту «Чебоксары - Козьмодемьянск». Начало действия осуществления регулярных перевозок по данному маршруту определено с 26.05.2006 - момента заключения договора с ГУП РМЭ «Йошкар-Олинское производственное объединение автовокзалов и ПАС» до 31.12.2015 - окончания действия переходных положений по Закону № 220-ФЗ.

Также при рассмотрении заявки ООО «АвтоУспех» и начислении баллов за опыт регулярных перевозок правомерно учтено свидетельство серии МТРФ № 003673 об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту «г. Чебоксары - г. Дзержинск».

Согласно пункту 10.12 конкурсной документации организатор открытого конкурса вправе проверять в официальных открытых источниках информацию о достоверности данных, указанных в заявке на участие в открытом конкурсе и документах, прилагаемых к заявке на участие в открытом конкурсе (т.1, л.д. 35-36).

В представленном свидетельстве указан регистрационный номер 21.52.016 в Реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок Министерства транспорта РФ и порядковый номер маршрута 571.

В указанном Реестре размещена информация, в том числе о дате начала осуществления перевозок по межрегиональному маршруту «г. Чебоксары - г. Дзержинск» - 31.12.2015.

Тем самым конкурсной комиссией верно рассчитан опыт осуществления регулярных перевозок в соответствии с данным свидетельством с 31.12.2015 до объявления открытого конкурса - 01.08.2019.

Следовательно, материалами дела подтверждено, что ООО «АвтоУспех» более 10 лет осуществляет перевозки по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, в связи с чем ему правомерно начислены максимальные 30 баллов за опыт работы (критерий В).


На основании изложенного арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что ООО «АвтоУспех» правильно определено конкурсной комиссией Министерства победителем конкурса. При проведении оспариваемого конкурса организатором конкурса и конкурсной комиссией не было допущено существенных нарушений законодательства и конкурсной документации, которые повлияли на результат конкурса и привели к ущемлению прав и законных интересов истца. По этим причинам арбитражный суд отказывает в удовлетворении требований предпринимателя в полном объеме.

При принятии решения арбитражный суд также учитывает добросовестность победителя конкурса при исполнении обязательств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, отсутствие жалоб пассажиров, в том числе на отсутствие автоинформаторов и безналичной системы оплаты поездки, а также сведений о нарушениях от контролирующих органов, что подтвердило в судебном заседании Министерство (аудиозапись судебного заседания от 02.12.2020).


В связи с отказом в удовлетворении иска на основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца и компенсации в его пользу не подлежат. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 6 000 рублей (с учетом разъяснений в пункте 24 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах») подлежит возврату из средств федерального бюджета.


Резолютивная часть решения объявлена 2 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 9 декабря 2020 года, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении иска индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>,ОГРН <***>) о признании недействительными открытого конкурса от 01.08.2019 по лоту № 1 на право получения свидетельств об осуществлении перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на транспортное обслуживание населения на территории Республики Марий Эл и свидетельств об осуществлении перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на транспортное обслуживание населения на территории Республики Марий Эл, выданных обществу с ограниченной ответственностью «АвтоУспех» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по результатам открытого конкурса.


2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей, уплаченную по чек-ордеру от 10.03.2020, операция № 115. На возврат государственной пошлины выдать справку.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья А.В. Камаева