Решение от 11 декабря 2025 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...> http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-310464/2025-144-2321
г. Москва
12 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2025 года Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2025 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г. Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е.С.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 06.11.2025 № АП-54/2/1810)

лица, участвующие в деле: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о

привлечении акционерного общества «Почта России» ( далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 06.11.2025 № АП-54/2/1810).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом, извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность

за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в результате анализа сведений, содержащихся в материалах по обращениям: ФИО1 (вх. от 02.09.2025 № 01-06-2907/54), ФИО2 (вх. от 01.09.2025 № 01-06-2880/54), ФИО3 (вх. от 09.09.2025 № 01-06-2984/54), в период времени с 11.08.2025 по 19.09.2025 на территории Российской Федерации, оператором почтовой связи АО "Почта России" не выполняются требования пункта 1 статьи 46 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 "О связи", статьи 16, статьи 20, статьи 37 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", подпункта "а", "б", пункта 46, пункта 66 Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 N 382.

На основании материалов по обращениям граждан, Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу принято решение о проведении внеплановой документарной проверки Акционерного общества "Почта России" от 15.10.2025 № 94-нд.

В период с 20.10.2025 по 31.10.2025 Управлением проведена внеплановая документарная проверка, в части соблюдения оператором почтовой связи АО "Почта России" обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 N 382 (далее - Правила).

На основании статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" - операторы почтовой связи обязаны обеспечивать пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

На основании подпункта "а" пункта 46 Правил - операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в контрольные сроки, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также в сроки, установленные операторами почтовой связи.

Факт о нарушениях Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 N 382, подтвердился, так:

1. 26.08.2025 регистрируемое почтовое отправление 1-го класса № 63009195028539 было принято в ОПС Новосибирск 630091 и следовало по месту адресования ОПС Москва 121059.

В соответствии с Распоряжением АО "Почта России от 02.10.2024 № 345-р "Об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений 1-го класса, посылок 1-го класса, "Посылка Экспресс" и "Посылка Курьер EMS", нормативов их обработки и перевозки, а также доставки", контрольный срок пересылки посылки (без учета дня приема) по маршруту г. Новосибирск - г. Москва составляет 3 дня.

03.09.2025 регистрируемое почтовое отправление № 63009195028539 поступило

в место назначения ОПС Москва 121059.

Расчетным сроком прохождения регистрируемого почтового отправления № 63009195028539 является 30.08.2025.

Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления 1-го класса № 63009195028539 составило - 4 дня.

11.07.2025, 21.07.2025 в ОПС Новосибирск 630091 Новосибирского почтамту ОСП УФПС Новосибирской области - филиала АО "Почта России", ФИО1 были поданы претензии.

Согласно п. 66 Правил - претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ О почтовой связи" - письменные ответы на претензии должны быть даны в течение тридцати дней.

Ответ на претензии от 11.07.2025, от 21.07.2025, поданные в ОПС Новосибирск 630091 Новосибирского почтамта - ОСП УФПС Новосибирской области - филиала АО "Почта России", не представлен АО "Почта России" в срок, установленные законодательством Российской Федерации.

2. Регистрируемое почтовое отправление № 63224106018748, было принято 12.08.2025 в ОПС Венгерово и следовало по месту адресования ОПС Москва 123308.

Согласно подпункта "б" пункта 46 Правил, а также статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" - операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

16.08.2025 вышеуказанное почтовое отправление проходило обработку в Новосибирск ЛПЦ далее в сдаче и дальнейшей отправке по маршруту не значится.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) № RS051151000RU было принято 20.08.2025 в ОПС Новосибирск 630124 Новосибирского почтамма ОСП УФПС Новосибирской области - филиала АО "Почта России" и следовало в Китай.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция — простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Министерство Цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.04.2022 № 400 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (далее - Приказ № 400).

Согласно п. 4, 5 Приказа № 400 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции, в направлении г. Новосибирск - г. Москва составляет 4 дня. Срок обработки письменной корреспонденции в местах международного почтового обмена не может превышать 7 дней.

3. Международное почтовое отправление № RS051151000RU прибыло 01.09.2025 в место международного почтового обмена МР ЛЦ Внуково, обработано 10.09.2025 и после проведения таможенных процедур 19.09.2025 передано перевозчику для последующей отправки.

Замедление в обработки на территории РФ международного почтового отправления № RS051151000RU составило - 19 дней.

Данные события подтверждаются Актом внеплановой документарной проверки от 31.10.2025 № А-54/2/94-нд/42, проведенной в отношении АО "Почта России".

Учитывая изложенное, АО "Почта России" нарушены: пункт 1 статьи 46

Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 "О связи"; статей 16, 20, 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи"; подпункта "а", "б" пункта 46, пункта 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 N 382; п. 5 лицензии от 11.04.2018 № 162571 выданной Роскомнадзором (регистрационный номер лицензии ЛОЗ 0-00114-77/00063784, присвоенный после 01.03.2022), что предусматривает административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Время и дата совершения административного правонарушения: период времени с 11.08.2025 по 19.09.2025.

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательском деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды, а не отдельные нормы тех или иных правовых актов и (или) гражданско-правовых договоров.

Такие общественные отношения должны защищаться в интересах общества и государства равнозначно на всей его территории, что обеспечивается, в том числе, и деятельностью судебных органов.

Как следует из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникши) судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ) установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом, АО "Почта России" имело возможность исполнить обязательные требования в области оказания услуг почтовой связи, однако мер по соблюдению таких требований не предприняло.

Установив необходимые и достаточные, по-мнению Управления Роскомнадзора по Смоленской области, признаки и основания для квалификации действий АО «Почта России» как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.3 ст.14.1 КРФоАП, и привлечения общества к административной ответственности, заявитель от 06.11.2025 с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2 КРФоАП составил протокол об административном правонарушении № АП-54/2/1810 по ч.3 ст.14.1 КРФоАП.

Согласно ч.3 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ст.14.1 КРФоАП.

Материалы административного производства в отношении АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КРФоАП на основании ч.3 ст.23.1 КРФоАП направлены Управлением в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения АО «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, вина ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

В соответствие с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Доказательств того, что АО «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Нарушение правил территориальной подсудности при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела (ст. 29.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется. Ранее АО «Почта России» привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ответчиком совершено не впервые, суд счел возможным установить АО «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.4, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности на основании ч 3. ст. 14.1 КоАП РФ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (125252, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХОРОШЕВСКИЙ, УЛ 3-Я ПЕСЧАНАЯ, Д. 2А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>).

Назначить АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель

УФК по Воронежской области (Управление Роскомнадзора по Воронежской области)

Лицевой счет

04311А19220

ИНН

3664059504

КПП

366401001

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ БАНКА РОССИИ//УФК по

Воронежской

БИК

области г. Воронеж

Единый

казначейский счет

012007084

Казначейский счет

40102810945370000023

ОКТМО

03100643000000013100

КБК

20701000

УИН

09611601141019002140

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в

Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Г.Н. Папелишвили