Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А04-5108/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5108/2024
г. Благовещенск
15 июля 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 15.07.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Фаворит» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Амурэнергосбыт»,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО1 по доверенности № ДЭК-71-15/429Д от 01.06.2024, диплом, св-во о закл. брака, паспорт.

установил:

В арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) с заявлением к ООО «Фаворит» (общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Третье лицо в письменном отзыве позицию заявителя поддержало.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Представитель третьего лица указал, что погашение задолженности ответчиком до настоящего времени не произведено.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Фаворит» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 26.10.2020 за основным государственным регистрационным номером <***>. Лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени юридического лица генеральный директор ФИО2. Поставлено на учет в Управлении Федеральной налоговой службы по Амурской области 27.10.2022. Юридический адрес - 676124, Амурская область, Магдагачинский район, шт. Магдагачи, нер. Переездный, д. 2, кв. 44.

В соответствии с условиями договора энергоснабжения от 01.08.2021 № ЗЭООЭ0002219, заключенного между ПАО «ДЭК» и ООО «Фаворит», поставка электроэнергии осуществляется па объекты электросетевого хозяйства потребителя, ВНБ по адресу <...> Матросский но адресу шт. Сиваки, пер. Матросский; ВНБ ул. Автобазная, ВНБ ул. Автобазная но адресу шт. Сиваки, ул. Автобазная; ВНБ ул. Металлургическая по адресу шт. Сиваки, ул. Металлургическая; ВНБ ул. Торговая по адресу пгт. Сиваки, ул. Торговая; ВНБ ул. Школьная по адресу шт. Сиваки, ул. Школьная; Водокачка № 1 по адресу <...>; Водокачка № 2 по адресу <...>; Водонапорная башня по адресу <...>; Водонапорная башня ул. Вокзальная по адресу <...>; Водоразборная будка ул. Драгалина по адресу <...>; Водоразборная будка ул. Пионерская по адресу <...>; Насосная станция Кислый ключ по адресу п. Гонжа; Скважина № 1 по адресу <...>. стр. Д., с учетом дополнительного соглашения от 01.06.2023 (приложение № 1 к договору энергоснабжения от 01.08.2021 № ЗЭООЭ0002219 - «Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя»).

Указанные объекты являются объектами централизованного водоснабжения.

Юридическое лицо ООО «Фаворит» владеет указанными объектами на основании «Концессионного соглашения от 04.07.2022 № 2 на объекты систем коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства», на основании «Концессионного соглашения от 01.08.2022 в отношении объектов инженерной инфраструктуры в сфере водоснабжения п. Дактуй», на основании «Концессионного соглашения от 01.08.2022 в отношении объектов инженерной инфраструктуры в сфере водоснабжения п. Чалганы», на основании «Концессионного соглашения от 26.09.2022 в отношении объектов инженерной инфраструктуры в сфере водоснабжения рабочего посёлка (пгт) Сиваки».

Руководствуясь нормами Раздела XIII Основных положений, филиал ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» направил потребителю уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 17.11.2023 № 07-01/4577 (вручено адресату почтальоном 25.11.2023 отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80098790792911).

Задолженность потребителя перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт», послужившая основанием для направления уведомления от 17.11.2023 № 07-01/4577 - 749,736 тыс. руб., в т. ч. за февраль 2023 - 126,589 тыс. руб., за март 2023 - 137,524 тыс. руб., за апрель 2023 - 174,042 тыс. руб., за май 2023 122,958 тыс. руб., за июнь 2023 - 94,084 тыс. руб., за июль 2023 - 94,539 тыс. руб. подтверждена решением Арбитражного суда по Амурской области от 30.08.2023 по делу № А04-5942/2023, Судебным приказом Арбитражного суда по Амурской области от 04.09.2023 №А04-8061/2023.

По истечении 62 дней, т.е. по состоянию на 29.01.2024 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению от 17.11.2023 № 07-01/4577 не представлено и по состоянию на 29.01.2024 общая задолженность составляет 865,06 тыс. руб. (в том числе задолженность-основание направления уведомления от 17.11.2023 № 07-01/4577 составляет 188,623 тыс. руб. (в т. ч. за июнь 2024- 94,084 тыс.руб., за июль 2024 - 94,539 тыс. руб.,) согласно предоставленной справки о задолженности по состоянию на 29.01.2024 за подписью начальника Зейского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО3 от 29.01.2024 № 32-05/234).

По состоянию на 05.06.2024 задолженность ООО «Фаворит» перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» составляет 781 927,12 руб. (справка о задолженности по состоянию на 05.02.2024 за подписью начальника Зейского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО3 от 05.06.2024 № 32-05/1340).

Усмотрев в действиях ООО «Фаворит» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении данного лица Дальневосточным управлением Ростехнадзора в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.06.2024 № 03А-12/53-2024.

ООО «Фаворит» о месте и времени составления протокола уведомлено надлежащим образом, письмом от 02.05.2024 № 370-1014 (возвращено за истечением срока хранения), письмом от 21.05.2024 № 370-1171 (возвращено за истечением срока хранения).

При составлении протокола об административном правонарушении от 06.06.2024 № 03А-12/53-2024 установлено, что ООО «Фаворит» ранее к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ не привлекалось, отягчающих обстоятельств административным органом не выявлено.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

В статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены критерии, по которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии. Потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом (договором) по согласованию с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие документы.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Фаворит» допустило правонарушение в сфере электроэнергетики, а именно: в течение 62 дней после получения уведомления обеспечение исполнения обязательств не исполнено.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд считает установленным факт наличия вины в его действиях.

Привлечение к ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ не ставится в зависимость от самого факта получения банковской гарантии. Для признания факта отсутствия вины ответчика необходимо выполнить предусмотренные законом обязанности - обратиться за выдачей банковской гарантии. Однако, ответчик, имея возможность принять необходимые меры и обратиться в соответствующие банки за получением банковской гарантии, не предпринял все зависящие от него меры к соблюдению требований закона.

При таких обстоятельствах, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по статье 14.61 КоАП РФ, ко дню рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ответчика, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

Судом установлено, что по состоянию на дату совершения административного правонарушения ООО «Фаворит» согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, состояло в реестре, категория – микропредприятие.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Таким образом, для ответчика размер административного наказания в виде штрафа в рассматриваемом случае не может превышать пределов, установленных ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

При этом суд принимает во внимание следующее.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ответчика, заявителем в материалы дела не представлены.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств того, что вменяемое правонарушение повлекло за собой причинение вреда и создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинило имущественный ущерб, а также, того, что общество ранее было привлечено к административной ответственности, суд пришел к выводу о возможности в рассматриваемом случае применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Суд назначает ООО «Фаворит» за совершенное правонарушение наказание в виде предупреждения, которое выражается в официальном порицании лица, вынесенного в письменной форме.

Данное наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фаворит» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрировано в качестве юридического лица 26.10.2020 УФНС по Амурской области, юридический адрес 676124 <...> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва