Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А60-41718/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-41718/2017
24 октября 2017 года
г. Екатеринбург
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В.Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-41718/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Форэс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах»

о признании недействительным ненормативного правового акта и об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности 66 АА 3521834 от 25.03.2016; ФИО3, представитель по доверенности № 18 от 15.09.2017;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности № 01-01-05-28/58 от 21.11.2016г., удост. № 1509 от 09.12.2013г.;

от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

ООО "Форэс" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах:

- о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 90/2017 от 30.06.2017;

- о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 01.05.11/519-17.

Рассмотрение дела начато судьей Л.Ф. Савиной.

Определением от 20.09.2017 года ввиду болезни судьи Л.Ф. Савиной произведена замена судьи.

В результате электронного перераспределения судьей по настоящему делу определен судья Н.В. Гнездилова.

Заинтересованное лицо представило отзыв, который приобщен к материалам дела.

Заявитель уточнил требования, просит признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах № 90/2017 от 30.06.2017 года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 01.05.11/519-17 от 25.07.2017г.

Уточнение заявленных требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Определением от 21.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Каменск- Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах».

Третье лицо представило отзыв, который приобщен к материалам дела. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах в отношении ООО «Форэс» проведена внеплановая выездная проверка в период с 02.06.2017 г. по 30.06.2017 г., на основании распоряжения № 01-01-01-03-05/10224 от 10.05.2017 г., в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № 01-03-03/2023 от 29.06.2016 г.

По результатам внеплановой выездной проверки 30.06.2017 года составлен акт проверки № 90/2017-120.

Согласно акту проверки юридическим лицом ООО «Форэс» не выполнены в установленный срок п. 10, 11, 12, 16, 36, 37, 42 предписания об устранении выявленных нарушений № 01-03-03/2023 от 29.06.2017 г., в связи с чем заявителю выдано предписание № 90/2017 от 30.06.2017 года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Кроме того, в отношении ООО «Форэс» вынесено постановление о назначении административного наказания № 01.05.11/519-17 от 25.07.2017г.

Полагая, что постановление № 01.05.11/519-17 от 25.07.2017г. и предписание № 90/2017 от 30.06.2017 года вынесены неправомерно и нарушают его права, ООО «Форэс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, исходя из нижеследующего.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление № 01.05.11/519-17 от 25.07.2017г.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

По смыслу приведенных правовых норм подведомственность арбитражным судам и судам общей юрисдикции жалоб на постановления административных органов о привлечении к административной

ответственности определяется в зависимости от статуса правонарушителя на момент совершения административного правонарушения и связи совершенного правонарушения с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Именно эти обстоятельства предопределяют экономический характер спора как основной критерий подведомственности спора арбитражному суду.

Таким образом, арбитражному суду подведомственны жалобы только на те постановления по делам об административных правонарушениях, которые допущены организациями и предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.02.2014 № 261-О дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны не арбитражным судам, а судам общей юрисдикции.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением ООО «Форэс» привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ в связи с нарушением законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Наличие статуса юридического лица не дает основания для безусловного отнесения спора с его участием к подведомственности арбитражного суда.

Учитывая правовую позицию, изложенную в вопросе 10 раздела VI Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, Утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 декабря 2014 года, согласно которой, если объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства, в том числе в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, в любом случае подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что данный спор неподведомственен арбитражному суду, в связи с чем производство по делу в части требования о признании незаконным и отмене постановления № 01.05.11/519-17 от 25.07.2017г. подлежит прекращению.

Кроме того, заявитель просит признать недействительным предписание № 90/2017 от 30.06.2017 года.

Оспариваемым предписанием обществу предписано выполнить следующие мероприятия:

Имущественный комплекс Каменск - Уральское подразделение ООО "ФОРЭС" (623400, <...>)

- «Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью» в составе документа «Программа производственного контроля за соблюдением санитарных Правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в Каменск- Уральском подразделении ООО "ФОРЭС"», привести в соответствие с осуществляемой деятельностью (п. 1).

- В составе документа «Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в Каменск- Уральском подразделении ООО "ФОРЭС" обеспечить наличие полной номенклатуры факторов производственной среды и трудового процесса, с включением объема лабораторных исследований и испытаний и их периодичностью в соответствии с требованиями санитарных правил и с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания (п. 2).

- Привести в соответствие нормативным требованиям в части периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний) раздел «Программа организации лабораторного контроля факторов производственной среды и трудового процесса Каменск-Уральского подразделения ООО "ФОРЭС" в составе документа «Программа производственного контроля за соблюдением санитарных Правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в Каменск-Уральском подразделении ООО "ФОРЭС" (п. 3).

- Обеспечить проведение производственного лабораторного контроля на рабочих местах посредством проведения лабораторных исследований и испытаний в предусмотренном действующими нормативными документами объеме (п. 4).

Сухоложское подразделение ООО "ФОРЭС" (624800, <...>)

- Согласовать с органами Роспотребнадзора режимы труда и отдыха при работе с ручным механизированным инструментом, генерирующим вибрацию (п. 5).

- Согласовать с органами Роспотребнадзора документ «Сроки и очередность выполнения требований СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» (п. 6).

- Обеспечить наличие бактерицидной лампы (либо иного оборудования и/или химических средств) для обеззараживания воздуха в помещении с асептическим режимом: кабинет предрейсовых осмотров (здравпункт)

Сухоложского подразделения ООО "ФОРЭС" по адресу: 624800, Свердловская обл., г.Сухой Лог, ул. Кунарская, 25.

Обеспечить проведение обработки и соблюдение режимов обеззараживания воздуха в соответствии с требованиями соответствующих нормативно-методических документов и инструкций по применению конкретного дезинфекционного оборудования или дезинфицирующих средств (п. 7).

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как пояснил представитель заинтересованного лица, с целью полноценного выполнения предписания об устранении выявленных нарушений, Каменск-Уральским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области рекомендации ООО «Форэс» обратиться в Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области в городе Каменск- Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах» не давались.

Вывод юридического лица о соответствии программы производственного контроля Каменск-Уральского подразделения ООО «Форэс» требованиям санитарного законодательства, и отсылка к экспертному заключению № 02.05.11.14/687 от 02.03.2017 г., по мнению заинтересованного лица, не обоснованы.

Должностными лицами территориального отдела подлежала оценке та программа производственного контроля, которая была предоставлена в рамках проведения внеплановой проверки. Установить какая программа оценивалась при составлении экспертного заключения № 02.05.11.14/687 не представляется возможным. Кроме того, в акте проверки отражены нарушения по снижению объема лабораторного контроля, в экспертном заключении № 02.05.11.14/687 вопросы снижения объема лабораторного контроля не рассмотрены.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что так как предписание об устранении выявленных нарушений № 90/2017 выдано по итогам проверки в день подписания акта, а в акте проверки п.5. и 6 нарушения установлены, соответственно пункты 5, 6 включены в предписание об устранении выявленных нарушений № 90/2017, указанные пункты выполнены ООО «Форэс» в ходе проведения проверки, и подлежат исключению из предписания.

Относительно пункта 7 предписания об устранении выявленных нарушений № 90/2017 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах разъяснено, что в ходе внеплановой проверки установлено, что бактерицидная лампа в кабинете предрейсовых медицинских осмотров водителей отсутствует.

Согласно объяснениям заведующей медицинским кабинетом бактерицидная лампа демонтирована. Однако, надзорным органом предписанием об устранении нарушений № 01-03-03/2023 от 29.06.2016г. вопросы демонтажа лампы не ставились, юридическому лицу было предписано обеспечить работу бактерицидной лампы в соответствии с требованиями санитарных правил.

При рассмотрении соглашения об организации иммунопрофилактики № 03/17 от 24.03.2017 г. заключенного между ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» и СЛ ООО «Форэс», установлено: предметом соглашения является проведение профилактических прививок, место проведения профилактических прививок: здравпункты, медицинские кабинеты Заказчика.

Следовательно, кабинет предрейсовых осмотров Сухоложского подразделения ООО «Форэс» используется для постановки профилактических прививок сотрудниками предприятия, т.е является помещением с асептическим режимом (проводятся медицинские манипуляции) и должен соответствовать требованиям п.11.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Кроме того, в соответствии с МУ 3.3.1891-04 "Организация работы прививочного кабинета детской поликлиники, кабинета иммунопрофилактики и прививочных бригад", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 4 марта 2004 г. п. 6.2. «В прививочном кабинете соблюдают режим уборки, проветривания, обеззараживания УФ-излучением».

Ссылка юридического лица на предоставление ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» при работе прививочной бригады облучатель рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактрицидный передвижной не снимает ответственности юридического лица при осуществлении медицинский деятельности обеспечения санитарно-противоэпидемического режима.

Кабинет предрейсового осмотра ООО «Форэс» используется для осуществления медицинской деятельности (лицензируемый вид деятельности), требования СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» на него распространяются, соответственно должны соблюдаться правила

противоэпидемического режима в соответствии с требованиями настоящих правил.

Пунктом 11.9 СанПиН 2.1.3.2630-10 предусмотрено, что «При проведении генеральной уборки дезинфицирующий раствор наносят на стены путем орошения или их протирания на высоту не менее двух метров (в операционных блоках - на всю высоту стен), окна, подоконники, двери, мебель и оборудование. По окончании времени обеззараживания (персонал должен провести смену спецодежды) все поверхности отмывают чистыми тканевыми салфетками, смоченными водопроводной (питьевой) водой, а затем проводят обеззараживание воздуха в помещении».

Пунктом 11.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 1.4.1 предусмотрено, что «Плановая профилактическая дезинфекция проводится систематически в ЛПО при отсутствии в них ВБИ, когда источник возбудителя не выявлен и возбудитель не выделен, с целью:

- уменьшения микробной обсемененности объектов внутрибольничной среды и предупреждения возможности размножения микроорганизмов;

- предупреждения распространения микроорганизмов через изделия медицинского назначения, руки и кожные покровы медицинского персонала и больных;

- освобождения помещений ЛПО и окружающей территории от членистоногих и грызунов. При плановой профилактической дезинфекции в ЛПО проводится:

- обеззараживание всех видов поверхностей внутрибольничной среды, обеспечивающее гибель санитарно-показательных бактерий и уменьшение контаминации микроорганизмами различных объектов, в том числе воздуха, предметов ухода за больными, посуды и других».

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению только в части признания недействительными п. 5 и п. 6 оспариваемого предписания.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В части требований ООО "ФОРЭС" о признании незаконным постановления ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах о назначении административного наказания № 01.05.11/519-17 от 25.07.2017г. производство по делу прекратить.

2. В остальной части требования удовлетворить частично. Признать недействительными п. 5 и п. 6 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах № 90/2017 от 30.06.2017 об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований.

В остальной части требований отказать.

3.Обязать УПРАВЛЕНИЕ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ФОРЭС".

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в пользу ООО "ФОРЭС" 3000 (Три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.В. Гнездилова