Постановление от 14 марта 2022 г. по делу № А56-23604/2021

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-23604/2021
14 марта 2022 года
г. Санкт-Петербург


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.

судей Галенкиной К.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 29.12.2020;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 02.02.2022;

от третьих лиц: 2 – представитель ФИО4 по доверенности от 28.12.2021;

1, 3 – не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании 03.03.2022 апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38372/2021) общества с ограниченной ответственностью «Усть-Лужский Водоканал» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.10.2021 по делу № А56-23604/2021, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Усть-Лужский Водоканал» (188480, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом (191124, Санкт-Петербург, улица Лафонская, дом 6, литера А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области»; 2) Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области; 3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании недействительным распоряжения,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Усть-Лужский Водоканал» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом (далее – Ответчик, Областной комитет) о признании недействительным распоряжение от 23.12.2020 № 1875-р «О закреплении государственного имущества казны Ленинградской области на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием «Водоканал Ленинградской области», изданное Комитетом; об обязании Комитета в течение 30 календарных дней с даты оглашения решения суда принять меры по исключению из Единого государственного реестра недвижимости записей о праве хозяйственного ведения Государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в распоряжении от 23.12.2020 № 1875-р «О закреплении государственного имущества казны Ленинградской области на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием «Водоканал Ленинградской области».

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» (далее – Предприятие), Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее – Комитет по хозяйству), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.10.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы ее податель указывает на неправильное применение норм материального права. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции не учел, что Общество представляло в суд первой инстанции доказательства продления договоров аренды, а также то, что законы Ленинградской области, которыми перераспределены полномочия от муниципалитета к Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, противоречат федеральным законам. Общество считает, что суд первой инстанции ошибочно установил, что обжалуемое распоряжение не затрагивает прав Общества, распоряжение противоречит федеральным законам, поскольку полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения не перешли от муниципалитета к Ленинградской области. Кроме того, Общество считает, что распоряжение №1875 в части передачи имущества в хозяйственное ведение противоречит федеральным законам, поскольку объекты водоснабжения и водоотведения могут быть переданы из публичной собственности только в аренду или концессию, действия органов власти Ленинградской области выходят за пределы ограничения права собственности.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до момента вступления в законную силу судебных актов по делу №А56-107408/2021 и по делу №А56-107756/2021.

Представители Областного комитета и Комитета по хозяйству возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на нее, возражали против удовлетворения ходатайства Общества о приостановлении производства по настоящему делу.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В рамках дела №А56-107756/2021 рассматриваются исковые требования ООО «Усть-Лужский Водоканал» к ГУП «Водоканал Ленинградской области» об обязании заключить договор аренды имущества водоснабжения на срок с 01.12.2021 по 04.02.2024 на условиях, изложенных в прилагаемом проекте договора аренды; о признании уведомления государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» от 27.07.2021 о невозобновлении договора аренды на новый срок недействительным, а в рамках дела №А56-107408/2021 - исковые требования ООО «Усть-Лужский Водоканал» к ГУП «Водоканал Ленинградской области» об обязании заключить договор аренды имущества водоотведения на срок с 01.12.2021 по 25.03.2024 на условиях, изложенных в прилагаемо проекте договора аренды.

Апелляционным судом отказано в удовлетворении ходатайства Общества., поскольку с учетом предмета иска по настоящему дела решения судов по делам № А56-107756/2021 и № 107408/2021 не будут иметь существенное значение для рассмотрения настоящего дела, в связи с чем, отсутствуют предусмотренные ст.143 АПК РФ основания для приостановления производства по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения представителей Общества, Областного комитета и Комитета по хозяйству, апелляционный суд установил следующее.

Между Обществом и Администрацией МО «Усть-Лужское сельское поселение» 09.09.2013 были заключены договоры аренды № 0909/13-19 (объектов водоотведения) и № 0909/13-20 (объектов водоснабжения) для организации выполнения работ по предоставлению услуг водоотведения населению, проживающему на территории МО «Усть-Лужское сельское поселение».

Постановлением Администрации муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» от 01.04.2014 № 60 Общество определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение».

На основании Распоряжения Правительства Ленинградской области от 10.12.2020 № 930-р, изданного со ссылкой на часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и Закон № 153-оз, утвержден прилагаемый перечень муниципального имущества казны муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» МО Кингисеппский муниципальный район, принимаемого в государственную собственность Ленинградской области и имущество принято безвозмездно в государственную собственность Ленинградской области с момента подписания Акта приема-передачи имущества. В указанный перечень имущества вошло имущество, используемое для организации водоснабжения и водоотведения поселения Усть-Луга. Акт приема-передачи имущества подписан 14.12.2020.

После передачи имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения поселения Усть-Луга в государственную собственность, Областным комитетом издано распоряжение от 23.12.2020 № 1875 (далее – Распоряжение № 1875) о его закреплении на праве хозяйственного ведения за Предприятием. Имущество передано Предприятию по акту от 23.12.2020.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 29.12.2020 № 987-р Предприятие наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение».

Считая, что Распоряжением № 1875 нарушено его право на осуществление деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения в отношении муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение», Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что Общество, не являясь субъектом вещного права и не заявляя такого рода правопритязаний на спорное имущество, Общество не имеет юридического интереса в оспаривании возникновения такого вещного права у иных лиц..

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов отнесены, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ установлено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Названная норма корреспондирует с пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ), согласно которому законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправленияи органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступаютв силу с начала очередного финансового года.

Статья 6.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжениии водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) предусматривает, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные Законом № 416-ФЗ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ.

На основании изложенных норм в целях перераспределения полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления, в том числе Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, принят Областной закон Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (далее – Закон № 153-оз).

В соответствии со статьей 1 Закона № 153-оз к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений, в том числе Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Законом № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 4 Закона № 153-оз (в редакции, действующей до 01.01.2022) полномочия, указанные в статье 1 Закона № 153-оз, перераспределяются между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления, в том числе сельских поселений Кингисеппского (за исключением Нежновского сельского поселения) муниципального района Ленинградской области со дня передачи имущества, находящегося в собственности указанных поселений и используемого для осуществления таких полномочий, в государственную собственность Ленинградской области, но не позднее 31.12.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 153-оз, Закон № 153-оз вступает в силу с 01.01.2016 (то есть с начала очередного финансового года), что полностью отвечает требованиям части 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ.

Вопрос законности Закона № 153-оз был предметом рассмотрения по делу № 3а-260/2021, рассмотренному Ленинградским областным судом. Решением по указанному делу суд признал положения Закона № 153-оз в оспариваемой части соответствующими требованиям федерального законодательства.

Порядок передачи муниципального имущества в собственность Ленинградской области установлен частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации № 374 от 13.06.2006 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее – Постановление № 374).

22.03.2019 принято решение совета депутатов от № 295 «О передаче имущества муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» объектов водоснабжения и водоотведения в государственную собственность Ленинградской области» (с изменениями, внесенными решением от 23.10.2020 № 97).

Письмом от 09.09.2020 № 1618/02 администрация муниципального образования, руководствуясь частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, Постановлением № 374 направила в комитет документы, необходимые для передачи имущества из муниципальной собственности муниципального образования в государственную собственность Ленинградской области.

Учитывая изложенное, 10.12.2020 Правительством Ленинградской области принято распоряжение от 10.12.2020 № 930-р «О принятии в государственную собственность Ленинградской области муниципального имущества казны муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» муниципального образования Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области» (далее – распоряжение № 930-р).

По смыслу пункта 8 статьи 85 Закона № 131-ФЗ, пункта 11 стать 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти, является основанием для возникновения у соответствующего субъекта права собственности на имущество, находящееся в муниципальной или государственной собственности, необходимое для реализации полученных полномочий. Основанием возникновения права собственности являются решения о передаче имущества.

Таким образом, с момента издания Распоряжения № 930-р и передачи муниципального имущества, используемого для водоснабжения и водоотведения поселения «Усть-Луга» в государственную собственность Ленинградской области, указанных субъект федерации приобрел право распоряжения им в порядке статьи 209 ГК РФ.

Следует отметить, что имущество в пользу Предприятия передано на вещном праве – праве хозяйственного ведения, тогда как использование имущества Обществом имело место в рамках обязательственных правоотношений – основании договора аренды.

В соответствии с п.1 ст. 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

В связи с этим, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что, не являясь субъектом вещного права и не заявляя такого рода правопритязаний на спорное имущество, Общество не имеет юридического интереса в оспаривании оснований возникновения такого вещного права у иных лиц, поскольку непосредственно права Общества, при этом, не затрагиваются.

Положения статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, на которые ссылается заявитель, регулируют предоставление прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в рамках обязательственных правоотношений, которые, как верно отметило Общество, подлежат оформлению договорами аренды или концессии.

В то же время, указанное регулирование не ограничивает полномочия государственного собственника по распоряжению вещными правами на указанное имущество, в частности, передачу его на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, оспариваемое распоряжение соответствует правовым актам и не нарушает прав заявителя.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.10.2021 по делу № А56-23604/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Ю.С. Баженова

Судьи


К.В. Галенкина

Н.С. Полубехина