Постановление от 6 декабря 2018 г. по делу № А83-15768/2017

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-15768/2017
6 декабря 2018 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 29.11.2018.

В полном объеме постановление изготовлено 06.12.2018.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Голика В.С., судей Градовой О.Г., Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя: от общества с ограниченной ответственностью «Камелия-Кафа» – ФИО2, доверенность от 10.01.2018 б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.10.2018 по делу № А83-15768/2017 (ФИО3)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Камелия-Кафа» (ОГРН <***>; 298100, <...>, пом. 2н)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295050, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Совет Министров Республики Крым (295005, <...>), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (295015, <...>), Национальный союз писателей Украины (001024, Украина, <...>),

о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Камелия-Кафа» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 17 июля 2017 года к акту проверки №478, вынесенное главным специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО4

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.10.2018 по делу № А83-15768/2017 заявление общества с ограниченной ответственностью «Камелия Кафа» удовлетворено. Признано незаконным и отменено Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 17 июля 2017 года к акту проверки №478, вынесенное главным специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО4

Взысканы с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Камелия-Кафа» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Полагая, что указанное решение принято судом первой инстанции с нарушением норм материального и процессуального права, Госкомрегистр обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В представленных письменных пояснениях Совет министров Республики Крым, поддержал заявленную апелляционную жалобу, просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу, ООО «Камелия-Кафа» возражая против доводов апелляционной жалобы, поддержало решение суда первой инстанции.

В судебное заседание Госкомрегистр, Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Национальный союз писателей Украины явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие, в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы жалобы, заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15.03.2017 № 183-01/9, отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ООО «Камелия-Кафа», в частности, исполнения обществом предписания об устранении нарушений земельного законодательства к акту проверки № 381 от 29.09.2016, срок которого истек 27.03.2017.

Проверкой было установлено длящееся нарушение со стороны Общества требований части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании многоконтурного земельного участка площадью 3754 кв.м. (1315кв.м.+2439 кв.м.), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>, для размещения нежилых зданий, используемых в коммерческих целях (сдача в аренду помещений), без наличия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки органа государственного надзора № 209 от 14.04.2017.

По результатам проведенной проверки Обществу было выдано предписание № 2 от 17.07.2017 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства к акту проверки № 209 от 14.04.2017, требования которого необходимо было исполнить до 27.06.2017.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке (путем оформления прав на использование земельного участка или его освобождения).

После истечения срока исполнения указанного предписания, заинтересованным лицом на основании распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 05.07.2017 № 571-01/9 в период с 11.07.2017 по 17.07.2017 была проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ООО «Камелия-Кафа», в частности, исполнения обществом предписания об устранении нарушений земельного законодательства № 2 к акту проверки от 14.04.2017 № 209, срок которого истек 27.06.2017 (т. 1, л.д. 132-133).

Проверкой было установлено аналогичное длящееся нарушение со стороны Общества требований части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании многоконтурного земельного участка площадью 3754 кв.м. (1315кв.м.+2439 кв.м.), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>, без наличия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки органа государственного надзора № 478 от 17.07.2017.

По результатам проведенной проверки Обществу было выдано предписание № 3 от 17.07.2017 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства к акту проверки № 478 от 17.07.2017, которое заявитель обжалует в рамках данного дела, на ООО «Камелия-Кафа» возложена обязанность устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке (путем оформления прав на использование земельного участка или его освобождения) до 28.10.2017.

Выездная внеплановая проверка проведена с целью установления исполнения ООО «Камелия-Кафа» ранее вынесенных Госкомрегистром предписаний об оформлении прав на вышеуказанный земельный участок.

Не согласившись с вынесенным предписанием ООО «Камелия-Кафа» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства в связи с истечением срока действия ранее вынесенного предписания проведена и оспариваемое предписание вынесено органом государственного контроля в пределах компетенции, установленной «Административным регламентом исполнения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым государственной функции по государственному земельному надзору», утвержденного приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 27.02.2015 №П/43.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

При этом согласно статьей 15, 37, 39.1, 39.339.14 ЗК РФ юридические лица на основании решения органа государственной власти вправе приобретать в собственность земельные участки государственной собственности, поставленные на кадастровый учет, без торгов, если на таких участках расположены объекты недвижимого имущества этих юридических лиц; для чего обязаны подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка и заключить договор аренды или купли-продажи.

Как следует из материалов дела, 10.04.2006 между Национальным союзом писателей Украины и Обществом был заключен договор субаренды двух земельных участков общей площадью 0,3754 га (0,1315 + 0,2439), расположенных по адресу: г. Феодосия, <...>, зарегистрированный в КРФ ГП «ЦДКЗК» за №040701900065 от 14.08.2007, сроком действия – до окончания действия договора аренды земли от 03.03.2006 (согласно дополнительному соглашению от 15.08.2013).

Арендатор, пользуясь предоставленным правом передачи в субаренду земельного участка, и составленной технической документацией, передал в субаренду выделенный из земельного участка площадью 7,8811 га, новые земельные участки общей площадью 0,3754 га, а именно: площадью 0,1315 га (кадастровый №01116:457:00:01:001:1096) и площадью 0,2439 га (кадастровый №01116:457:00:01:001:1097).

07.04.2006 по законодательству Украины осуществлена государственная регистрация права аренды земельного участка государственной собственности общей площадью 7,9551 га, состоящий из семи земельных участков, в том числе земельных участков общей площадью 0,3754 га (0,1315 + 0,2439), расположенных в пгт. Коктебель <...> за Национальным союзом писателей Украины.

14.08.2007 по законодательству Украины осуществлена государственная регистрация права ООО «Камелия-Кафа» субаренды указанных земельных участков общей площадью 0,3754 га.

Право субаренды является производным правом аренды земельного участка общей площадью общей площадью 7,9551 га, в состав которого не входили земельные участки, переданные в субаренду, как самостоятельные.

Решение уполномоченного на распоряжение земельными участками государственной собственности органа на такой раздел существовавшего земельного участка и создание нового земельного участка в установленном законодательством порядке не принималось, имеются только подписи должностных лиц о согласовании технической документации.

ООО «Камелия-Кафа» не отрицает факта, что не имеет выданного по законодательству Российской Федерации правоустанавливающего или правоподтверждающего документа на земельный участок, пользуется этим земельным участком с 2006 года как субарендатор, на котором расположены принадлежащие Обществу на праве собственности объекты недвижимого имущества, что подтверждается государственной регистрацией права по законодательству Российской Федерации.

Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет Российской Федерации с присвоением № 90:24:030101:600, № 90:24:030101:604.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (ред. от 28.12.2016, далее - Закон №6-ФКЗ) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.

Частью 1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ установлено, что до 01.01.2019 на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Таким правовым актом в области регулирования особенностей земельных отношений на территории Республики Крым является Закон Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК (ред. от 28.06.2016, далее - Закон №38-ЗРК) «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». Этот закон регулирует переоформление ранее возникшего права аренды земельного участка государственной собственности.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств по делу, заявитель не выполнил ранее выданные предписания об оформлении документа, удостоверяющего право на земельный участок, и не оформил правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок.

Вместе с тем, суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно учел следующее.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Закона №294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Как усматривается из материалов дела, заявитель с 2015 года имеет правоподтверждающие документы на объекты недвижимого имущества и кадастровые документы на земельные участки (т. 1 л.д. 57-58).

При этом, доказательств обращения за переоформлением (оформлением) прав на земельные участки до момента проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания, материалы дела не содержат.

Заявителем представлено заявление от 11.09.2017 № 23 в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о предоставлении земельных участков без торгов (т. 2,л.д. 61-62).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 1590 от 14.11.2017 ООО «Камелия-Кафа» отказано в предоставлении земельного участка площадью 1315 кв.м., расположенного по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, дом № 110, кадастровый номер 90:24:030101:604 в связи с тем, что указанный участок предоставлен на праве аренды Национальному обществу писателей Украины по договору 03.03.2006 № 19 (т. 2, л.д. 76).

Также в процессе рассмотрения дела общество вновь обращалось в Министерство имущественных и земельных отношений.

В ответах от 29.03.2018, 30.03.2018 Министерство сообщило, что рассмотреть вопрос о предоставлении обществу в аренду земельных участков не представляется возможным до принятия решения Арбитражным судом Республики Крым по делу № А83-5257/2017.

Таким образом, из оспариваемого предписания и акта проверки не следует, что обществом могут быть приняты еще какие-либо меры по исполнению ранее выданного предписания от 14.04.2017 со сроком исполнения – до 27.06.2017 в новый двухмесячный срок, который установлен оспариваемым предписанием. Предписание от 17.07.2017 по своему содержанию полностью дублирует ранее выданные предписания, меры, по исполнению которых, Обществом уже предпринимались, и фактически необходимо продление срока их исполнения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, так как оспариваемое предписание от 17.07.2017 по своему правовому содержанию является неполным, формулировка выявленного и отраженного в предписании нарушения части 1 статьи 26 ЗК РФ, несоблюдение, которого установлено в ходе проверки, не отвечает критерию исполнимости, поскольку не содержит перечня действий, которые общество должно совершить или от совершения которых должно воздержаться.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, и не могут послужить основанием для отмены вынесенного судебного решения.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.10.2018 по делу № А83-15768/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.С. Голик

Судьи О.Г. Градова


И.А. Малышева