Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А84-5076/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А84-5076/2020
22 марта 2022 года
город Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 15.03.2022.

Решение в полном объёме составлено 22.03.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев дело

по иску Общества с ограниченной ответственностью "КапиталСтрой" (г.Липецк; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (г.Севастополь; ГРН: 1169204059749, ИНН: <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

Государственного автономного учреждения «Государственная экспертиза города Севастополя» (г.Севастополь; ОГРН <***>);

Общества с ограниченной ответственностью «Институт проектирования и строительства» (г.Санкт-Петербург; ОГРН <***>)

о признании недействительным решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта


при участии в судебном заседании:

от ООО «КапиталСтрой»: ФИО2 – представитель по доверенности;

от Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя: ФИО3 – представитель по доверенности;

установил:

ООО «КапиталСтрой» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения Государственного контракта № 2/20 от 11.03.2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-230 ул. Авдеева», взыскании задолженности за выполненные работы.

18.11.2020 исковое заявление было принято судом к рассмотрению.

От Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя поступил встречный иск о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Капиталстрой" неустойки за просрочку исполнения обязательств по контракту.

Определением суда от 10.02.2021 встречный иск был принят к совместному рассмотрению с первоначальным иском.

В судебном заседании 15.03.2022 оглашены резолютивные части определений, согласно которым принят отказ ООО «КапиталСтрой» от первоначального иска в части взыскания с Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя задолженности в размере 1 551 310,16 рублей, а также принят отказ Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от встречного иска о взыскании с ООО «КапиталСтрой» неустойки в общем размере 233 416,48 рублей.

Производство по первоначальному иску ООО «КапиталСтрой» в части взыскания с Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя задолженности в размере 1 551 310,16 рублей, а также по встречному иску Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя по делу № А84-5076/2020 прекращены.

Таким образом, в рамках дела рассматриваются исковые требования ООО «КапиталСтрой» к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании недействительным решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

11.03.2020 между Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя - Заказчик, и Обществом с ограниченной ответственностью «КапиталСтрой» - Подрядчик, был заключён Государственный контракт № 2/20, в соответствии с пунктом 1.1. которого Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-230 ул. Авдеева», (далее - Объект) в соответствии с утверждённой проектной документацией (далее - Проект), в сроки предусмотренные Контрактом, и с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к Контракту), а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Цена контракта, в соответствии с пунктом 2.3 Контракта, составляет 20 964 457 рублей.

Согласно пункту 4.1 Контракта, календарные сроки выполнения работ по Объекту определяются Календарным графиком производства подрядных работ (Приложение № 1 к Контракту).

Начало выполнения работ: с момента заключения Контракта.

Окончание работ – ввод объекта в эксплуатацию: до 01.10.2020.

Согласно п.1.7 Контракта, Подрядчик выполняет работы в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области строительства, проектно-сметной документацией, определяющий объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, техническими регламенты, а также условиями Контракта, определяющими цену работ и сроки их выполнения.

Как указал истец, в ходе выполнения принятых на себя обязательств, была обнаружена непригодность проектной документации, в частности выявлена фактическая глубина залегания газопровода среднего давления, расположенного в районе выполнения работ, не соответствующая проектным значениям, что обусловило невозможность проведения на объекте демонтажных работ.

В связи с поступлением от ПАО «Севастопольгаз» предписания от 18.06.2020, Подрядчиком работы по Контракту были приостановлены, о чём Заказчик был уведомлен 19.06.2020. Какой-либо ответ от Заказчика не поступил.

Также Подрядчик сослался на направленное в адрес Заказчика уведомление от 08.07.2020 о необходимости изменения сметной документации, поскольку представленная для производства работ проектная документация не учитывала работы по разборке основания существующей дорожной одежды на толщину 14 см в объёме 598,05 куб.м.

Ответ на данное обращение также не поступил.

17.08.2020 Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя принято решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта № 2/20 от 11.03.2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-230 ул. Авдеева».

В качестве предусмотренного ГК РФ основания для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта указана статья 715 ГК РФ, в качестве фактического основания – указано нарушение срока выполнения работ.

Как указал представитель Департамента в судебном заседании, Подрядчиком с марта 2020 года до даты принятия решения об одностороннем отказе от Контракта работы в полном объёме не выполнены.

Подрядчик, в свою очередь, ссылается на неоднократные обращения в адрес Заказчика с письмами об оказании содействия в выполнении работ, а именно:

письмо от 06.05.2020 об ограничении дорожного движения по ул.Авдеева (ответ не поступил);

письмо от 08.05.2020 о невозможности выполнения работ по проектной документации в связи с неудовлетворительным состоянием дорожного покрытия и невозможностью использования вторичного материала (ответ не поступил);

письмо от 12.05.2020 о согласовании проекта производства работ (ответ не поступил);

письмо от 25.05.2020 о согласовании месячно-суточного графика (ответ не поступил);

письмо от 29.05.2020 о наличии в проектной документации технических условий с истекшим сроком давности (ответ не поступил);

письмо от 19.06.2020 о выдаче предписания ПАО «Севастопольгаз», невозможности проведения работ до согласования проектной документации (ответ не поступил);

письма от 26.06.2020 о выявлении обязательных работ, не предусмотренных контрактом, по утилизации отходов, образовавшихся в связи с демонтажем тротуаров, проезжей части, бордюров, а также разборе основания дорожной одежды (ответы не поступили);

письмо от 08.07.2020 о несоответствии проектной документации в части глубины залегания кабеля, необходимости внесения изменений в проектную документацию (ответ не поступил);

письмо от 14.07.2020 о согласовании месячно-суточного графика (ответ не поступил).

Указывая на отсутствие со стороны Заказчика какого-либо содействия в выполнении Контракта, Подрядчик полагает неправомерными действия по принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав фактические обстоятельства по делу, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

Оценив государственный контракт № 2/2020 от 11.03.2020, заключенный между сторонами, суд приходит к выводу, что он заключен в соответствии с требованиями закона и между сторонами возникли отношения по подряду, регулируемые главой 37 ГК РФ, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В силу статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (часть 1 статьи 708 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, настоящим законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 16.5 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 16.6 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В данном случае, в качестве предусмотренного ГК РФ основания для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта указана статья 715 ГК РФ, в качестве фактического основания – указано нарушение срока выполнения работ.

Что касается нарушения Исполнителем срока выполнения работ, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 751 ГК РФ, подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

Согласно статье 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Пунктом 1 статьи 750 ГК РФ установлено, что если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены.

Согласно пунктам 6.1.7, 7.2.6. Контракта, Заказчик обязан зазывать Подрядчику содействие в выполнении работ в объёмах и порядке, предусмотренных Контрактом; Подрядчик вправе получать от Заказчика содействие при выполнении работ в соответствии с условиями Контракта.

Подрядчик в обоснование исковых требований ссылается на отсутствие со стороны Заказчика должного содействия, а также на непригодность представленной для выполнения строительно-монтажных работ проектной документации.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом па основании требований и возражений лип, участвующих в деле.

В силу положений пункта 1 статьи 64 АПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно статье 82 АПК РФ, суд назначает экспертизу для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, в настоящем деле в области исследования строительных объектов.

Определением суда от 05.03.2021 по данному делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой были поставлены следующие вопросы:

соответствует ли объём работ, указанный в разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «Институт проектирования и строительства» проектной документации № 134-18-ПОС фактическому объёму работ, подлежащему выполнению в соответствии с Государственным контрактом № 2/20 от 11.03.2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-230 ул. Авдеева» ?

Если не соответствуют, указать – в чем заключается несоответствие, каков фактический объём работ, не предусмотренный проектной документацией, но необходимый для полного выполнения работ в рамках Государственного контракта № 2/20 от 11.03.2020, в том числе:

соответствуют ли параметры (глубина залегания, место расположения, диаметр трубопровода) существующего (наземного/подземного) газопровода данным, отраженным в проектной документации № 134-18-ПОС Том 5 Раздел 5 «Проект организации строительства», расположенного в пределах участка от ПК 0+00 до ПК 9-79.13 ? Если не соответствуют – необходима ли корректировка существующего проекта, с указанием объёма работ, необходимого к выполнению в результате изменения проектной документации.

Проведение экспертизы было поручено Союзу «Севастопольская торгово-промышленная палата».

В заключении эксперта Союза «Севастопольская торгово-промышленная палата» № ВВС-26 от 15.12.2021 указано следующее.

Согласно пунктами 5-9 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 221-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", объем затрат на выполнение работ по переустройству или переносу инженерных коммуникаций определяется на основании проектной документации на их переустройство или перенос, разработанной в соответствии с техническими требованиями и условиями, выданными владельцами инженерных коммуникаций.

Затраты на переустройство или перенос инженерных коммуникаций включаются в состав затрат на строительство, реконструкцию автомобильной дороги федерального значения или автомобильной дороги регионального значения, железнодорожных путей общего пользования и подлежат проверке на предмет достоверности сметной стоимости в рамках проведения государственной экспертизы проектной документации строительства, реконструкции автомобильной дороги, железнодорожных путей общего пользования.

Работы по прокладке, переустройству или переносу инженерных коммуникаций в соответствии с требованиями настоящей статьи выполняются их владельцами либо в их интересах лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию автомобильной дороги федерального значения или автомобильной дороги регионального значения, железнодорожных путей общего пользования. В случае выполнения указанных работ владельцами инженерных коммуникаций затраты на их выполнение возмещаются в объеме, определенном в утвержденной проектной документации строительства, реконструкции автомобильной дороги, железнодорожных путей общего пользования.

Допускаются увеличение мощности и (или) улучшение технических характеристик инженерных коммуникаций при их переустройстве или переносе за счет средств владельца инженерных коммуникаций.

Сроки выполнения работ по переустройству или переносу инженерных коммуникаций в соответствии с требованиями настоящей статьи устанавливаются заказчиком строительства автомобильной дороги федерального значения или автомобильной дороги регионального значения, железнодорожных путей общего пользования в соответствии с проектом организации строительства, входящим в состав утвержденной проектной документации автомобильной дороги, .железнодорожных путей общего пользования.

На основании проектной и исполнительной документации по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-230 ул.Авдеева», имеющейся в деле переписке между Заказчиком и Подрядчиком, дополнительной информации, полученной из открытых источников, эксперты пришли к выводу, что объём работ, указанный в разработанной ООО «Институт проектирования и строительства» проектной документации № 134-18-ПОС не соответствует фактическому объёму работ, подлежащему выполнению в соответствии с Государственным контрактом № 2/20 от 11.03.2020г.

Несоответствие необходимых объемов комплекса ремонтно-строительных работ, предусмотренных разработанной проектно-сметной документации к фактическому объему работ выражается в следующем:

согласно письмам, представленных эксплуатирующими коммунальными организациями (ПАО «Севастопольгаз», ГУПС «Водоканал», ГУПС «Севтеплоэнерго»), смена конструкций дорожного полотна не должна затронуть коммуникационные сети, в следствии чего, ТУ на переустройство наружных инженерных сетей не выдавалось и выполнение разделов по переустройству сетей проектной документацией не предполагалось;

исходя из этого, кроме замены сетей связи и наружного электроосвещения, на участке ремонтных работ по ул. Авдеева необходимо выполнить полный комплекс переустройства инженерных коммуникационных сетей, а именно: водоснабжения, фекальной канализации и газопровода низкого давления, имеющихся в зоне ведения ремонтных работ, то есть, необходимо выполнить дополнительно разделы проектной документации по переустройству сетей водоснабжения, бытовой канализации, газоснабжения, теплоснабжения.

Вследствие отсутствия соответствующих разделов в проектно-сметной документации не предусмотрены затраты на мероприятия по устройству защиты подземных трубопроводов и их выводов на поверхность (гильзы, защитные кожухи).

Ввиду того, что город Севастополь расположен в сейсмической зоне необходимо соблюдать требования СП 249.1325800.2016:

4.12 Программа и результаты инженерных изысканий, проектная документация на основания, фундаменты и конструкции вновь устраиваемых (реконструируемых) подземных коммуникаций (включая ограждения траншей и котлованов), а также результаты оценки влияния строительства проекты защитных мероприятий и программа геотехнического мониторинга должны проходить геотехническую экспертизу для подземных коммуникаций.

Указанная глубина заложения инженерных сетей в проектной документации не соответствует фактической. Вследствие чего, как отмечено в переписке между Заказчиком и Подрядчиком, фактические объемы земляных работ, объем вывозимого грунта, подлежащего после работы землеройной техники размещению на полигоне ТБО, и соответствующие затраты превышают объемы, предусмотренные ныне разработанным проектным решением по ш.134-18.

Согласно СП 62.13330 «Газораспределительные установки» раздел 5 Наружный газопровод» необходимо учесть следующее:

5.1.5 Газопроводы в местах входа и выхода из земли, а также вводы газопроводов в здания должны быть заключены в футляр. Концы футляра в местах входа и выхода газопровода из земли, зазор между газопроводом и футляром на вводах газопровода в здания следует заделывать эластичным материалом на всю длину футляра. Пространство между стеной и футляром следует заделывать, например, цементным раствором, бетоном и т.п. на всю толщину пересекаемой конструкции (по возможности);

5.2.1 Прокладку газопроводов следует осуществлять на глубине не менее 0.8 м до верха газопровода или футляра. В тех местах, где не предусматривается движение транспорта и сельскохозяйственных машин, глубина прокладки стальных газопроводов допускается не менее 0,6 м;

5.2.3 В местах пересечения газопроводов с подземными коммуникационными коллекторами и каналами различного назначения, теплотрассами бесканальной прокладки, а также в местах прохода газопроводов через стенки газовых колодцев газопровод следует прокладывать в футляре. При пересечении с тепловыми сетями следует предусматривать прокладку газопроводов в стальных футлярах.

Подразделом 5.6 предъявляются дополнительные требования к газопроводам в особых условиях:

5.6.1 К особым условиям относятся ... районы с сейсмичностью свыше 6 и 7 баллов;

5.6.3 При проектировании подземных газопроводов в сейсмических районах, на подрабатываемых и закарстованных территориях, в местах пересечения с другими подземными коммуникациями, на углах поворотов газопроводов с радиусом изгиба менее пяти диаметров в местах разветвления сети, перехода подземной прокладки на надземную, расположения неразъемных соединений (полиэтилен - сталь), а также в пределах поселений на линейных участках стальных газопроводов через каждые 50 м должны предусматриваться контрольные трубки.

В соответствии с СП 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения» п.6.2.4, наименьшую глубину заложения канализационных трубопроводов необходимо определять теплотехническим расчетом или принимать на основании опыта эксплуатации сетей в данном районе. При отсутствии данных минимальную глубину заложения лотка трубопровода допускается принимать для труб диаметром до 500 мм - 0,3 м, а для труб большего диаметра - 0,5 м менее большей глубины проникания в грунт нулевой температуры, но не менее 0,7 м до верха трубы, считая от поверхности земли или планировки (во избежание повреждения наземным транспортом).

Подрядчик в соответствии с п. 5.2.4 Государственного контракта №2/20: «В случае выявления Подрядчиком противоречии, пропусков или расхождений в Проектной документации, утвержденной заказчиком «в производство работ», Подрядчик обязан уведомить об этом заказчика в письменной форме и согласовать с ним необходимость внесения указанных замечаний в рабочую документацию», уведомил Заказчика письмом от 19.06.2020 исх.№71 о приостановке выполнении ремонтных работ по предписанию ПАО «Севастопольгаз» в связи выявленными недоработками проектной документации.

С учётом изложенного, в заключении эксперта сделаны следующие выводы на поставленные судом вопросы:

объём работ, указанный в разработанной ООО «Институт проектирования и строительства» проектной документации № 134-18-ПОС не соответствует фактическому объёму работ, подлежащему выполнению в соответствии с Государственным контрактом № 2/20 от 11.03.2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-230 ул.Авдеева».

Причиной несоответствия является проектное решение, принятое на основании Протокола технического совета № 134/ПИР, разработанное ООО «ИПС» по ш. 134-18, в котором мероприятия по переустройству существующих наружных инженерных сетей, расположенных в зоне производства ремонтных работ, не предусмотрены.

Фактическое расположение трубопроводов водо- и газоснабжения, а также фекальной канализации от рабочей поверхности дорожных одежд не соответствует проектным данным, что влечет за собой дополнительно не учтенные затраты:

необходимо дополнительно разработать разделы проекта и предусмотреть мероприятия по переустройству наружных подземных сетей водоснабжения, переустройству сетей бытовой канализации, переустройству сетей газоснабжения, переустройству сетей теплоснабжения;

корректировка сумм финансирования данного объекта в части выявления дополнительных объемов строительно-монтажных работ по переустройству и выполнению защитных мероприятий подземных инженерных сетей на ремонтируемом участке дороги по ул. Авдеева.

В силу положений части 2 статьи 64 АПК РФ, заключение эксперта является одним из доказательств по делу, которое оценивается судом в порядке, предусмотренном статьей 71 названного Кодекса, в совокупности с иными относимыми и допустимыми доказательствами по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в связи с чем, оценка доказательств не может быть возложена на эксперта.

Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Представитель Департамента относительно выводов, изложенных в заключении судебной экспертизы, не возражал.

Согласно пункту 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункту 7 статьи 52 ГрК РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 44, 45 постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства. Экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза.

Согласно пунктам 44, 45 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации», при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства проектная документация направляется повторно на государственную экспертизу.

В соответствии с пунктом 7 статьи 52 ГрК РФ, изменение параметров объекта допускается только на основании вновь утвержденной проектной документации.

В данном случае исполнение Контракта невозможно без внесения изменений в проектную документацию, данный факт подтверждается выводами судебной экспертизы.

Заказчик какие-либо меры по созданию новой проектной документации и ее утверждению в порядке, предусмотренном вышеуказанными статьями, не предпринял, формально сославшись на нарушение со стороны Подрядчика сроков выполнения работ по Контракту.

Письма Подрядчика об оказании содействия в выполнении Контракта Заказчиком оставлены без ответа, необходимое содействие не оказано.

Доказательства обратного суду не представлены.

Таким образом, у Департамента отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения, возлагая, таким образом, на Подрядчика ответственность за неисполнение Контракта.

С учётом изложенного, исковые требования о признании недействительным решения Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от 17.08.2020 об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта № 2/20 от 11.03.2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-230 ул. Авдеева» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением первоначального иска, расходы по оплате судебных расходов, в том числе, расходы на оплату судебной экспертизы, относятся на ответчика.

В связи с удовлетворением исковых требований, с Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в пользу ООО «КапиталСтрой» подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей, а также расходы на оплату экспертизы в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от 17.08.2020 об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта № 2/20 от 11.03.2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-230 ул. Авдеева».

Взыскать с Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в пользу Общества с ограниченной ответственностью «КапиталСтрой» (Липецкая область, г.Липецк; ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей, а также расходы на оплату экспертизы в размере 40 000 рублей.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Погребняк