Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А46-18947/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18947/2021
25 ноября 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2021.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петренко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Омской области Шевченко В.А. к Администрации Большеатмааского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области (ОГРН 1055575007014 ИНН 5539013665) о признании незаконным бездействия Администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области о местных налогах и сборах, предусмотренного статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации, об обязании Администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставлении муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне Администрации Большеатмааского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области Комитет финансов и контроля Администрации Черлакского района Омской области (646250, Омская область, Черлакский район, Черлак рабочий поселок, ул. Ленина 102, ОГРН 1025502101063, ИНН 5539009010),

при участии в судебном заседании от заместителя прокурора Омской области Шевченко В.А. - Устюговой А.Ю. (служебное удостоверение),

установил:

заместитель прокурора Омской области Шевченко В.А. (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Омской области с указанным выше заявлением к Администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области (далее - Администрация).

Определением судьи от 25.10.2021 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-18947/2021, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечён Комитет финансов и контроля Администрации Черлакского района Омской области, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением суда от 18.11.2021 дело признано подготовленным к судебному разбирательству, по делу назначено судебное разбирательство.

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, приведённым в заявлении.

Заинтересованным и третьим лицами, извещённым о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом, явка представителей в судебное заседание не обеспечена, третьим лицом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, вследствие чего дело на основании части 2 статьи 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Омской области проведена проверка исполнения законодательства о налогах и сборах, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности Администрации, в ходе которой установлено, что Администрацией не принят регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

По данному факту главе Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области 27.05.2020 внесено представление № 7-05-2020/2000. Однако меры по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении от 27.05.2020 № 7-05-2020/2000, не приняты.

Отсутствие указанного выше нормативного правового акта, повлекшее, по убеждению заявителя, неопределенность в деятельности финансового органа, обусловило обращение Прокурора в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемым заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя, руководствуясь следующим.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1) прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При обращении с настоящим заявлением Прокурором реализовано соответствующее право.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, – деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34.2 НК РФ финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 21 НК РФ закреплено корреспондирующее приведённому выше право налогоплательщиков получать от муниципальных образований письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

Поименованные в указанных статьях НК РФ письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не входят в перечни вопросов местного значения муниципального района или городского округа, установленные соответственно статьями 15 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ) содержит положение, согласно которому установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Поскольку порядок и деятельность финансового органа по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах регламентированы нормами НК РФ, обращения налогоплательщиков по указанным вопросам не регулируется нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

На основании изложенного соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ, при этом предоставление разъяснений налогоплательщику носит индивидуальный характер.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами (нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги).

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений законодательства, финансовые органы муниципальных образований в соответствии с НК РФ обязаны предоставлять услугу по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, а налогоплательщик вправе требовать от финансового органа соответствующего разъяснения, что, в свою очередь, предполагает наличие у органа местного самоуправления обязанности по разработке соответствующего административного регламента.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Устава Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области к вопросам местного значения Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области относятся, в том числе установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

Советом Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области приняты решения от 20.11.2019 № 65 «Об установлении на территории Большеатмасского сельского поселения земельного налога», от 22.11.2019 № 63 «Об установлении на территории Большеатмасского сельского поселения налога на имущество физических лиц», которыми установлены соответствующие налоги.

Вместе с тем в ходе проведения прокуратурой Омской области проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, подзаконного нормативного регулирования администрацией Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не принят.

Учитывая то, что неурегулированность деятельности органа местного самоуправления в сфере предоставления указанной услуги нарушает права граждан и организаций в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности, в частности при возникновении спорных либо неоднозначных вопросов применения нормативных правовых актов органа местного самоуправления о местных налогах и сборах, отсутствие административного регламента, раскрывающего порядок предоставления соответствующей услуги, противоречит приведённым выше нормативным положениям, суд не находит препятствий к удовлетворению заявленного заместителем прокурора Омской области требования.

Поскольку участвующие в деле лица в силу пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены, судебные расходы по правилам статьи 110 АПК РФ по уплате государственной пошлины не распределяются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

требование заместителя прокурора Омской области Шевченко В.А. к Администрации Большеатмааского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области о местных налогах и сборах, предусмотренного статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации, незаконным как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 27.07.2020 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Обязать Администрацию Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставлении муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, Омская область, город Омск, улица 10 лет Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, Тюменская область, город Тюмень, улица Ленина, дом 74, корпус 1) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья Н.Н. Осокина