Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А13-16692/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2021 года город Вологда Дело А13-16692/2020

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконным действий, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «ВАД», Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, Департамента лесного комплекса Вологодской области,

при участии представителей от учреждения – ФИО2, по доверенности от 01.03.2021; от управления – ФИО3 по доверенности от 16.04.2021; от общества – ФИО4, по доверенности от 11.05.2021,

у с т а н о в и л:

казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – управление) о признании незаконным действий по отказу в принятии в собственность Российской Федерации древесины, полученной в результате вырубки при исполнении государственного контракта от 12.03.2019 № 2-11 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту регионального значения «Мостовой переход через реку Шексну в створе улицы Архангельской в г. Череповце» на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0301021:361, в объеме 19 куб.м (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов учреждение просит обязать управление реализовать полномочия собственника по принятию в собственность древесины, образованной в результате вырубки с целью строительства линейного объекта регионального значения «Мостовой переход через реку Шексну в створе улицы Архангельской в г. Череповце», на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0301021:361, в объеме 19 куб. м., в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований учреждение ссылается на нарушение управлением положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в части отказа в реализации полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в федеральной собственности. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Управление в отзыве на заявление предъявленные требования отклонило, ссылаясь на законность и обоснованность действий по отказу в принятии на реализацию древесины, поскольку в настоящее время действующие нормативные правовые акты не содержат порядок реализации древесины, полученной от вырубки на землях категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения.

Определением суда от 04.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «ВАД» (далее – АО «ВАД», общество), Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура (далее – прокуратура).

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали, что учреждение длительное время не принимает древесину для ее последующей реализации в связи с бездействием управления. При этом вырубка древесины при отсутствии порядка обращения с вырубленной древесиной может привести к порче древесины, так как общество не имеет специалистов в области обращения с древесиной, и возможно возникновение последствий, связанных с уничтожением или повреждением чужого имущества. Также общество несет убытки по хранению древесины.

В отзыве на заявление прокуратура заявила об отсутствии оснований для ее привлечения в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, сообщила о рассмотрении информации управления по осуществлению рубки древесины без разрешения. По мнению прокуратуры, реализация полномочий собственника в отношении древесины не связана с исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользования, не входит в полномочия прокуратуры.

Определением суда от 26.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – департамент).

Департамент в отзыве на заявление указал, что осуществляет полномочия собственника только в отношении земель лесного фонда, указанными полномочиями на землях иных категорий не обладает. Департамент с 29.07.2019 не является уполномоченным органом исполнительной власти области в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:22:0301021361.

Прокуратура и департамент надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ, их представители в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей прокуратуры и департамента.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей учреждения, управления и общества, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента лесного комплекса Вологодской области от 20.05.2019 № 649 (далее – приказ № 649) учреждению был предоставлен лесной участок из земель лесного фонда с кадастровым номером 35:22:0301021361 площадью 0,6348 га, местоположение: Вологодская область, Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, квартал № 235 выдел 5ч, в границах указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости для использования в целях строительства линейного объекта регионального значения «Мостовой переход через реку Шексна в створе улицы Архангельской в городе Череповце» (далее – линейные объект).

В соответствии с данным приказом учреждению необходимо:

- обеспечить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком;

- разработать и представить в Департамент лесного комплекса Вологодской области проект освоения лесов;

- приступить после государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком и представления в Департамент лесного комплекса Вологодской области проекта освоения лесов к использованию лесного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- использовать лесной участок в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно приказу № 649 передача лесного участка осуществляется по акту приема-передачи лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Древесина, полученная при использовании лесов для строительства линейного объекта, подлежит реализации в соответствии с Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 (далее - Правила реализации древесины).

Акт приема-передачи лесного участка составлен 20.05.2019.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 35:22:0301021361 зарегистрировано 29.07.2019.

С 01.09.2018 вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов», при этом в статье 11 указанного Закона предусмотрено, что одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов (далее – земли промышленности).

При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

При государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, предназначенного для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов сроком более 1 года в соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 341-ФЗ одновременно в ЕГРН вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории «земли промышленности».

Датой изменения сведений о категории земельного участка будет дата проведения государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования учреждения.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 35:22:0301021361 площадью 0,6348 га с момента государственной регистрации 29.07.2019 права постоянного (бессрочного) пользования учреждения перестал быть лесными.

При этом изменение категории земельного участка влечет за собой изменение органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, находящимся в государственной собственности.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок предоставлен учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения линейного объекта (автомобильной дороги), что в силу вышеприведенных императивных предписаний Закона № 341-ФЗ влечет отнесение такого участка к землям промышленности, находящимися в государственной собственности.

Данный земельный участок предоставлен для строительства объекта регионального значения «Мостовой переход через реку Шексну в створе улицы Архангельской в г. Череповце», что подтверждается проектом планировки и проектом межевания территории, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от26.12.2016 № 1211.

При проведении работ на объекте капитального строительства было установлено, на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0301021361 имеются лесные насаждения, которые препятствуют использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением. АО «ВАД» были проведены работы по рубке лесных насаждений. В результате рубки лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0301021361 образовалась древесина общим объемом 19 куб.м.

После завершения рубки лесных насаждений и заготовки древесины на указанном земельном участке учреждение 11.06.2020 уведомило департамент (л.д. 26 том 1) о месте нахождения древесины, полученной при осуществлении работ по расчистке полосы отвода автомобильной дороги.

Департамент в письме от 19.06.2020 № ИХ.03-413720 сообщил, что после изменения категории земельного участка, на котором производилась вырубка древесины, вопрос по реализации такой древесины должен быть решен уполномоченным органом – управлением.

Учреждение 11.06.2020 обратилось в управление с заявлением о разъяснении порядка передачи древесины.

Управление в письме от 15.09.2020 № 35-ЛЕ-03/7086 указало, что ни Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 (далее – Правила реализации древесины), ни постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 516 «Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - постановление № 516) порядок реализации древесины, вырубленной на землях промышленности, не предусмотрен.

Аналогичные ответы даны управлением на обращения учреждения 09.11.2020, 20.11.2020, 18.12.2020.

При этом, древесина, вырублена на земельном участке относящимся к категории земель промышленности, находящемся в государственной собственности, является собственностью Российской Федерации, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

Согласно статье 136 ГК РФ плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

При этом действующее законодательство не содержит четкого определения плодов. Плоды – это материальные продукты органического развития вещи, отделяющиеся от неё в качестве новых вещей без существенного её изменения и служащие объектами гражданских правоотношений.

Древесная растительность, находящаяся на земельном участке в момент передачи его в пользование любому лицу, не является плодом использования земельного участка, она является его составной частью. Древесина, образовавшаяся в результате сноса деревьев, становится самостоятельной вещью и предметом гражданского оборота.

Таким образом, древесина не связана с эксплуатацией земельных участков, не является плодами и собственностью владельца участка, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктами 5.3 и 5.4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение о Росимуществе) агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.

Согласно пункту 5.2 данного Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

В порядке пункта 4 Положения о Росимуществе Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, Росимущество и его территориальные управления осуществляют полномочия собственника в отношении федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества, право распоряжения которым в силу прямого указания закона предоставлено соответствующим государственным органам.

Учитывая, что с 29.07.2019 у департамента отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 35:22:0301021361, предоставленным учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, и относящимся к землям промышленности, такие полномочия в силу закона относятся к полномочиям управления.

Следовательно, с указанной даты Росимущество (его территориальное управление) как федеральный орган исполнительной власти уполномочен реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате проведения работ на объекте капитального строительства на находящемся в федеральной собственности земельном участке из состава земель промышленности, предназначенного для строительства объекта регионального значения «Мостовой переход через реку Шексну в створе улицы Архангельской в г. Череповце».

Вместе с тем, управление отказывается реализовать полномочия собственника в части распоряжения древесиной, которая является собственностью Российской Федерации, по мотивам отсутствия установленного законодательством порядка реализации древесины, полученной в результате рубки лесных насаждений при строительстве линейного объекта регионального значения на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0301021361.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 516 «Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Постановление № 516) предписано федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на предоставление земельных участков, при предоставлении земельных участков из состава земель промышленности в безвозмездное пользование в соответствующих договорах в качестве условий предусматривать возможность осуществления рубок деревьев, кустарников, произрастающих на таких земельных участках, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом (видами) разрешенного использования, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением № 516 внесены изменения в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее – Правила № 1244). В соответствии с данными изменениями в заявлении о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), должна быть указана информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1244 решение о выдаче разрешения согласование осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в отношении которых выдается разрешение, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (при условии представления заявителем информации, указанной в подпункте «з» пункта 3 Правил № 1244).

Таким образом, порядок предоставления управлением разрешения на вырубку деревьев и кустарников на землях промышленности, находящихся в федеральной собственности, предусмотрен действующим законодательством.

Приказом департамента № 649 земельный участок с кадастровым номером 35:22:0301021361 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование учреждению. В приказе определено, что древесина, полученная при использовании лесов для строительства линейного объекта, подлежит реализации в соответствии с Правилами реализации древесины.

С учетом изложенного, учреждение не обращалось за специальным разрешением в управление, полагая, что вопросы вырубки древесины разрешены в указанном Приказе.

При этом после завершения рубки лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0301021361 учреждение неоднократно обращалось в управление с заявлениями об организации приемки вырубленной древесины для дальнейшей ее реализации.

Представитель управления в судебном заседании также пояснил, что при обращении учреждения за получением такого разрешения ему было бы отказано в его выдаче, поскольку отсутствует порядок реализации древесины, вырубленной на землях промышленности.

То обстоятельство, что нормативными актами не урегулирован порядок реализации древесины, не является основанием для отказа в реализации полномочий собственника по принятию имущества Российской Федерации. В ином случае, такое имущество (древесина), являющееся государственной собственностью, утратит потребительские свойства и будет непригодно для реализации. Отсутствие разрешения на вырубку древесины на земельных участках, предоставленных для размещения линейных объектов, в том числе автомобильных дорог, повлечет невозможность строительства таких объектов на землях промышленности, покрытых древесной растительностью.

Кроме того, управление вправе применить для реализации древесины по аналогии Правила реализации древесины. При этом, если управление установит, что древесина вырублена без соответствующего разрешения, с нарушением действующего законодательства, вправе обратиться в правоохранительные органы и в случае принятия соответствующих правовых решений, реализовать древесину в порядке, аналогичном порядку, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2012 № 848.

Учитывая изложенное, требования учреждения о признании незаконным действий управления по отказу в принятии в собственность Российской Федерации древесины, полученной в результате вырубки при строительстве линейного объекта регионального значения на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0301021:361, в объеме 19 куб.м полежат удовлетворению.

В соответствии со статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Учреждение реализует публичные полномочия, входит в структуру органа исполнительной власти, является заявителем, а значит, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации имеет право на освобождение от уплаты госпошлины. Государственная пошлина по делу не подлежат взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023500878356, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области по отказу в принятии в собственность Российской Федерации древесины, полученной в результате вырубки при исполнении государственного контракта от 12.03.2019 № 2-11 на выполнение строительно-монтажных работ по линейному объекту регионального значения «Мостовой переход через реку Шексну в створе улицы Архангельской в г. Череповце» на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0301021:361, в объеме 19 куб.м.

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в устранение допущенных нарушений прав и законных интересов казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» реализовать полномочия собственника по принятию в собственность древесины, образованной в результате вырубки с целью строительства линейного объекта регионального значения «Мостовой переход через реку Шексну в створе улицы Архангельской в г. Череповце», на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0301021:361, в объеме 19 куб. м. в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

В части признания незаконными действий решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова