Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А65-14953/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-14953/2019

Дата принятия решения – 30 октября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», г. Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о:

- признании незаконным отказа в предоставлении без проведения торгов в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 16:53:030103:2, расположенного по адресу: г. Нижнекамск, тер. Промзона, общей площадью 54 446 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы сжиженных газов;

- обязании ответчика в 30-дневный срок с даты вступления судебного решения в законную силу направить истцу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:53:030103:2, расположенного по адресу: г. Нижнекамск, тер. Промзона, общей площадью 54 446 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы сжиженных газов,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.03.2019 №33;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 18.01.2018;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ», г. Казань (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», г. Нижнекамск (далее – ответчик, Управление) о:

- признании незаконным отказа в предоставлении без проведения торгов в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 16:53:030103:2, расположенного по адресу: г. Нижнекамск, тер. Промзона, общей площадью 54 446 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы сжиженных газов;

- обязании ответчика в 30-дневный срок с даты вступления судебного решения в законную силу направить истцу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:53:030103:2, расположенного по адресу: г. Нижнекамск, тер. Промзона, общей площадью 54 446 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы сжиженных газов.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, указал, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности иным лицам, а отсутствие зарегистрированных прав на расположенные на земельном участке объекты недвижимости не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Кроме того, отметил, что спорный земельный участок испрашивается для эксплуатации производственной базы сжиженных газов, на территории которой находится оборудование, работающее под избыточным давлением для хранения сжиженного газа, которое зарегистрировано Приволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору как опасный производственный объект, что исключает нахождение на территории базы иных объектов, помимо объектов, принадлежащих заявителю.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, который просил приобщить к материалам дела. Указал на отсутствие у заявителя исключительного права на приобретение спорного земельного участка в аренду, поскольку при осмотре указанного земельного участка административным органом было выявлено расположение на нем объектов недвижимости, право собственности на которые заявителем не подтверждено, сведения о правообладателе этих объектов недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

Представленный ответчиком отзыв на заявление приобщен судом к материалам дела на основании ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 09.06.2014 на основании постановления Исполнительного Комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан №978 от 29.05.2014 между МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (арендодатель) и ООО «Газпром сжиженный газ» (арендатор) заключен договор №01-14-211 аренды земельного участка кадастровый номер 16:53:030103:2 общей площадью 54 446 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский район, г. Нижнекамск, Промзона для эксплуатации производственной базы сроком на 5 лет.

Договор зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 30.07.2014, о чем внесена соответствующая запись №16-16-33/049/2014-36.

На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности:

- нежилое производственное строение АБК, кадастровый номер 16:53:030102:649;

- нежилое производственное строение, гаражи, склад, кадастровый номер 16:53:030102:701;

- нежилое производственное строение, операторная, кадастровый номер 16:53:030103:32;

- нежилое производственное строение, подсобное помещение, кадастровый номер 16:53:030103:41;

- нежилое строение - производственное, склад, кадастровый номер 16:53:030103:30;

- нежилое производственное строение, наполнительное отделение с навесами, кадастровый номер 16:53:030102:650;

- нежилое производственное строение, трансформаторная, кадастровый номер 16:53:030103:33.

В связи с приближением окончания срока аренды земельного участка по заключенному договору №01-14-211 от 09.06.2014 заявитель 10.12.2018 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов на основании подпунктов 4 и 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для эксплуатации производственной базы сжиженных газов (л.д.17). К заявлению было приложено сообщение о нахождении на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности (л.д.17 на обороте).

Уведомлением от 22.04.2019 №945/исхгр ответчик отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Причиной отказа явились следующие обстоятельства, установленные актом обследования земельного участка от 24.12.2018 №566-об, а именно: нахождение на земельном участке строений и зданий, документы (сведения) о правах на которые у заявителя отсутствуют, указав в связи с этим на невозможность установления исключительного права заявителя на испрашиваемый им земельный участок.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона №171-ФЗ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. По общему правилу, закрепленному в пункте 1 названной статьи ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключения из данного правила предусмотрены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В том числе, договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Материалами дела подтверждается нахождение объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, на испрашиваемом земельном участке.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 ЗК РФ.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из действий, изложенных в перечне (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

Как следует из материалов рассматриваемого спора в качестве правового основания произведенного отказа в оспариваемом ответе Управления указан пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным гражданам или юридическим лицам). А в качестве доказательства наличия обстоятельств, поименованных в данном ответе Управлением представлен в материалы дела Акт обследования земельного участка от 24.12.2018 №566-об, в соответствии с которым было установлено нахождение иных объектов недвижимости, помимо указанных заявителем при обращении с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Проанализировав содержание указанного пункта статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации применительно к представленным в материалы дела доказательствам, суд приходит к выводу, что применение указанного основания отказа в предоставлении земельного участка в пользование Обществу Управлением в рассматриваемом случае не может быть признано правомерным.

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Таким образом, буквальное содержание указанной нормы позволяет прийти к выводу, что ее положения направлены на защиту прав собственников объектов недвижимости (иных лиц, не совпадающих с заявителем), объекты недвижимости которых находятся на испрашиваемом участке.

Вместе с тем, в материалах рассматриваемого спора отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о нахождении на испрашиваемом участке объектов недвижимости, принадлежащих иным собственникам, помимо заявителя.

Как отметил представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, производственная база сжиженных газов, для эксплуатации которой испрашивается спорный земельный участок, является единым производственным комплексом, в состав которого входят отдельные объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю. Каких-либо объектов, принадлежащих иным лицам, на земельном участке с кадастровым номером 16:53:030103:2, не имеется.

При этом суд находит заслуживающими внимания доводы заявителя относительно специфики расположенного на земельном участке объекта – производственной базы сжиженных газов, на территории которой заявителем эксплуатируется опасный производственный объект, зарегистрированный в установленном порядке органами Ростехнадзора (л.д.76-79), что ставит под сомнение нахождение на территории кустовой базы объектов недвижимости, принадлежащих посторонним лицам.

С учетом изложенного, поименованные Управлением в акте обследования объекты, обладающие признаками капитального строительства, не зарегистрированные в Государственном реестре, не могут быть признаны объектами, наличие которых препятствует предоставлению заявителю земельного участка на праве аренды, ввиду отсутствия оснований для вывода о принадлежности их третьим лицам.

С учетом изложенного, установив, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество, находящемся на испрашиваемом заявителем земельном участке, за иными лицами суд приходит к выводу о том, что Управлением не доказано наличие правовых оснований для принятия оспариваемого отказа.

Права на объекты недвижимости, выявленные на спорном земельном участке ответчиком при его обследовании и зафиксированные в акте обследования от 24.12.2018 №566-об, в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы как за заявителем, так и за иными лицами; нахождение таких объектов на испрашиваемом земельном участке само по себе не препятствует его предоставлению.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что при принятии оспариваемого отказа административным органом не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Таким образом, действующее земельное законодательство прямо предусматривает возможность заключения договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора по заявлению одного из сособственников объекта недвижимости. При этом требований об обязательном представлении таким лицом информации об остальных сособственниках этого объекта приведенные выше нормы права не содержат.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума № 11 при рассмотрении споров, связанных с приобретением таких земельных участков упомянутыми лицами, необходимо исходить из того, что договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них. Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора.

Следовательно, даже если предположить, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам, о чем указано в оспариваемом отказе, данное обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка на правах аренды.

Учитывая изложенное, с учетом исследования фактических обстоятельств спора и оценки представленных в дело доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Обществом отказ в заключении договора аренды земельного участка не соответствует положениям статьи 39.20 ЗК РФ и нарушает права собственника объектов недвижимости, поскольку вынуждает последнего использовать земельный участок без правовых оснований.

Уполномоченным органом не представлено документальных доказательств ограничений испрашиваемого земельного участка для предоставления его в аренду в порядке исключительного права, предусмотренного статьей 39.20 ЗК РФ.

Заявителю, являющемуся собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельным участке, не может быть отказано в предоставлении данного земельного участка в пользование на праве аренды, поскольку иные правообладатели объектов при их выявлении могут вступить в договор в установленном порядке.

Выводы суда, изложенные в настоящем решении, согласуются со сложившейся арбитражной практикой, в частности постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.10.2017 по делу №А70-10807/2016, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.10.2019 по делу №А12-47117/2018 и др.

Таким образом, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в материалы дела доказательства, учитывая отсутствие надлежащих доказательств того обстоятельства, что на испрашиваемом заявителем земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение об отказе Обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:53:030103:2 в аренду не соответствует приведенным выше положениям действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым в соответствии с положениями части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применить в целях восстановления нарушенных прав заявителя способ, обозначенный в поданном в суд заявлении, а именно: обязать Управление направить в адрес Общества проект договора аренды на испрашиваемый земельный участок.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», г. Нижнекамск, в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» без проведения торгов в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 16:53:030103:2, расположенного по адресу: г. Нижнекамск, тер. Промзона, общей площадью 54 446 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы сжиженных газов, выраженный в уведомлении от 22.04.2019 №945/исхгр.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», г. Нижнекамск, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления ему в 30-дневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:53:030103:2, расположенного по адресу: г. Нижнекамск, тер. Промзона, общей площадью 54 446 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы сжиженных газов.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», г. Нижнекамск, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина